朝鮮舉措無(wú)關(guān)“改革開(kāi)放”

在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展道路選擇上，朝鮮并無(wú)意改變，也從未放棄“先軍政治”路線

最近，朝鮮的一系列舉措讓許多人浮想聯(lián)翩。

1月4日，朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)發(fā)布政令，將與中俄接壤的羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)升格為直轄市;1月20日，朝中社報(bào)道，根據(jù)國(guó)防委員會(huì)命令，朝鮮決定成立大豐國(guó)際投資集團(tuán)和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作及國(guó)際金融業(yè)務(wù);后來(lái)又有報(bào)道說(shuō)，朝鮮將租借其鴨綠江上的威化島和黃金坪島給中國(guó)公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)，租期50年，等等。

于是，有人結(jié)合朝鮮三報(bào)社論有關(guān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的論述斷言:朝鮮正欲借助中國(guó)的經(jīng)驗(yàn) “改革開(kāi)放”，把工作重心“轉(zhuǎn)移”到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生方面，甚至同朝鮮高層訪華聯(lián)系起來(lái)，主張中國(guó)要為其“改革開(kāi)放”創(chuàng)造“良好國(guó)際環(huán)境”并提供“助力”。

“先軍政治”并無(wú)更改

但如果翻看朝鮮的出版物，上述斷言似乎就顯得有些一廂情愿。比如，2008年11月21日《勞動(dòng)新聞》發(fā)表的一篇重要署名文章《帝國(guó)主義者陰險(xiǎn)的“改革”“開(kāi)放”圈套》，其中最后幾段直譯如下:

“帝國(guó)主義者及其追隨者向我們叫嚷‘改革’‘開(kāi)放’，其真實(shí)意圖是想搞垮我國(guó)的社會(huì)主義制度，復(fù)辟資本主義?！?/p>

“這種用‘改革’‘開(kāi)放’顛覆我們以人民大眾為中心的朝鮮式社會(huì)主義的侵略瓦解陰謀，在我們這里絕對(duì)行不通，其必然難逃破產(chǎn)之命運(yùn)。”

“堅(jiān)持自主性的世界各國(guó)人民要認(rèn)清帝國(guó)主義者們所主張的‘改革’‘開(kāi)放’陰謀的反動(dòng)性和危害性，以高度警惕性應(yīng)對(duì)之?！?/p>

被一些人認(rèn)為宣示“工作重心轉(zhuǎn)移”的朝鮮三報(bào)元旦社論，也可能存在誤讀。其實(shí)，該社論第一段第一句即“今天，我們的軍隊(duì)和人民……”第二段第一句是“先軍朝鮮……”文章在總結(jié)過(guò)去一年包括“發(fā)射衛(wèi)星”、進(jìn)行核試在內(nèi)重大成就以后，逐行業(yè)列出了新一年任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“先軍政治”，“把先軍之路走到底”。

由此可以看出，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展道路選擇上，朝鮮并無(wú)意改變。換言之，今年以來(lái)朝鮮在有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面采取的一系列新措施，與“改革開(kāi)放”沒(méi)有多大關(guān)系，從某種意義上說(shuō)，甚至與一般意義上的“發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)”關(guān)聯(lián)也不大。

這里有一個(gè)細(xì)節(jié)可能頗具意義:最近一個(gè)時(shí)期朝鮮所采取的一系列新舉措都是由國(guó)防委員會(huì)發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)的，而不是由朝鮮內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo)。

例如，據(jù)朝鮮媒體報(bào)道，新成立的大豐國(guó)際投資集團(tuán)明確歸屬于國(guó)防委員會(huì)，獨(dú)立于內(nèi)閣。1月20日該集團(tuán)召開(kāi)首次董事會(huì)時(shí)，內(nèi)閣也僅出一人充當(dāng)其七名董事之一。根據(jù)2009年朝鮮新修憲法規(guī)定，國(guó)防委員會(huì)是“國(guó)家主權(quán)的最高國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，其職責(zé)是“制定貫徹先軍革命路線的國(guó)家重要政策”“領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家所有武裝力量及國(guó)防建設(shè)事業(yè)”等，沒(méi)有負(fù)責(zé)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定。

也就是說(shuō)，國(guó)防委員會(huì)的任務(wù)是推進(jìn)“先軍政治”，而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生等任務(wù)是由內(nèi)閣負(fù)責(zé)的。

外匯吃緊謀求突破

去年上半年，朝鮮在推行以擁核為重要內(nèi)容的“先軍政治”方面取得重大成就。4月進(jìn)行“衛(wèi)星發(fā)射”，5月進(jìn)行第二次核試驗(yàn)，6月至7月進(jìn)行密集的導(dǎo)彈試射。2009年6月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了1874號(hào)決議，對(duì)朝進(jìn)行更加嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)和政治制裁。7月，聯(lián)合國(guó)制裁委員會(huì)通過(guò)了一個(gè)制裁名單。

