三聚氰胺監(jiān)管漏洞

“毒豇豆”將農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的部際協(xié)調(diào)疏漏展示無遺，三聚氰胺重現(xiàn)則凸顯工業(yè)制成類食品安全監(jiān)管的部際推諉和基層監(jiān)管盲點

《財經(jīng)》記者 翁仕友

今年全國“兩會”期間，面對各路記者針對三聚氰胺重現(xiàn)的“狂轟濫炸”，衛(wèi)生部部長陳竺回應(yīng)說，2月1日起衛(wèi)生部等部門進行了一次徹查，很快會有一個銷毀行動。這項工作在新成立的國務(wù)院食品安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，取得重大進展。

而在身陷三聚氰胺漩渦兩個月后，河北省一個偏遠的縣城——樂亭縣已歸于平靜，在河北省、唐山市、樂亭縣三級政府未作任何說明和表態(tài)情況下，一起三聚氰胺超標(biāo)事件似乎就此了結(jié)。

2010年1月31日，全國食品安全整頓辦公室緊急召開了電視電話會議，會議通報了上海、山東、遼寧、河北等省一批食品中三聚氰胺超標(biāo)，河北樂亭縣凱達冷凍廠生產(chǎn)的“香蕉果園”冰棒位列其中。

這原本是2009年5月前后國家質(zhì)檢總局突襲查出的食品安全事件，在被隱瞞八個月后，被一家地方媒體“意外”爆出。面對各界質(zhì)疑，河北樂亭縣質(zhì)檢部門自稱無責(zé)，縣委縣政府也選擇沉默，至于三聚氰胺來源，也是各執(zhí)一詞。

《財經(jīng)》記者在河北樂亭縣采訪時發(fā)現(xiàn)，這起偶發(fā)事件暴露出食品安全監(jiān)管部際溝通之不暢和基層監(jiān)管體系之脆弱。而面對城鄉(xiāng)結(jié)合部、小作坊、小企業(yè)等監(jiān)管“死角”，薄弱的基層監(jiān)管體系更是難堪監(jiān)管重任。

質(zhì)檢總局“內(nèi)部案件”

經(jīng)過《財經(jīng)》記者多方調(diào)查，樂亭縣的三聚氰胺超標(biāo)事件逐漸清晰。

2009年4月初，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局調(diào)查組突襲樂亭縣凱達冷凍廠，要求提取該廠冰棒樣品。一個月后的5月27日深夜，調(diào)查組再次突襲凱達冷凍廠，查封了該廠原材料、成品庫、生產(chǎn)車間，查看了證書、購銷合同等材料，同時再次對十多個冰棒品種提樣。

兩次突襲，市、縣質(zhì)檢部門事先均不知情。5月27日調(diào)查組來到樂亭后，樂亭縣質(zhì)檢局和冷凍廠負責(zé)人劉吉旺才得知，該廠生產(chǎn)的“香蕉果園”冰棒三聚氰胺超標(biāo)，超過了正常值10余倍。

這并非一起孤立的食品安全事件。

2009年4月至5月，國家質(zhì)檢總局還查出多個品種食品三聚氰胺超標(biāo)，包括上海熊貓乳品有限公司生產(chǎn)的中老年高鈣奶粉、煉奶醬;山東淄博綠賽爾乳品有限公司產(chǎn)品(生產(chǎn)批號:2009-4-25);遼寧省鐵嶺五洲食品有限公司的“五洲”冰棒(生產(chǎn)批號:2009-4-9)等。

但上述檢查結(jié)果并未向社會公布，直到2010年1月19日，《貴陽日報》一則簡短消息才將此事披露，一時間輿論嘩然。1月31日，全國食品安全整頓辦公室緊急召開電視電話會議，會議除了通報上述名單，還通報了陜西、寧夏等地個別品牌奶粉出現(xiàn)三聚氰胺超標(biāo)。

在國家公布名單一個多月后，樂亭縣質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)督部門對此事依然諱莫如深。

樂亭縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局分管副局長白潤澤告訴《財經(jīng)》記者，“凱達事件”是質(zhì)檢局的內(nèi)部保密案件，已做處理。

