燃油稅來了，喜還是憂？

日前，國務院決定的成品油稅費改革自2009年1月1日起已實施了一個多月。該改革方案取消原在成品油價外征收的公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，逐步有序取消政府還貸二級公路收費；同時，將價內征收的汽油消費稅單位稅額每升提高0.8元，即由每升0.2元提高到1元；柴油消費稅單位稅額每升提高0.7元，即由每升0.1元提高到0.8元；其他成品油消費稅單位稅額相應提高。

千呼萬喚始出來

其實，開征燃油稅的動議早在10年前就經(jīng)提出，1999年，九屆全國人大常委會十二次會議通過了《公路法》修正案，對交通車輛開征燃油稅便正式列入法案，開征燃油稅正式上升到法律層面。接著，國務院批轉的財政部、國家計委等十二個部門《交通和車輛稅費改革實施方案》的通知對我國燃油稅的納稅人、納稅環(huán)節(jié)等都做了明確規(guī)定。

2001年1月，當時的國家稅務總局局長金人慶透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當時候開征該稅種；2002年，金人慶再次稱燃油稅將擇機出臺；2004年1月，國家稅務總局局長謝旭人表示，取消養(yǎng)路費、開征燃油稅的工作已經(jīng)進入審批程序之中。2004年11月，國家發(fā)改委發(fā)布《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，提出鼓勵發(fā)展節(jié)能車型和加快淘汰高油耗車輛的財政稅收政策，擇機實行燃油稅改革方案，取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規(guī)定。2007年，財政部在《關于2006年中央和地方預算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預算草案的報告》(以下簡稱報告)中透露，今年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施。

養(yǎng)路費的取消無意是個好消息，因為現(xiàn)行的養(yǎng)路費一般是按噸位和運營收入兩種計費方法收取，實際上形成了一種定額費，無法測算每臺車的道路使用率。燃油稅通過將養(yǎng)路費捆綁進油價，轉換成稅費，在道路等公共設施日益成為一種稀缺資源的大背景下，更多地體現(xiàn)了“多用多繳，少用少繳”的公平原則。

如今，燃油稅在漫長的期待后，終于實施。然而，當它真的要到來的時候，民眾似乎又有點興奮不起來了。

失望大于欣喜

很多民眾認為現(xiàn)行的燃油稅方案并不是一個最好方案。

他們的理由，一是該方案表明是費改稅，只是替代原來的養(yǎng)路費，燃油稅額低，只起著原來的養(yǎng)路費的作用；而不是原來引入燃油稅時的，具有環(huán)保性質的燃油稅，更不是如德國等國家的燃油稅那樣，還是社?；鸬膩碓?，是一種在一定程度上替代其它效率低和公平性不高稅種的優(yōu)化稅收結構的稅種。

二是從量定額征收。根據(jù)我國長期通貨膨脹率高的情況，低的從量定額的燃油稅，很快會變得沒有意義，和目前的石油資源稅一樣。其實，從量稅并不是不可以，但應規(guī)定與物價水平或其它經(jīng)濟指標（尤其是油價）掛鉤而定期調整優(yōu)化。三是公路收費站并沒有完全取消，而且連二級公路收費站也只是說逐漸取消，這就為地方政府留下了很大的操作空間。目前，網(wǎng)友已經(jīng)反映出來的是，一些地方已將二級公路收費水平提高到一級公路收費水平，這是為將二級公路變?yōu)橐患壒防^續(xù)收費探路。未來，地方政府可能會提高高速和其它等級公路收費標準，來變相代替已經(jīng)取消的養(yǎng)路費。這樣，有車一族就要享受雙重稅賦。

有專家分析，這些問題的一個重要原因，可能是：目前方案的燃油稅是中央稅，稅收收入由中央再分配給地方，地方不能直接得到燃油稅收入；更重要的是，雖然早在幾年前就已經(jīng)準備了在加油站（即銷售終端）收稅的稅控機，但方案卻在煉廠環(huán)節(jié)征收。這就嚴重打擊了地方政府的利益，使地方政府成為燃油稅方案的最大的，最有力的反對者，由此導致了最壞的結果。由于現(xiàn)行方案的燃油稅收入有限，方案只得說逐步取消二級公路收費，從而二級公路繼續(xù)收費留下了余地。

