危機(jī)中更應(yīng)堅持改革開放

30年前，在鄧小平的帶領(lǐng)下，中國開始了一場偉大的革命——改革開放；30年后的今天，歷史再次將中國推上了改革的風(fēng)頭浪尖。應(yīng)對危機(jī)，鞏固成果，我們更應(yīng)堅持改革開放。

經(jīng)過30年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，但是在華爾街金融風(fēng)暴肆虐、全世界面臨經(jīng)濟(jì)衰退壓力的今天，已初現(xiàn)跡象的危機(jī)挑戰(zhàn)與這些成就相比，似乎更引人關(guān)注。為了更好地應(yīng)對此次危機(jī)的挑戰(zhàn)，中國必須與時俱進(jìn)，堅持改革，尤其是在國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)、方向和方式等方面需要隨勢而動。

調(diào)控目標(biāo)由保增長轉(zhuǎn)向保就業(yè)

宏觀調(diào)控政策目標(biāo)主要指充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、物價穩(wěn)定和國際收支平衡四方面。過去30年的改革開放是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，所以比較注重經(jīng)濟(jì)增長和物價穩(wěn)定。2007年政府宏觀調(diào)控目標(biāo)定位為“雙防”，即防止經(jīng)濟(jì)增長過快過熱和防止結(jié)構(gòu)性物價上漲引發(fā)全面的通貨膨脹。到了2008年初，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了變化，宏觀調(diào)控目標(biāo)改為“一保一控”，即保經(jīng)濟(jì)增長和控制物價。

過去政府將宏觀調(diào)控的重點放在經(jīng)濟(jì)增長和物價穩(wěn)定兩方面是必要的，因為中國一直都是一個發(fā)展中國家，中國的改革開放是在一個非常低水平的基礎(chǔ)上開始的，在30年的改革過程中，這種基本國情沒有發(fā)生根本的改變，所以把保證經(jīng)濟(jì)增長放在第一位，在經(jīng)濟(jì)增長的過程中，保持物價的相對穩(wěn)定，這是無可厚非的。但經(jīng)過30年的發(fā)展，中國已經(jīng)開始進(jìn)入全面小康這樣一個階段，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變要求宏觀調(diào)控目標(biāo)隨之有所改變，在下一個發(fā)展階段，四個調(diào)控目標(biāo)都需要兼顧，但是從主從次序上看，就業(yè)應(yīng)該放在更為醒目的位置上。

回顧近兩年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，目前，使黨中央、國務(wù)院最頭疼的問題就是就業(yè)問題。過去每年中國新增就業(yè)人數(shù)1500萬人，相當(dāng)于一個中等國家，而且這種增長速度在今后需要保持很長一段時間，但是從2007年下半年的情況看，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，即便是大學(xué)生也遇到了就業(yè)困難的問題，因此下一步政府應(yīng)該把就業(yè)問題放在最優(yōu)先的位置上。

在宏觀調(diào)控的目標(biāo)組合中突出就業(yè)，這與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是完全一致的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，就是更加注重民生、更加注重人民生活水平的提高，更加注重收入分配的調(diào)整，在效率和公平方面，對公平應(yīng)該給予更多的關(guān)注，等等，而這一切都可以通過把就業(yè)放在更優(yōu)先的位置上實現(xiàn)，這一點對于中國來說是比較重要的。在談到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的時候，人們總有一種認(rèn)識，認(rèn)為中國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面應(yīng)該多發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，但是這個問題還需要進(jìn)一步考證，因為所謂高科技，到目前為止，人們還沒有發(fā)現(xiàn)它長期的、持續(xù)的、有商業(yè)可持續(xù)性的商業(yè)模式，并且它也不可能在短時間內(nèi)保證就業(yè)的增加。此次美國發(fā)生金融危機(jī)對中國影響頗遠(yuǎn)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)實際上需要有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為一個穩(wěn)固基礎(chǔ)來支撐。

如果能夠?qū)⒕蜆I(yè)放在更重要的位置上，在4萬億的投資中更多地考慮增加就業(yè)而不只是增加GDP，那么中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁可能會更強一些，社會將更安定。有投資就有GDP增長，但是就業(yè)能不能相應(yīng)增加，還是個未知數(shù)。然而，就業(yè)優(yōu)先于其他目標(biāo)，則中國就會在經(jīng)濟(jì)增長的同時增加就業(yè)，不再重蹈過去有增長無就業(yè)或少就業(yè)的老路，這對于站在新的歷史起點上的中國經(jīng)濟(jì)和中國宏觀調(diào)控部門來說是個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

危機(jī)中堅持市場化方向

美國金融危機(jī)席卷全球，各國政府都在積極采取各種手段應(yīng)對，其中包括大量的非市場手段，于是人們自然對堅持市場化改革方向產(chǎn)生了疑問。

在一個市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府和市場發(fā)揮作用都是應(yīng)該強調(diào)的，只是面對的任務(wù)不同，所處的階段不同，兩者發(fā)揮作用的重點、程度、范圍可以有所區(qū)別。市場失靈比較突出的時候，政府應(yīng)當(dāng)多發(fā)揮作用，政府失靈時應(yīng)該發(fā)揮市場的作用。縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，無非是在這兩者之間有一個重點的取舍，而決不是強調(diào)一個、廢棄另外一個。當(dāng)前是危機(jī)的時候，信用缺失的時候，人們只相信政府，政府應(yīng)該發(fā)揮作用。這是特殊時期，人們不應(yīng)該把特殊時期的特殊處理方式當(dāng)作一個常態(tài)，進(jìn)一步引申就是，我們不能因為現(xiàn)在發(fā)生危機(jī)，在危機(jī)中各國政府從后臺走向前臺，而否認(rèn)中國市場化改革的方向。