國(guó)際社會(huì)的制裁，對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響是深遠(yuǎn)的，但其最直接、最顯現(xiàn)的后果是朝鮮外匯來(lái)源的枯竭。

朝鮮外匯來(lái)源主要有三個(gè)渠道，其數(shù)量大約各占三分之一。其一是來(lái)自日本的僑匯，朝鮮核試以后，作為日本對(duì)朝制裁內(nèi)容之一，日本已立法禁止;其二是韓國(guó)秘密輸金及其他非正常手段的創(chuàng)匯，這一渠道也因陽(yáng)光政策在韓失寵、國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)對(duì)朝鮮各種活動(dòng)的監(jiān)控而難以為繼;第三就是武器出口，這是朝鮮外匯來(lái)源最后的保障。

朝鮮曾試圖突破國(guó)際社會(huì)的制裁。2009年6月12日安理會(huì)通過(guò)1874號(hào)決議后第五天，朝鮮便派出“江南1號(hào)”出海，對(duì)有關(guān)國(guó)家執(zhí)行制裁決議底線進(jìn)行試探?！敖?號(hào)”駛出朝鮮南浦港后進(jìn)入中國(guó)水域，然后南下。美國(guó)驅(qū)逐艦緊急出動(dòng)跟蹤。美艦雖未按制裁決議規(guī)定強(qiáng)行登船檢查，但美方迫使有關(guān)國(guó)家表態(tài)一旦朝鮮船只靠岸即將登船。這使朝鮮明白了國(guó)際社會(huì)對(duì)執(zhí)行制裁決議是認(rèn)真的。

7月下旬，一艘被認(rèn)為運(yùn)送朝鮮武器給伊朗的船只在阿聯(lián)酋被扣，8月初印度也扣留了一艘朝鮮船，8月底澳大利亞對(duì)一家走私朝鮮武器的公司進(jìn)行調(diào)查，11月朝鮮外交官涉嫌走私在瑞典被拘，12月一架運(yùn)送朝鮮武器的運(yùn)輸機(jī)被泰國(guó)扣押，等等。據(jù)瑞典和平研究所分析，聯(lián)合國(guó)制裁已使朝鮮的武器出口減少90%。也就是說(shuō)，朝鮮武器出口這一傳統(tǒng)創(chuàng)匯渠道也已被堵塞。

朝鮮仍要堅(jiān)持“先軍政治”，繼續(xù)推進(jìn)核計(jì)劃，就需要在國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)有關(guān)技術(shù)、設(shè)備和材料，這自然需要外匯。而這些都是由國(guó)防委員會(huì)直接管理的，負(fù)責(zé)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)閣無(wú)緣插手。這就是為什么前述重大舉措都由國(guó)防委員會(huì)發(fā)動(dòng)的原因。

為了獲得所急需的外匯，起初朝鮮曾寄希望于韓國(guó)。盡管2009年1月朝鮮已經(jīng)宣布“與韓國(guó)處于全面對(duì)抗?fàn)顟B(tài)”“廢除一切停止對(duì)抗的協(xié)議”，下達(dá)了嚴(yán)厲限制開(kāi)城工業(yè)園區(qū)合作項(xiàng)目的“121措施”，但這一年的8月朝鮮還是主動(dòng)邀請(qǐng)韓國(guó)現(xiàn)代財(cái)團(tuán)會(huì)長(zhǎng)訪朝，并達(dá)成數(shù)項(xiàng)協(xié)議，以后更是主動(dòng)與韓國(guó)交涉，廢除“121措施”，推動(dòng)開(kāi)城工業(yè)園區(qū)合作，促使韓國(guó)重開(kāi)因游客被槍殺而終止的金剛山、開(kāi)城旅游。但是，韓國(guó)十年來(lái)第一次在南北關(guān)系中表現(xiàn)出某種矜持，并未同意朝鮮的要求。

經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目背后的政治意圖

在上述背景下，去年底以來(lái)朝鮮陸續(xù)采取了重大措施。

據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，朝鮮收編的大豐集團(tuán)，原是一位中國(guó)朝鮮族企業(yè)家于2006年9月在中國(guó)大陸和香港注冊(cè)的公司，其主業(yè)是經(jīng)營(yíng)石油等物資，為朝鮮“核心機(jī)構(gòu)”提供供應(yīng)。2009年12月17日，根據(jù)朝鮮國(guó)防委員會(huì)命令，成立大豐國(guó)際投資集團(tuán)，隸屬國(guó)防委員會(huì)，明確獨(dú)立于內(nèi)閣計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之外，其總部設(shè)在平壤，總裁仍由這位朝鮮族企業(yè)家擔(dān)任。

