固廢治理與資源綜合利用

隨著北京市城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市人口的日益增長，作為城市公害的生活垃圾排放量逐漸增大。以傳統(tǒng)的簡單處理方式處理城市生活垃圾，不僅浪費(fèi)大量的資源，還會嚴(yán)重污染我們的生存環(huán)境，因此固體廢棄物的處置與再利用技術(shù)已經(jīng)成為制約北京循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

現(xiàn)狀與存在的問題

多年來，北京粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，加劇了資源的嚴(yán)重匱乏。資源利用效率不高，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放以及資源浪費(fèi)嚴(yán)重的狀況并未從根本上轉(zhuǎn)變。對廢舊物雖有回收，但再利用率較低，沒有得到充分循環(huán)利用，造成極大的資源浪費(fèi)，不僅占用了大量的土地資源，同時(shí)也污染了環(huán)境。以生活垃圾為例，目前北京市廢鋼鐵回收利用率僅為45％，廢銅回收利用率為30％，廢橡膠回收利用率為40％，而在發(fā)達(dá)國家廢鋼鐵、廢銅，廢橡膠回收利用率都達(dá)到了90％。限制北京市資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難和問題，主要表現(xiàn)在政府和社會對再生資源產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不足、政府的扶植政策還不夠健全、再生資源企業(yè)的技術(shù)研發(fā)不夠、再生資源流通體制不規(guī)范等方面。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是行業(yè)目標(biāo)不明確，缺乏遠(yuǎn)期戰(zhàn)略規(guī)劃。長期以來，資源再生行業(yè)沒有形成以市場為核心的社會服務(wù)宗旨，再生資源產(chǎn)業(yè)需要哪些社會資源，能生產(chǎn)出何種社會產(chǎn)品，滿足哪些社會需要，這些核心問題不明確，企業(yè)按照各自對再生資源產(chǎn)業(yè)的理解所制定的企業(yè)發(fā)展計(jì)劃偏離了再生資源產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展方向。再生資源行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是指導(dǎo)再生企業(yè)生存、發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，但多年來因種種原因，主管部門忽視了對再生資源行業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃研究，使得再生資源行業(yè)至今仍是一個雛形，整個產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率不顯著。

二是忽視對再生資源市場的研發(fā)，對市場認(rèn)識不全。目標(biāo)市場是再生資源企業(yè)市場研究的根本，再生資源企業(yè)首先應(yīng)研究社會上哪個市場最能發(fā)揮再生資源企業(yè)優(yōu)勢，如何揚(yáng)長避短以求得長期的發(fā)展。但在我國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，再生資源企業(yè)缺乏對市場的研發(fā)，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)市場局限在以報(bào)廢汽車回收拆解，廢鋼鐵和廢有色金屬等個別品種的市場，加之政府機(jī)構(gòu)的條塊分割，各自從自身利益出發(fā)，致使再生資源市場上形成了“個別品種大家搶，大多品種無人抓”的現(xiàn)象。資源和產(chǎn)品市場的流失，某種程度上限制了再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

三是產(chǎn)品技術(shù)含量低，沒有形成專業(yè)化經(jīng)營。資源再生行業(yè)產(chǎn)品涉及到冶金、化工、機(jī)械、紡織、造紙、環(huán)保等眾多領(lǐng)域，具有專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣以及二次原料的質(zhì)量和數(shù)量難以界定和計(jì)算等特點(diǎn)。多年來，我國再生資源行業(yè)在經(jīng)營和生產(chǎn)中，沒有形成一支專業(yè)化經(jīng)營，生產(chǎn)隊(duì)伍，沒有一整套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，資源再生技術(shù)停留在手工勞動水平上，生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，初低級產(chǎn)品仍占很大比重。

固廢治理成效顯著

北京市政府于2003年制定了《北京市生活垃圾治理白皮書》，今年又制定了《北京市“十一五”環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃》，并在2255個居民小區(qū)，大廈和工業(yè)區(qū)內(nèi)開展了垃圾源頭分類收集。目前，北京市城區(qū)的垃圾分類工作已列入《北京市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展績效評價(jià)指標(biāo)體系》，針對當(dāng)前北京大部分垃圾分類投放效果不理想、分類后又混合運(yùn)輸，再生資源回收渠道不夠規(guī)范和完善、各區(qū)縣發(fā)展不平衡等問題，北京市在加大宣傳教育力度的同時(shí)，正在提高垃圾分類運(yùn)輸管理水平，并在充分利用和發(fā)揮再生資源回收網(wǎng)絡(luò)作用的基礎(chǔ)上，建設(shè)全社會共同參與廢品回收與專業(yè)化收集處理相結(jié)合的系統(tǒng)工程，希望通過良好的政策和經(jīng)濟(jì)杠桿來推進(jìn)垃圾分類工作。到目前為止，北京市政府已經(jīng)相繼投入了22億元進(jìn)行設(shè)施建設(shè)，建成了23座垃圾處理設(shè)施，露天堆放垃圾場已不復(fù)存在，

在垃圾處理領(lǐng)域，重點(diǎn)完成了城市有機(jī)輕質(zhì)垃圾與煤共焦化處理技術(shù)研究，日處理2×260噸垃圾焚燒爐系統(tǒng)完善化研究、利用水泥窯焚燒廢棄物技術(shù)研究、城市生活垃圾可燃物制備衍生燃料及其利用技術(shù)研究、垃圾填埋場沼氣綜合利用技術(shù)示范等，為垃圾的科學(xué)治理提供了技術(shù)支撐。

未來的工作重點(diǎn)

到2010年北京市將擁有生活垃圾處理廠(場)44座，形成一個技術(shù)先進(jìn)、工藝比例和布局合理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資源得到有效綜合利用的垃圾減量化，資源化，無害化和產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代垃圾處理體系。

這個體系將以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標(biāo)。鼓勵境內(nèi)外各類資本參與垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，在盡快提高生活垃圾無害化處理率的同時(shí)加快向資源化綜合利用轉(zhuǎn)變的速度。為了早日實(shí)現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，北京市政府正在建立和完善垃圾減量化的途徑和垃圾資源化的整體技術(shù)框架，使垃圾焚燒，堆肥和衛(wèi)生填埋的比例達(dá)到4：3：3，早日做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用資源和防治環(huán)境污染—體化。