人口、資源與環(huán)境管理的政策性建議

雷亨順

以三峽工程水庫(kù)為代表的大型水利水電工程庫(kù)區(qū)人口、資源與環(huán)境管理問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，本文僅從宏觀總體上提出政策性建議如后。

1、水電工程是環(huán)境可持續(xù)性工程。從能源分類來(lái)看，水能是清潔能源和可再生能源，因而是可持續(xù)性能源，而且是環(huán)境可持續(xù)性能源。從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)看，水電生產(chǎn)是無(wú)廢工業(yè)，符合清潔生產(chǎn)原則，在能源發(fā)展中具有戰(zhàn)略性的重要地位。從一般情況來(lái)看，水電工程不僅是單一功能的電力工程，而且是多功能的工程綜合體，除發(fā)電外，往往兼有供水、航運(yùn)、灌溉、防洪、旅游、漁業(yè)等功能。尤其是與燃煤型火電工程相比，水電完全不存在S02和粉塵污染?；谝陨细鼽c(diǎn)，在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，水電是十分重要的。據(jù)此，三峽工程的興建在宏觀總體上符合可持續(xù)發(fā)展的原則，因?yàn)樗哂蟹篮?、發(fā)電和改善航運(yùn)的三大效益，同時(shí)也替代了相當(dāng)于18座100萬(wàn)千瓦級(jí)的火電站，減少了污染。

2、 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展移民。三峽工程樞紐建設(shè)進(jìn)展順利，1997年11月已經(jīng)實(shí)施大江截流，人們對(duì)工程本身的勝利完成信心十足，然而三峽工程的成敗關(guān)鍵在移民，百萬(wàn)大移民則令人擔(dān)擾。

從可持續(xù)發(fā)展的要求來(lái)看，百萬(wàn)移民涉及到生存、發(fā)展和保護(hù)三大方面的問(wèn)題；必須處理好當(dāng)代人相互之間、當(dāng)代人與子孫后代之間、以及人與自然之間的三大關(guān)系。具體到庫(kù)區(qū)而言，移民決不僅僅是一個(gè)單一安置問(wèn)題，而是一個(gè)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等各個(gè)方面構(gòu)成的復(fù)雜大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，必須從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的移民觀，把開發(fā)性移民發(fā)展觀再向前推進(jìn)一步，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展移民。

3、 控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)。人口問(wèn)題是困擾我國(guó)發(fā)展的最根本問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)階段所有一切最難解決的問(wèn)題幾乎都與人口問(wèn)題有關(guān)。

三峽工程庫(kù)區(qū)是國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)連片的地區(qū)之一，而淹沒地區(qū)則是土地質(zhì)量相對(duì)最好、人口相對(duì)最密集的地帶。以就地后靠為主的移民新區(qū)將要遇到的困難是顯而易見的，其中最直接的矛盾就是人口將不斷增加，土地、特別是優(yōu)質(zhì)土地將不斷減少。這一增一減給庫(kù)區(qū)移民帶來(lái)的矛盾和困難不僅很大，而且是長(zhǎng)期的，對(duì)此一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。

土地不可再生，一定要節(jié)約使用。特別是耕地，既要節(jié)約，還要沃土，更要有效制止水土流失，這一點(diǎn)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)格外重要。

人口增長(zhǎng)主要取決于我們自己的認(rèn)識(shí)和行為。大量增加低質(zhì)人口是一場(chǎng)危害若干代人的災(zāi)難，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才則是我們興旺發(fā)達(dá)的希望之所在。所以一定要嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的數(shù)量，而且一定要下大功夫提高人口素質(zhì)。這樣做可以從根本上、從長(zhǎng)遠(yuǎn)地有效配置人力資源和為庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興創(chuàng)造條件。

4、 資源，特別是農(nóng)業(yè)資源利用一定要可持續(xù)發(fā)展。三峽庫(kù)區(qū)礦產(chǎn)資源種類很多，但真正具有經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值的則很少。庫(kù)區(qū)的森林地不少，但大批成片的經(jīng)濟(jì)林地則不多。長(zhǎng)期以來(lái)，三峽庫(kù)區(qū)一直是一個(gè)封閉落后貧困的農(nóng)業(yè)地區(qū)決非偶然。

