武漢試驗(yàn)的財(cái)政轉(zhuǎn)型

武漢市洪山區(qū)是武漢市中心城區(qū)面積最大的行政區(qū)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯。如何圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)發(fā)揮職能作用，是擺在政府理財(cái)者面前的嶄新課題。財(cái)政作為政府的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，不僅是“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要參與者、推動(dòng)者，更應(yīng)該創(chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制，探索適應(yīng)“兩型社會(huì)”建設(shè)要求的財(cái)政改革發(fā)展道路。

轉(zhuǎn)變財(cái)政增長(zhǎng)模式

過(guò)去的發(fā)展是比較狹窄的概念，把發(fā)展片面等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而又把經(jīng)濟(jì)發(fā)展片面等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又主要是看GDP這個(gè)指標(biāo)。因此，應(yīng)建立新的現(xiàn)代發(fā)展體系，即“四位一體”的現(xiàn)代發(fā)展體系：經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展，人與自然和諧關(guān)系的和諧發(fā)展，人自身的全面發(fā)展。財(cái)政增長(zhǎng)模式也要實(shí)現(xiàn)從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量效益提高的轉(zhuǎn)變，由過(guò)去從粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得財(cái)政收入轉(zhuǎn)向以“兩型產(chǎn)業(yè)”為主的新型工業(yè)化、新型城市化發(fā)展中獲取財(cái)政收入。

轉(zhuǎn)變政府投資方式

單靠財(cái)政直接投入來(lái)推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，創(chuàng)新財(cái)政投融資體制，搭建財(cái)政投融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，學(xué)會(huì)以財(cái)政資金為引導(dǎo)，撬動(dòng)利用社會(huì)資本。目前除政府投資外還有幾種新的投資模式：一是BT模式。即遴選一個(gè)有實(shí)力的財(cái)團(tuán)建設(shè)某一個(gè)大型項(xiàng)目，并由該財(cái)團(tuán)管理，通過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)營(yíng)，政府再出資回購(gòu)，并給與該財(cái)團(tuán)合理的利潤(rùn)。二是BOT模式。同樣是找一個(gè)有實(shí)力的財(cái)團(tuán)來(lái)建設(shè)某一個(gè)項(xiàng)目，并給予一定的政策支持，收取費(fèi)用（營(yíng)運(yùn)）。

打造“兩型社會(huì)”建設(shè)的寬廣融資平臺(tái)，是“兩型社會(huì)”建設(shè)成功的關(guān)鍵舉措之一。

其一，研究設(shè)立政府引導(dǎo)基金。區(qū)財(cái)政投入部分引導(dǎo)資金，并以政府引導(dǎo)基金為母基金，再根據(jù)“兩型社會(huì)”建設(shè)需求發(fā)行設(shè)立各子基金，吸引更多的社會(huì)資金參與“兩型社會(huì)”建設(shè)，如完善中小企業(yè)信用擔(dān)?；?，建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等等。

其二，研究成立區(qū)屬金融控股集團(tuán)，并發(fā)揮其在撬動(dòng)社會(huì)資金中的杠桿作用。區(qū)財(cái)政要加大投入力度，以省市控股集團(tuán)為基礎(chǔ)，組建區(qū)屬金融控股集團(tuán)，發(fā)揮其在“兩型社會(huì)”建設(shè)中的強(qiáng)大投融資功能。

其三，可由區(qū)政府出面組建一個(gè)區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同出資、注冊(cè)資本金在10萬(wàn)元的城市建設(shè)投資公司，由該公司作為一個(gè)統(tǒng)一的融資平臺(tái)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行投資，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用，進(jìn)而提高融資規(guī)模和資金使用效率。