樂亭縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室主任陳志剛告訴《財經(jīng)》記者，目前，該企業(yè)已被吊銷生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照，不再進行生產(chǎn)，前去采訪已無意義。

樂亭縣工商局注冊科科長蔣作奎卻給出了另外一個說法。他介紹，凱達冷凍廠事件縣里已開會討論過，至于是否吊銷生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照還在等通知，目前尚未收到正式文件。

蔣作奎以敏感為由，拒絕提供凱達冷凍廠基本工商資料。他表示，所有的企業(yè)都可以提供，惟獨凱達不可以。

在樂亭縣城南一個名叫“郁莊上”的地方，記者找到了凱達冷凍廠，大門口沒有任何標(biāo)示，老板劉吉旺正在指揮工人將冷凍的豬肉裝車，他介紹說，自己和企業(yè)均未受到牽連。

今年51歲的劉吉旺，農(nóng)民出身，年輕時依靠大棚蔬菜種植發(fā)家。2000年以200萬元的價格買下縣水產(chǎn)局冷凍廠，2001年3月注冊成立樂亭縣發(fā)旺冷凍冷儲有限公司，開始涉足冰棒生產(chǎn)。鼎盛時期擁有員工200人，六條冰棒生產(chǎn)線。

一年前，劉吉旺從媒體上聽說了“三聚氰胺”這個詞。當(dāng)時他并沒有想到，自己冷凍廠生產(chǎn)的冰棒也會出現(xiàn)三聚氰胺超標(biāo)。三聚氰胺究竟從何而來，劉吉旺有些困惑。

三聚氰胺來源成謎

劉吉旺斷然否認自己向冰棒中添加三聚氰胺。最后他和縣質(zhì)檢局一致認為，最有可能出問題的是原料奶粉。據(jù)介紹，2009年3月14日，劉吉旺以1.15萬元的價格購入奶粉4噸，用于生產(chǎn)冰淇淋、雪糕等，其中在同批次(生產(chǎn)批號:2009-3-19)的3萬支香蕉果園冰棒中加入奶粉40公斤。

這些奶粉均來自樂亭縣近鄰灤南縣的一家奶粉廠——明樂乳業(yè)。

明樂乳業(yè)位于灤南縣城西20多公里的一個村莊里。這是一家老牌企業(yè)，1983年建成投產(chǎn)，占地面積2萬多平方米，是一家以生產(chǎn)“明樂”牌全脂奶粉為主的股份制企業(yè)，注冊資金188萬元，公司法人代表崔文杰。

2010年2月6日記者趕到該廠發(fā)現(xiàn)，偌大的車間、庫房均處于閑置狀態(tài)，整個工廠除了一個留守為廠里看設(shè)備的村民崔建新外，空無一人。崔建新介紹，企業(yè)一直為三鹿集團供貨，2008年9月三鹿集團奶粉被查出含有三聚氰胺后，這個企業(yè)受到牽連，一個月后被迫停產(chǎn)，庫存的奶粉也被政府部門拉走，兌上煤灰后，用鏟煤車掩埋。

灤南縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長聞沛忠證實了這一說法。他告訴《財經(jīng)》記者，三鹿事件發(fā)生后，全縣乳品企業(yè)停產(chǎn)整頓，稽查人員對庫存奶粉進行封存，對于不合格的產(chǎn)品全部銷毀，全縣共計銷毀奶粉1500多噸。

而劉吉旺購買奶粉的時間點是在集中銷毀之后，為何仍有三聚氰胺?

據(jù)介紹，受三鹿“問題奶粉”影響，當(dāng)?shù)卮笮∧谭蹚S停產(chǎn)，但很快導(dǎo)致另一個問題:奶農(nóng)的牛奶無法賣出，開始出現(xiàn)奶農(nóng)“倒奶”。之后唐山市政府決定，已停產(chǎn)整頓的乳品企業(yè)為奶農(nóng)代加工，市、縣財政補貼部分加工費。此時所加工奶粉屬于奶農(nóng)，而非明樂乳業(yè)。

劉吉旺的奶粉購買就是在代加工階段。2009年2月，他找到了明樂乳業(yè)的庫管員，購買了奶農(nóng)寄存在的奶粉。劉吉旺覺得自己很冤，當(dāng)時購買的奶粉均有灤南縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局蓋章的合格證。那么，三聚氰胺究竟是誰添加的，在哪個環(huán)節(jié)被添加的?