很多專家分析道：燃油稅是在煉廠環(huán)節(jié)征收，還是在終端征收，不僅涉及到中央與地方間的關系，也涉及到煉化重地地方政府與（主要）燃油消費地地方政府之間的利益問題。燃油稅方案開始時，就看到有網(wǎng)友曝光：燃油稅存在著某某地方與某某地方兩個派別利益之爭。按網(wǎng)友的說法，在煉廠環(huán)節(jié)征收由煉廠交納，有利于石油公司，有利于煉化基地所在地方政府。若如此，如今方案是壟斷石油公司和煉化基礎地方政府得利，一些重要的燃油消費地區(qū)有點吃虧。

當然，最終吃虧的還是有車一族和全社會利益，因為地方政府有博弈能力和繼續(xù)擁有公路收費權力。最得利的還是壟斷石油企業(yè)，不僅燃油稅額低不會影響石油需求，而且也借機拖延油價不下降。雖然，前近日也有新聞說油價可能下降，但之后政府官員卻說實行燃油稅后油價下降多少或是否下降都還沒有一錘定音。

擔心燃油成本，小排量汽車受追捧

正是有不少消費者擔心油價不降的情況下，實施燃油稅會增加用車的燃油成本，因此燃油稅實施近一個月以來，小排量汽車在春節(jié)前就已展現(xiàn)出備受追捧的姿態(tài)。

據(jù)新浪網(wǎng)最近公布的一項專項調查顯示，自1月1日燃油稅消息公布后，打算購買小排量車的消費者躍居各細分車型首位，從20.45％的比重上升到了30.45%。另外，從近期多家4S店的銷售情況來看，1月份以來，小排量車銷量均有顯著提升，不少車型同比增幅可達到40%-50%。

據(jù)權威數(shù)據(jù)顯示，雖然目前市場依然處于受全球金融危機影響而導致的下滑狀態(tài)，但小排量經(jīng)濟型小車的銷量卻正呈現(xiàn)出逆市增長的大好局面。另外，從目前購買小排量車的消費者情況來看，有不少消費者是因為考慮到燃油稅實施大大增加了燃油費用在車輛總使用成本中的比重，才調轉槍頭從中級車改選小排量車。

物流業(yè)：喜憂參半

燃油稅的實施對物流公司的影響也是至關重要的，而物流業(yè)對燃油稅的態(tài)度是喜憂參半。上海利豐物流有限公司董事長盧革勝認為受此次油價下調、燃油稅開征以及取消養(yǎng)路費等政策的影響，他的成本降低了不少。南昌鴻達物流公司的負責人也表達了相同的觀點：“往年年底都是物流行業(yè)最忙的時候，但是受金融危機的影響，貨運量減少了三分之一，應該說對我們的影響是很大的。在這種情況下改革燃油稅費是件好事。我們公司有50多輛車，一輛大貨車一個月的養(yǎng)路費是3000多元，這樣一年就可以節(jié)省幾萬元?！?/p>

但對燃油稅，并非所有人都樂觀其成，有些企業(yè)人表情分明是“平靜”，甚至有些“憂慮”，德利得物流有限公司運營總監(jiān)惲綿就是其中一位?！拔覀兊幕驹u價是：燃油稅的出臺，會使我們的成本短期內下降，但長期仍會增加。”

物流行業(yè)均為用油大戶，一般情況下運營車輛里程高，油耗大，成品油和柴油等燃油成本占到了運營成本中的絕大部分。征收養(yǎng)路費時，其成本相對固定，用車越多效益越突出，而出臺燃油稅，體現(xiàn)的是“多用多繳”的原則，也就說“跑得越多，稅費越高，負擔越重?！辈⑶译m然取消原在成品油價外征收的公路養(yǎng)路費等六項收費，但每年繳納的車船稅和統(tǒng)繳費還需繳交，無疑使經(jīng)營成本增加了。