三峽庫(kù)區(qū)的農(nóng)業(yè)自然資源現(xiàn)狀如何呢?土地以山地為主，水土流失相當(dāng)嚴(yán)重；耕地以坡地早地為主，質(zhì)量較差；人多地少，人地矛盾十分突出；水資源豐富，但利用難度大，利用率不高。所以在農(nóng)業(yè)自然資源利用上必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。建議：把林業(yè)建設(shè)放在首位，實(shí)施區(qū)域性綠色生態(tài)屏障工程，積極改善生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)耕地保護(hù)與治理，減輕水土流失；加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高水利用率；推廣避災(zāi)增產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，減輕災(zāi)害損失；加強(qiáng)草地建設(shè)，發(fā)展草食畜牧業(yè)；建設(shè)庫(kù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，積極保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；推行綜合農(nóng)藝工程，實(shí)施“沃土計(jì)劃”，提高土壤質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染治理，確保環(huán)境質(zhì)量。

5、 科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，調(diào)整庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旅游、建筑、房地產(chǎn)業(yè)。從根本上看，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然是逐步增大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。從現(xiàn)有基礎(chǔ)出發(fā)，庫(kù)區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，大量工業(yè)企業(yè)將因被淹沒而需要遷建，一定要利用這一機(jī)遇優(yōu)化工業(yè)企業(yè)的重組與發(fā)展。庫(kù)區(qū)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不要要求體系，而要有重點(diǎn)和特色。立足市場(chǎng)需求，依靠科技進(jìn)步，一個(gè)縣有一兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，有幾個(gè)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，實(shí)施投資傾斜政策，推進(jìn)兼并、聯(lián)合、培養(yǎng)龍頭企業(yè)至關(guān)重要。

結(jié)合移民遷建，大力發(fā)展建筑、建材和房地產(chǎn)業(yè)，對(duì)適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展和庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)與移民新村的建設(shè)和發(fā)展意義重大。庫(kù)區(qū)移民時(shí)間長(zhǎng)，在本地區(qū)、在一定時(shí)期內(nèi)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)是可能的。

發(fā)展旅游業(yè)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)有特殊的優(yōu)勢(shì)和可行性。重要的是，一定要著眼全局，在整個(gè)三峽庫(kù)壩合一的大旅游建設(shè)與布局中，各地區(qū)要在不破壞總體資源風(fēng)貌與風(fēng)格中，突出自己的特色。

6、 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，特別是庫(kù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)關(guān)系重大，千萬(wàn)不可掉以輕心。三峽庫(kù)區(qū)有兩大隱患，一是泥沙淤積，二是水體污染。

泥沙問(wèn)題是三峽工程的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題之一，它關(guān)系到三峽水庫(kù)的有效壽命和功能作用，關(guān)系到上游航運(yùn)能否暢通，更關(guān)系到重慶市的興衰發(fā)展。有專家指出：“重慶的希望在三峽，三峽的問(wèn)題在泥沙?！蹦嗌硜?lái)源于長(zhǎng)江源頭以下及三峽庫(kù)區(qū)周圍的水土流失。為了防止泥沙淤積，必須加強(qiáng)水土保持。植樹造林和對(duì)坡耕地實(shí)行橫坡耕作或魚鱗坑式栽培方式則是花錢不多的有效措施。

水體污染對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的影響十分嚴(yán)重。重慶市每年排放的工業(yè)廢水約10億噸，達(dá)標(biāo)排放率在50%以下；沿江城鎮(zhèn)每年排放的污水3.5億噸基本未經(jīng)處理就直接排人了江河；全市境內(nèi)90多條主要次級(jí)河流已有1/4嚴(yán)重污染，有的已成了納污溝；此外，沿江兩岸城鎮(zhèn)有數(shù)百個(gè)暴露垃圾堆，直接或間接人江的垃圾上百萬(wàn)噸；成千上萬(wàn)的各類船舶污染，包括每天近萬(wàn)人的排泄和每年約7.5萬(wàn)噸的垃圾，三峽水庫(kù)不堪重負(fù)；若長(zhǎng)此下去，待三峽成庫(kù)后，江水必遭嚴(yán)重污染，后果不堪設(shè)想。因?yàn)橹卫砘春?、滇池的辦法或保護(hù)密云水庫(kù)的辦法，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)都是無(wú)效或根本行不通的，唯一的辦法就是從現(xiàn)在起立即采取措施，嚴(yán)格控制污染排放，禁止向江河傾倒垃圾。