聞沛忠介紹說，代加工的奶粉都會送到秦皇島市、唐山市質(zhì)檢所檢驗，每批都有三聚氰胺項目檢驗合格報告，不合格的一律封存。

聞沛忠認為，奶粉在出廠后還有運輸、生產(chǎn)等多個環(huán)節(jié)，至于究竟哪個環(huán)節(jié)出了問題，他也無法解釋。

不過，來自樂亭縣縣委辦公室提供的一份情況說明材料中提到，唐山市質(zhì)監(jiān)局曾對凱達出現(xiàn)不合格產(chǎn)品原因進行了分析，認為可能有兩方面原因:一是經(jīng)抽樣合格批次產(chǎn)品，并不等于該批次產(chǎn)品每袋都合格。因此，凱達冷凍廠雖然使用的是經(jīng)抽樣合格的奶粉，但仍會出現(xiàn)不合格的可能性。二是國家檢驗中心對該雪糕檢驗環(huán)節(jié)可能出了問題。

冰塊雪糕與奶粉不同，含有多種添加劑，在樣本處理過程中如處理不好，對檢驗結(jié)果會出現(xiàn)很大影響。同時，如果檢驗中使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)沒有嚴(yán)格按照低溫、避光要求進行操作，對檢驗結(jié)果也會有很大影響。

樂亭縣和灤南縣的生產(chǎn)企業(yè)、質(zhì)檢部門各執(zhí)一詞，三聚氰胺究竟從何而來，又是誰的責(zé)任，至今沒有定論。

偶然，還是必然?

冰棒生產(chǎn)主要集中在夏季和冬季，夏季以生產(chǎn)冰棍(主要成分是白砂糖、水、色素)為主，冬季以生產(chǎn)含奶的高檔產(chǎn)品(冰激凌、雪糕)為主，因此冬季冷凍廠對奶粉需求量大。

對于冰棒出現(xiàn)問題，當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士認為并不奇怪。

樂亭縣一位曾從事冰棒生產(chǎn)的冷凍廠負責(zé)人告訴《財經(jīng)》記者，冷凍廠奶粉的來源很復(fù)雜，有的是超市下架的過期或快過期的奶粉，其價格非常低，零售價的一半都不到，也有的是當(dāng)?shù)匾?guī)模較小的奶粉廠生產(chǎn)的奶粉。

這位負責(zé)人介紹說，“本地小廠生產(chǎn)的奶粉沒有合格的?！彼鴮⒃诒镜刭I的奶粉拿到河北省石家莊去檢驗，檢驗結(jié)果不是含有三聚氰胺，就是大腸桿菌超標(biāo)。而生產(chǎn)企業(yè)為了壓縮生產(chǎn)成本，往往采用低廉的“不合格”奶粉。

據(jù)調(diào)查，單支冰棒利潤極其低，以0.5元價位的冰棒為例，每箱(20支-30支)的純利潤約為0.5元-0.8元，生產(chǎn)企業(yè)要想獲利必須以量大取勝，同時還得壓縮原料成本。上述負責(zé)人介紹，一條生產(chǎn)線一天可產(chǎn)冰棒2000多箱，滿負荷生產(chǎn)可達5000箱，一年的銷售額600多萬元，利潤約占10%。

市場需求在短短十年里發(fā)生了巨大的改變，劉吉旺剛?cè)胄袝r，市場上以冰棒為主，近年轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ρち?、雪糕等含奶的高端產(chǎn)品為主。冰棒生產(chǎn)企業(yè)對奶粉的依賴越來越強，但由于奶粉價格太高，一些冷凍廠采用“糊精”替代。

“糊精”又名麥芽糊精，是由淀粉經(jīng)低度水解、凈化、噴霧干燥制成，在食品工業(yè)、造紙工業(yè)、日用化工等方面有廣泛用途。在冰棒中加入麥芽糊精主要是提高粘性。劉吉旺之所以舍棄糊精選擇奶粉，是因為三鹿“問題奶粉”事件后奶粉價格驟降。

