中共中央一號(hào)文件解讀

一、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度

1.進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。大幅度增加國家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，新增國債使用向“三農(nóng)”傾斜。

2.較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。2009年要在上年較大幅度增加補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加補(bǔ)貼資金。增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴(kuò)大油菜和大豆良種補(bǔ)貼范圍。根據(jù)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)際情況，逐步加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場種糧補(bǔ)貼力度。

3.保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。2009年繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)。把握好主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口時(shí)機(jī)和節(jié)奏，支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，防止部分品種過度進(jìn)口沖擊國內(nèi)市場。

4.增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。抓緊制定鼓勵(lì)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法，建立獨(dú)立考核機(jī)制。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，農(nóng)村微小型金融組織可通過多種方式從金融機(jī)構(gòu)融入資金。積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場。

二、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

5.加大力度扶持糧食生產(chǎn)。

6.支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。

7.加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。

8.嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控。實(shí)行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和食品例行監(jiān)測范圍，逐步清理并降低強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用。

9.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控。

三、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

物質(zhì)支撐和服務(wù)體系

10.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。深入推進(jìn)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，支持科技人員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)技推廣一線工作。開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

11.加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

12.加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)水利工程管理和農(nóng)村水利體制改革，探索農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，啟動(dòng)減輕農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)。

13.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。對(duì)農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置大中型農(nóng)機(jī)具，給予信貸支持。

14.推進(jìn)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)。安排專門資金，實(shí)行以獎(jiǎng)促治，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

15.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。落實(shí)停止收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)政策。支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開展農(nóng)超對(duì)接，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地。發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人作用。長期實(shí)行并逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷綠色通道政策，推進(jìn)在全國范圍內(nèi)免收整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛通行費(fèi)。

16.推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。逐步推進(jìn)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)。

四、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

17.穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。抓緊修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。

18.建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強(qiáng)服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

19.實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度?；巨r(nóng)田必須落實(shí)到地塊、標(biāo)注在土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，并設(shè)立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，嚴(yán)禁地方擅自調(diào)整規(guī)劃改變基本農(nóng)田區(qū)位。嚴(yán)格地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，用作折抵建設(shè)占用耕地補(bǔ)償指標(biāo)必須依法進(jìn)行，必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地計(jì)劃管理。

20.全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。用5年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林權(quán)制度改革任務(wù)。集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)已經(jīng)落實(shí)到戶的地方，要盡快建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，完善林木采伐管理制度。

21.扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展示范社建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)，免收稅務(wù)登記工本費(fèi)。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔(dān)國家涉農(nóng)項(xiàng)目的具體辦法。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，讓農(nóng)民更多分享加工流通增值收益。中央和地方財(cái)政增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)、質(zhì)量檢測。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在財(cái)政支持下參與擔(dān)保體系建設(shè)。采取有效措施幫助龍頭企業(yè)解決貸款難問題。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化

22.加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，2009年起對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。國家新增助學(xué)金要向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。

23.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，2010年底基本實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油(水泥)路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。

24.積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時(shí)、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。

25.推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管。

26.增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。

27.積極開拓農(nóng)村市場。2009年在全國范圍實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”，對(duì)農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等指定家電品種，國家按產(chǎn)品銷售價(jià)格一定比例給予直接補(bǔ)貼，并根據(jù)需要增加新的補(bǔ)貼品種。

28.完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。

一號(hào)文件催生的商機(jī)

●農(nóng)機(jī)買賣生意火

2009年2月1日正式公布的2009年中央一號(hào)文件再度鎖定“三農(nóng)”。這份名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的文件，是改革開放以來第11個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，也是連續(xù)6年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。作為送給億萬農(nóng)民的一份新春大禮，一號(hào)文件提出，2009年國家將繼續(xù)加大對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等“四補(bǔ)貼”的力度，其中尤為引人注目的是大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。

也就是說，2009年農(nóng)機(jī)市場將呈現(xiàn)出一派前所未有的繁榮景象，所以我們建議，有基礎(chǔ)的讀者，可以2009年從事農(nóng)機(jī)買賣生意。為什么這么說，請(qǐng)看下文分析。

【解讀一】

2009年中央購機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模從40億元增加到100億元。

首先，是拉動(dòng)內(nèi)需的有效舉措。2009年國家投入購機(jī)補(bǔ)貼100億元，可直接拉動(dòng)農(nóng)民投入近540億元，增加農(nóng)機(jī)工業(yè)銷售產(chǎn)值近640億元左右。

其次，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻，農(nóng)業(yè)機(jī)械化也到了發(fā)展的關(guān)鍵階段。目前，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平還很低，2007年底耕種收綜合機(jī)械化水平僅為42.5%，相當(dāng)于日本上世紀(jì)70年代中期、韓國20世紀(jì)80年代初期水平。據(jù)有關(guān)專家綜合比較評(píng)估，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)，2020年全國耕種收綜合機(jī)械化水平要達(dá)到70%，屆時(shí)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力將達(dá)到10億千瓦，年均增加約1800萬千瓦，未來12年間，主要農(nóng)機(jī)裝備年均需求超過900億元。

【解讀二】

2009年農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼機(jī)具種類、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量具體情況：

據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2009年補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民(含農(nóng)場職工)、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，以及取得當(dāng)?shù)毓ど痰怯浀哪剔r(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦的生鮮乳收購站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站。