中國的市場化改革還有許多的路要走。首先，作為市場很重要的一個要素，價格尤其是要素價格在中國還不能充分反應(yīng)資源稀缺性，而價格的扭曲導(dǎo)致了一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的扭曲，目前政府在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑時改變了過去直接采取措施平衡進(jìn)出口的做法，而是對出口部門的就業(yè)給予更大關(guān)注，采取一些調(diào)整性措施，相應(yīng)的改變要素價格，從而引導(dǎo)進(jìn)出口的相對優(yōu)勢的改變。其次，中國以銀行為主的金融體系結(jié)構(gòu)同樣需要調(diào)整，除了使直接融資和間接融資保持合理比例外，人們應(yīng)該給予直接融資中的債券市場更多關(guān)注，因為在對外開放過程中，人民幣必將在國際經(jīng)濟(jì)和金融合作中發(fā)揮更大的作用，這就要求國內(nèi)有一個相對發(fā)達(dá)的債券市場與之配合，在本國貨幣走出去的同時，提供以本幣定值的金融資產(chǎn)讓別人投資，這兩者是相輔相成的。

市場化改革的方向不能倒退，但是結(jié)合此次美國金融危機(jī)，我們應(yīng)該認(rèn)真想一想，在改革中哪些是需要大力發(fā)展、需要進(jìn)一步發(fā)展的，哪些是可以步調(diào)緩一緩的，哪些是不應(yīng)該讓更多市場原則滲入、需要政府更多承擔(dān)的。

積極探索調(diào)控新方式

完善宏觀調(diào)控體系涉及到很多領(lǐng)域。經(jīng)過改革開放30年，作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的兩個主要手段，財政政策和貨幣政策同樣面臨改革的壓力。

改革開放的30年中，中國財政政策經(jīng)歷了兩個階段。第一個階段從改革開放開始到上世紀(jì)末、本世紀(jì)初，財政政策主要面臨“兩個比重下降”的問題，即：一、全部國民收入中，政府的收入所占比重下降；二、政府取得的收入中，中央政府的收入所占比重下降。因此在改革開放的前20年里，財政改革重點是提高兩個比重，從而增強政府宏觀調(diào)控能力，增加公共消費和公共投資。進(jìn)入新世紀(jì)后，就進(jìn)入了第二個階段，其主要特點就是由兩個比重下降轉(zhuǎn)為兩個比重上升的問題。這帶來了一些副作用，承認(rèn)政府收入不斷上升這個事實，同時意味著承認(rèn)居民收入占GDP比重下降這個事實，增加了擴(kuò)大消費的難度，這與目前政府提出的擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略相違背。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，應(yīng)該穩(wěn)定這兩個比重而不是進(jìn)一步提高，貫徹落實擴(kuò)大內(nèi)需、增加消費戰(zhàn)略的必要前提之一就是要增加居民在國民收入分配中的比重，這是一件不可避免的事情。在這個調(diào)整過程中，政府可以增加轉(zhuǎn)移支付和公共消費支出，從而整體上提高人們的消費水平，但是最終要解決問題，必須調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，根本途徑是減稅讓利。

貨幣政策發(fā)展到今天也到了一個需要調(diào)整的時期，對貨幣政策提出直接挑戰(zhàn)的就是，近幾年來，貨幣政策采取的措施非常多，但是它的效率在逐步下降。仔細(xì)回想中國經(jīng)濟(jì)近30年來的問題，無論是通貨緊縮還是通貨膨脹時期，貨幣政策的效果都不明顯，即便是這種貨幣政策有用，也主要體現(xiàn)在對信貸的調(diào)整上。因此，雖然近期剛剛公布了金融三十條，整個政策環(huán)境放寬松了，但是人們對此卻存有一些疑慮，是否應(yīng)該改變以調(diào)控貨幣供應(yīng)為主的貨幣政策操作方式？目前，一些比較前沿的經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)開始討論所謂貨幣政策新方式，新方式的重點就是否定貨幣政策調(diào)控貨幣供應(yīng)的有效性，肯定貨幣政策調(diào)控信貸的有效性。這就需要轉(zhuǎn)變，這個轉(zhuǎn)變?nèi)澜缍荚谶M(jìn)行。

財政政策和貨幣政策并非獨立運行，只有兩者相互配合才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。近期公布的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的三個重要措施即國十條、金九條和三十條，都突出地體現(xiàn)了財政政策和貨幣政策的配合問題，僅從依靠投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長來說，需要財政政策先到，貨幣政策配合這樣一種方式，而從風(fēng)險控制方面考慮，需要更細(xì)致地討論財政政策和貨幣政策如何配合的問題。

面向未來，中國需要考慮一個周全的國際發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)中國成為了一個對外開放的大國時，就必須考慮內(nèi)外部協(xié)調(diào)問題。目前中國做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，常常顧此失彼，還將面臨來自國內(nèi)外多方面更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（作者：中國社會科學(xué)院金融研究所所長）

（注：本文在《小康#8226;財智》記者張潤東、劉彥華對作者采訪的基礎(chǔ)上整理而成）