2008年9月， 三鹿“問題奶粉”事件爆發(fā)后，河北產(chǎn)奶粉“身價”一落千丈，每噸1.15萬元的價格是市場價的一半。劉吉旺說這是他第一次用奶粉生產(chǎn)，未曾想到，第一次用就遭遇三聚氰胺。

當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸拷榻B，冰棒中三聚氰胺超標(biāo)在意料之中。此前三聚氰胺超標(biāo)的奶粉長期存在，那么冰棒中三聚氰胺超標(biāo)其實是早有之事。

三鹿“問題奶粉”事件后，政府部門開始對奶粉企業(yè)進行整頓，然而整頓僅限于奶粉生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，對于使用奶粉的下游企業(yè)，如冰棒生產(chǎn)企業(yè)、蛋糕店等，并未進入排查范圍，這也導(dǎo)致了“問題冰棒”的出現(xiàn)。

基層監(jiān)管薄弱

樂亭縣曾經(jīng)是冰棒生產(chǎn)大縣，鼎盛時期，有將近30家生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品銷往山西、河北、北京、陜西等省市。之后，隨著飲料等替代產(chǎn)品日盛，冰棒需求量縮減，加上運輸費用增加，利潤被攤薄，一些企業(yè)選擇退出。在凱達停產(chǎn)之后，目前樂亭縣僅有劉吉太(劉吉旺之弟)的樂太冷凍廠從事冰棒生產(chǎn)。

《財經(jīng)》記者在樂太冷凍廠了解到，該廠每天出廠的冰棒在3萬支以上，產(chǎn)品經(jīng)過中間商再銷往各地。樂亭縣北新路農(nóng)貿(mào)市場是中間商最為集中的地方，共四家，其余散落在縣城其他地方。據(jù)介紹，這些冰棒主要售給樂亭和周邊縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)零食店，也有一部分發(fā)往山西、北京等地。

在過去數(shù)年里，這些冰棒就是通過這個鏈條流入消費者手中而對監(jiān)管又主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。上述負責(zé)人說，產(chǎn)品出廠后便很少有監(jiān)管介入，流入地的監(jiān)管部門一般采取“查大貨，不查小貨”?！按筘洝敝傅氖谴笈康漠a(chǎn)品，這些小批量的冰棒則在不查之列。

在縣級政府中，食品安全職責(zé)共涉及食品藥品監(jiān)督、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門，各單位分段監(jiān)管，各負其責(zé)，灤南縣質(zhì)檢局一位官員笑稱，“我們就像鐵路警察，各管一段?！?/p>

樂亭縣一位曾從事冰棒生產(chǎn)的企業(yè)負責(zé)人告訴《財經(jīng)》記者，衛(wèi)生部門會上門查車間衛(wèi)生，工人是否按規(guī)定佩戴健康證，并不涉及產(chǎn)品本身;質(zhì)檢部門查的是原材料、成品質(zhì)量;工商局主要是在超市查包裝是否合格等，如果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量有問題，還得送質(zhì)檢部門檢驗。

上述負責(zé)人透露了這個行業(yè)一些小企業(yè)、小作坊的“秘密”。在生產(chǎn)時會拿出事先藏匿的次質(zhì)奶粉，摻入其他原料中制成成品，雖然之后會有質(zhì)檢部門前來抽檢，但他們“設(shè)備好不好，能不能查出來就不知道了”。

在縣級食品安全檢測中，三聚氰胺一直不屬于檢測項目，縣級質(zhì)檢部門也沒有相應(yīng)的檢測能力。樂亭縣質(zhì)監(jiān)局辦公室主任陳志剛表示，三鹿事件后，國家才給每個縣配備了一臺檢測設(shè)備。

和大企業(yè)不同，這些作坊式企業(yè)為贏得市場，不斷更新品種，變化包裝，這就面臨高額的檢驗費用。以一個品種500元算，如果一個企業(yè)有200個品種，那就得繳納10萬元的費用。在沒有出現(xiàn)三鹿事件前，“都是相互照顧著，抽(檢)得少”。

設(shè)備落后、人才缺乏、監(jiān)管缺位，使得縣級食品安全監(jiān)管成為監(jiān)管體系中最為薄弱的一環(huán)。