分析人士認為，如果企業(yè)無法化解成本增長的壓力，有可能通過提價方式來應對。但物流企業(yè)又有另外一個苦惱：“所有的運輸企業(yè)都有底線，如果撐不住了肯定要漲價，但能不能被市場、被客戶接受和認可又是個問題。物流行業(yè)處于鏈條的最底層，沒有話語權?！?/p>

燃油稅政策的推出，如同給物流業(yè)增加了一個陌生的變數(shù)，它既可能助物流企業(yè)降低成本，也可能反之增加其成本，究竟最終是喜是憂，還有待時間的檢驗。

民間意見：油價應先降

當成品油稅費改革方案出臺后，私車用戶也并沒有興奮。因為如果未來油價不下調，這顯然只是偷換概念，只是實現(xiàn)稅費的互換，并沒有解決“當國際油價暴跌后，國內油價如何接軌的問題”。

有專家計算過：中國比美國油價至少高46%。“國際油價跌到40多美元，美國人現(xiàn)在不再為油而苦了?！币晃幻绹呐笥颜f，“現(xiàn)在油價便宜多了，以前跑半個月的油錢，現(xiàn)在可以跑一個月了?！痹谥袊?，你感覺不到，因為我們的汽油還在歷史最高價呆著呢！

民眾認為，按照目前的費改稅方案看，燃油稅主要是取代了養(yǎng)路費，是合理的，但是強調的只是不增加稅賦負擔，而沒有提到目前高油價的不合理性。按照目前流傳出的整體實施方案來看，可能在實施燃油稅的同時，只將成品油價下調1元左右，然后再加上提高的燃油稅，實際上消費者購買成品油時，等于依然要付出和現(xiàn)在一樣的油價！

消費者期待的，不僅僅是合理的燃油稅，更是合理的燃油價格！有民眾評論，燃油稅的內容凸顯了我國民主議政水平較低。一項關乎民眾切身利益的政策出臺，要征詢公眾意見。這是民主社會的鐵律。發(fā)達的民主政治，習慣采用全民公投的形式?jīng)Q定國家最重大的事項。而常態(tài)的民主議政，則是真正推行民主選舉，通過民眾推舉自己的民意代表，參與國家管理，通過民意代表發(fā)出自己的聲音，表達自己的利益訴求。這種程序，有投票權、罷免權、質詢權作為法治支撐，行政部門不得不嚴陣以待。但在我國，民主議政的水平還非常之低。相關行政部門決定方案之后，全國范圍內發(fā)一個通知征求全國人民意見，限定時日，之后出臺一個征求意見的通報總結（大多數(shù)可以在事先準備好）。這就算完成了民主參政議政的所有程序。

曙光初現(xiàn)

雖然此次即將執(zhí)行的燃油稅方案，喜憂參半，爭議不斷，然而我們卻還是可以從中看到利好的一面。比如：交通運輸部部長李盛霖在2009年1月15日召開的全國交通運輸工作會議上作出表示：“交通運輸部將對現(xiàn)行的收費公路政策進行調整和完善，逐步形成以高速公路為主體的收費公路網(wǎng)絡和以普通公路為主體的免費公路網(wǎng)絡?！贬槍σ幌盗械母母飳煌òl(fā)展的融資體制帶來的沖擊，李盛霖表示，交通建設資金的保障，將通過籌融資主體多元化，渠道和形式多樣化，籌融資機構的合理化等一系列措施來完成。至于改革所涉及的人員的安置工作，李盛霖表示，要按照下崗不轉崗，待安置期間級別不變，合規(guī)合理的待遇不變的總體要求，由各省區(qū)市人民政府負責具體安排渠道。這說明政府對此次改革所涉及的阻力是有面對的信心和措施的。

任何進步與實惠都不可能一蹴而就，隨著民眾的呼聲與建議的長期存在，相信更加完善、合理的燃油稅會在不遠的將來帶給我們些許驚喜。

文/高原

編輯/梁崢