據(jù)報(bào)道，大豐集團(tuán)用土地、礦產(chǎn)、港口等由軍方控制的資源開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，并將在中國(guó)北京、中國(guó)香港、韓國(guó)、美國(guó)、日本等一些地方開(kāi)設(shè)代表處或建立分公司。

將于3月成立的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，主要任務(wù)是保障大豐集團(tuán)主導(dǎo)的投資建設(shè)項(xiàng)目，注冊(cè)資金為100億美元，朝鮮“主要機(jī)構(gòu)”與大豐集團(tuán)以7∶3比例持股，大豐集團(tuán)將30%的股份大部分轉(zhuǎn)讓給國(guó)際投資者。該銀行期待中國(guó)內(nèi)地、中國(guó)香港、東南亞、俄羅斯等地的投資。

顯然，朝鮮大豐集團(tuán)和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的成立，是利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，突破制裁，打通與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)往來(lái)通道，為朝鮮國(guó)防委員會(huì)籌集充足的外匯，并進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)，以保障進(jìn)一步推進(jìn)核計(jì)劃和導(dǎo)彈計(jì)劃在內(nèi)的“先軍政治”。

至于羅先市的升格，背景可能更為復(fù)雜一些。

2月24日大豐集團(tuán)的一位發(fā)言人稱，羅先地區(qū)將建設(shè)成物流、貿(mào)易中心。他說(shuō):“羅先地區(qū)將成為輸送來(lái)自庫(kù)頁(yè)島、西伯利亞等地原油和天然氣的基地，有望發(fā)揮向周邊國(guó)家供應(yīng)原油和天然氣的核心作用?！?/p>

眾所周知，石油作為一種戰(zhàn)略物資，始終是朝鮮的一個(gè)軟肋。朝鮮不產(chǎn)石油，所需石油全部需從外部輸入。不過(guò)，一是朝鮮創(chuàng)匯能力本來(lái)就有限，二是遭國(guó)際制裁外匯枯竭，朝鮮無(wú)法從國(guó)際市場(chǎng)獲得石油，僅依靠一條中國(guó)輸油管道。

長(zhǎng)期以來(lái)，俄、韓一直探索能否從俄國(guó)修一條油氣管道穿過(guò)朝鮮輸往韓國(guó)，朝鮮對(duì)此持消極態(tài)度。但自從朝鮮第二次核試驗(yàn)以后，隨著國(guó)際社會(huì)制裁的展開(kāi)，朝鮮態(tài)度有了轉(zhuǎn)變。

將羅先市升格，將之變成俄羅斯油氣轉(zhuǎn)送站，可以一箭三雕:一是可使朝鮮石油來(lái)源多元化;二是可一勞永逸地解決其對(duì)石油和天然氣的需求，而且不用支付外匯，僅從過(guò)路費(fèi)中沖抵即可;第三，朝鮮將控制俄國(guó)向韓國(guó)輸送油氣的閥門。

此外，還有一個(gè)細(xì)節(jié)也不可忽視。在朝鮮將羅先市升格前不久，朝鮮于去年11月宣布退出由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署牽頭，由中、俄、朝、韓、蒙五國(guó)參加的圖們江三角洲聯(lián)合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

中國(guó)東北尤其是吉林、黑龍江兩省資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?，但長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于沿海地區(qū)，也落后于遼寧，其重要原因之一是沒(méi)有出?？冢\(yùn)輸困于瓶頸。因此，吉黑兩省把希望寄托在聯(lián)合國(guó)圖們江項(xiàng)目，希望借此打通圖們江出海口，恢復(fù)中國(guó)自1938年“張鼓峰事件”后被中斷的圖們江出海權(quán)。但由于圖們江入?？诙渭s16公里為朝俄邊界，中國(guó)多年努力未果。

去年11月，中國(guó)政府宣布加速開(kāi)發(fā)圖們江流域，將圖們江流域開(kāi)發(fā)計(jì)劃升格為國(guó)家戰(zhàn)略，而在此時(shí)，朝鮮宣布退出聯(lián)合國(guó)聯(lián)合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。此后不久便傳出由中國(guó)投資開(kāi)發(fā)羅先特區(qū)羅津港的消息。

這種結(jié)果朝鮮獲得的好處是多重的:首先，擱置了中國(guó)重獲圖們江出海權(quán)的可能性;其次，由中國(guó)投資為朝鮮開(kāi)發(fā)羅津港及其交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò);第三，朝鮮將坐收巨額租金;第四，中國(guó)此處出海通道為朝鮮所控制。

由此看來(lái)，朝鮮將羅先市升格仍是一個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)和外交決策，與朝鮮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和改革開(kāi)放同樣沒(méi)有太大的關(guān)系。■

作者系中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略所教授