7、 用可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)移民安置工作。三峽工程的移民工作是靠政府的組織和協(xié)調(diào)進(jìn)行的，政府移民政策的制定和實(shí)施則受發(fā)展觀的支配。政府奉行什么樣的發(fā)展觀，直接影響移民安置工作的方針和目標(biāo)的設(shè)定。

一次性補(bǔ)償移民只管移民任務(wù)的完成，根本不管移民后出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)果留下許多后遺癥。開發(fā)性移民總結(jié)了一次性補(bǔ)償移民的教訓(xùn)，考慮了移民搬遷后的生活與生產(chǎn)，但沒有把移民問(wèn)題看作一個(gè)復(fù)雜大系統(tǒng)的重建，沒有從兼顧三個(gè)方面，協(xié)調(diào)三大關(guān)系上設(shè)定目標(biāo)，因而不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此建議：

要改變重工程、輕移民的傾向，真正把移民工作提高到關(guān)系三峽工程成敗關(guān)鍵的地位來(lái)認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。

要改變重生活安置、輕生產(chǎn)安置的傾向，確保移民有可靠穩(wěn)定的收入來(lái)源。

要改變重移民安置、輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾向，確保眼下移得出，還要將來(lái)穩(wěn)得住。

要改變重發(fā)展、輕保護(hù)的傾向，不能只求今天增加收入，不管日后遭到報(bào)復(fù)，付出巨大的代價(jià)。既吃祖宗飯，又?jǐn)嘧訉O路的作法等于自殺。

要改變重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)發(fā)展的傾向，重視社區(qū)文明，促進(jìn)社會(huì)融合，推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。

8、 重慶市一定要采取生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展戰(zhàn)略，把重慶庫(kù)區(qū)建設(shè)成生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。三峽工程庫(kù)區(qū)的85%在重慶市，重慶市從西向東的長(zhǎng)江主軸線全部屬于三峽庫(kù)區(qū)。到2009年，三峽工程建成之時(shí)，重慶市的移民總量預(yù)計(jì)將達(dá)到107萬(wàn)人。與此同時(shí)，重慶市還必須完成脫貧任務(wù)，不允許把絕對(duì)貧困帶入21世紀(jì)。為了重慶市、長(zhǎng)江上游和全流域的發(fā)展和振興，重慶市必須利用三峽工程建設(shè)的難得機(jī)遇加快發(fā)展，并把三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)好，與上海市東西呼應(yīng)，“龍頭”與“龍尾”共舞，帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江流域的發(fā)展。然而，長(zhǎng)江流域特別是上游，水土流失和水污染已相當(dāng)嚴(yán)重，尤其是三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，而長(zhǎng)江上游污染的70%～80%來(lái)自重慶市區(qū)及其周圍地區(qū)。三峽成庫(kù)后，重慶市區(qū)處于河道型水庫(kù)尾水回水末端，江水流速緩慢，自凈能力大減，國(guó)家要求重慶市區(qū)入江水質(zhì)達(dá)到二類水標(biāo)準(zhǔn)極難實(shí)現(xiàn)。為此，重慶市必須選擇生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下，必須格外重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，防治水土流失，防止江水污染。而就整個(gè)三峽庫(kù)區(qū)而言，一定要按生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求進(jìn)行規(guī)劃布局；在移民遷建和組織生產(chǎn)時(shí)，一定要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

9、 為了生態(tài)環(huán)境和人群健康，建議對(duì)開縣移民的“內(nèi)陸湖”方案組織專題論證。開縣情況十分特殊，三峽庫(kù)區(qū)實(shí)行每年175-145-175米水位交替變化運(yùn)行時(shí)，開縣淹沒地區(qū)幾乎全城內(nèi)都出現(xiàn)消落帶污染后的烈日暴曬問(wèn)題，尤其是新城地區(qū)的消落帶面積很大，人口密集，年復(fù)一年的病疫威脅必須引起高度重視。