轉(zhuǎn)變財(cái)政支持導(dǎo)向

財(cái)政作為政府宏觀調(diào)控的工具，支持什么，限制什么，反對(duì)什么，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立反映“兩型社會(huì)”發(fā)展要求的“綠色”財(cái)政政策體制機(jī)制，在推進(jìn)洪山區(qū)“兩型社會(huì)”建設(shè)中先行先試。財(cái)政要?jiǎng)?chuàng)新支持領(lǐng)域，改變傳統(tǒng)財(cái)政政策目標(biāo)不清晰的管理模式，實(shí)行管理目標(biāo)清晰的差異化財(cái)政政策，充分運(yùn)用專項(xiàng)、補(bǔ)貼、貼息、轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)等財(cái)政政策工具，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等進(jìn)行升級(jí)改造，使之符合“兩型社會(huì)”建設(shè)要求。

對(duì)增量則按“兩型社會(huì)”建設(shè)要求實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，在這個(gè)問(wèn)題上財(cái)政政策要與稅收政策緊密聯(lián)接，從而發(fā)揮重要作用；對(duì)有利于“兩型社會(huì)”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)要旗幟鮮明地激勵(lì)和支持，且力度要大，對(duì)不利的則要堅(jiān)決限制、懲罰，將其拒之于門外，千萬(wàn)不能走“先引進(jìn)再治理”的老路。財(cái)政政策要成為“兩型社會(huì)”建設(shè)的一道“防火墻”。

轉(zhuǎn)變財(cái)政管理方式

財(cái)政政策要打“組合拳”，激勵(lì)與約束并舉。財(cái)政在以往的宏觀調(diào)控中也屢屢出手，只是調(diào)控政策激勵(lì)不夠，約束也不夠，且大多是單打獨(dú)斗，政策效果不明顯。在“兩型社會(huì)”建設(shè)中，目標(biāo)要更高，要求要更嚴(yán)格，要真正取得實(shí)效，激勵(lì)與約束并舉并重，治污要用重典，重罰、重獎(jiǎng)，節(jié)能節(jié)約也要用重獎(jiǎng)、重罰，樹立“兩型社會(huì)”的觀念，規(guī)范各種管理行為。

另外，“兩型社會(huì)”注重質(zhì)量與效率，財(cái)政必須推行精細(xì)化管理。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是一種高于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的新型社會(huì)形態(tài)，人的生活質(zhì)量、生存環(huán)境、資源消耗、節(jié)能減排、幸福指數(shù)等都有具體明確的指標(biāo)予以衡量規(guī)范。建設(shè)“兩型社會(huì)”，要求財(cái)政必須實(shí)行精細(xì)化、科學(xué)化管理，提升質(zhì)量與效率。今后，財(cái)政收入的獲取、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、財(cái)政監(jiān)督管理等全過(guò)程都要引入質(zhì)量與效率的理念，構(gòu)建精細(xì)化、科學(xué)化管理機(jī)制。

轉(zhuǎn)向“綠色”財(cái)政機(jī)制

最后，發(fā)揮財(cái)政政策功能，引導(dǎo)洪山區(qū)主體功能分區(qū)與產(chǎn)業(yè)布局；構(gòu)建“節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境”的“綠色”財(cái)政政策體制機(jī)制。

這需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政體制，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，研究設(shè)立區(qū)內(nèi)“兩型社會(huì)”建設(shè)資源環(huán)境專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，建立生態(tài)效益縱向補(bǔ)償和橫向援助機(jī)制，并將轉(zhuǎn)移支付資金、專項(xiàng)撥款等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)績(jī)效掛鉤，分類制定獎(jiǎng)勵(lì)、返還和優(yōu)惠政策，在區(qū)內(nèi)構(gòu)筑財(cái)政體制優(yōu)勢(shì)，提升整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力和動(dòng)力。

此外，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，加快形成“綠色消費(fèi)”模式。以政府“綠色采購(gòu)”推動(dòng)區(qū)內(nèi)“綠色消費(fèi)”模式形成，促進(jìn)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

（作者供職于武漢市洪山區(qū)財(cái)政局）