補(bǔ)貼機(jī)具種類由2008年的9大類18小類50個(gè)品目擴(kuò)大到12大類38小類的128個(gè)品目，大類包括耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備等機(jī)具。其中農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械為新增加的補(bǔ)貼種類。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)方面：一是全國總體上繼續(xù)執(zhí)行30%的補(bǔ)貼比例。二是單機(jī)補(bǔ)貼額最高不超過5萬元，并根據(jù)實(shí)際需要，將100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械補(bǔ)貼限額提高到12萬元。

【解讀三】

農(nóng)民如何申請(qǐng)購機(jī)補(bǔ)貼？是不是凡申請(qǐng)購機(jī)的都能享受到補(bǔ)貼？

按照現(xiàn)行操作辦法，購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施區(qū)內(nèi)的農(nóng)民購買補(bǔ)貼機(jī)具時(shí)，須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)向縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門提出申請(qǐng)，由縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門依據(jù)優(yōu)選條件和報(bào)名先后確定補(bǔ)貼受益對(duì)象。

由于擠奶機(jī)械、貯(運(yùn))奶罐補(bǔ)貼由畜牧部門、農(nóng)機(jī)部門與財(cái)政部門共同操作，生鮮乳收購站購買補(bǔ)貼機(jī)具時(shí)，須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧管理機(jī)構(gòu)向縣級(jí)畜牧主管部門提出申請(qǐng)，縣級(jí)畜牧主管部門會(huì)同縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門根據(jù)優(yōu)先補(bǔ)貼條件和報(bào)名先后確定補(bǔ)貼受益對(duì)象。

【解讀四】

購機(jī)補(bǔ)貼資金如何兌現(xiàn)？對(duì)購機(jī)有哪些信貸支持政策？

補(bǔ)貼資金的兌現(xiàn)實(shí)行省級(jí)集中支付制。為減少操作環(huán)節(jié)，提高資金運(yùn)作效率，確保資金安全，中央補(bǔ)貼資金只下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門，不再向下?lián)芨丁Ｊ〖?jí)財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)機(jī)管理部門補(bǔ)貼實(shí)施后的實(shí)際核準(zhǔn)情況，直接將補(bǔ)貼資金支付給相關(guān)企業(yè)或供貨方，原則上每季度結(jié)算一次。

農(nóng)民實(shí)行差價(jià)購機(jī)。購機(jī)農(nóng)民只需繳納扣除補(bǔ)貼的差價(jià)款，就可提貨。這樣可以減輕農(nóng)民一次性籌款難度，降低農(nóng)民的購機(jī)成本。

同時(shí)，為支持農(nóng)民購機(jī)，國務(wù)院明確，允許農(nóng)民以已購買的農(nóng)機(jī)具作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)貸款。

●農(nóng)業(yè)股受益

證券分析師指出，這次國務(wù)院發(fā)布的中央“一號(hào)文件”提及五大主題、28條措施，所包含的扶持力度非常之大，且覆蓋面之廣也是空前的，包括了幾乎所有的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、油料經(jīng)濟(jì)作物、種業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，還將農(nóng)業(yè)器具、農(nóng)村水資源建設(shè)、減免中職學(xué)生學(xué)費(fèi)、加快林權(quán)制度改革等包含在內(nèi)。

“但這些轉(zhuǎn)移性支付和財(cái)政支持具體能多大幅度提高農(nóng)村居民的實(shí)際收入，現(xiàn)在還無法測算?！币晃环治鋈耸空f，這主要是因?yàn)槌怂?、小麥和化肥之類的重點(diǎn)產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制已經(jīng)量化出臺(tái)外，還沒有看到具體的財(cái)政撥款數(shù)字，“另外，今年農(nóng)作物的成本還可能會(huì)有所上抬，如用水費(fèi)用、國際農(nóng)作物價(jià)格牽制等?！?/p>

中央“一號(hào)文件”的發(fā)布，對(duì)于農(nóng)業(yè)股來說，絕對(duì)是一大利好。分析師們認(rèn)為，惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，給農(nóng)業(yè)板塊相關(guān)上市公司帶來新的成長機(jī)遇，農(nóng)業(yè)板塊在經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)業(yè)格局及產(chǎn)業(yè)整合等方面都將發(fā)生深遠(yuǎn)變化，其存在新的主題投資機(jī)會(huì)。

分析師建議投資者關(guān)注直接受益于政策的子行業(yè)，如林業(yè)、種植業(yè)、種子加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果蔬加工等。但分析師也提醒，農(nóng)業(yè)板塊存在公司盈利能力較差，估值過高，2009年面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力等風(fēng)險(xiǎn)要注意。

——“農(nóng)業(yè)股引領(lǐng)大盤成就春播行情，是可以預(yù)見的大概率事件?！?/p>

●2009年糧食價(jià)格走勢(shì)分析

2008年，國際糧價(jià)先揚(yáng)后抑，尤其是9月份開始連續(xù)幾個(gè)月降幅都在15%以上，但全年總體水平仍比2007年上漲25%～30%。2009年，全球經(jīng)濟(jì)可能維持低迷，國際糧食市場將面臨糧食庫存龐大，供需關(guān)系逆轉(zhuǎn)等不利因素，預(yù)計(jì)價(jià)格將呈現(xiàn)穩(wěn)中回落走勢(shì)，波動(dòng)幅度將明顯收窄。

國內(nèi)方面，中國政府仍將大幅提高2009年生產(chǎn)的糧食最低收購價(jià)格，每50公斤白小麥、紅小麥、混合麥最低收購價(jià)格分別提高到87元、83元、83元，稻谷最低收購價(jià)格也要較大幅度提高。