深化科學(xué)理財(cái) 促進(jìn)強(qiáng)省建設(shè)

實(shí)現(xiàn)河北從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的躍升，既是燕趙7000萬(wàn)民眾的殷切期盼，也是省委省政府的宏偉目標(biāo)，而其關(guān)鍵在于政府如何更加有效地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑就是進(jìn)一步提高科學(xué)理財(cái)水平，率先形成健全而又科學(xué)的地方公共財(cái)政體系，使財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的潛能充分發(fā)揮出來(lái)。

科學(xué)理財(cái)要求按照科學(xué)原則全面優(yōu)化財(cái)政體制、財(cái)政政策、財(cái)政預(yù)算和財(cái)政管理，全方位地有效配置和運(yùn)用財(cái)政資源。這些年來(lái)，我們始終堅(jiān)持“講科學(xué)、求規(guī)范、重創(chuàng)新，興財(cái)政、促發(fā)展、為人民”基本理財(cái)思路，不斷更新理財(cái)觀念，提升理財(cái)境界，自覺(jué)地用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)深化財(cái)政改革、財(cái)政政策制定和財(cái)政資源配置，不斷提高科學(xué)理財(cái)水平，在助推省委、省政府發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮了積極作用。但目前我省公共財(cái)政體系與全面科學(xué)化的要求還相差甚遠(yuǎn)，只有堅(jiān)持不懈地改革創(chuàng)新，才能為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)強(qiáng)省的目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

推進(jìn)財(cái)政體制改革，為科學(xué)發(fā)展提供體制保障

體制具有全局性、根本性和長(zhǎng)期性?？茖W(xué)的財(cái)政體制對(duì)于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、引導(dǎo)資源合理配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，助推科學(xué)發(fā)展有著十分重要的作用。多年來(lái)，我們按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)公共財(cái)政體系的要求，著眼“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省”，不斷改革和完善省以下財(cái)政體制。

一是實(shí)施新一輪激勵(lì)性財(cái)政體制。根據(jù)對(duì)上一輪激勵(lì)性財(cái)政體制的利弊分析，2008年實(shí)施新一輪激勵(lì)性財(cái)政體，按照分類指導(dǎo)、激勵(lì)發(fā)展的原則，針對(duì)河北不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以科學(xué)方法分類施策，強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)市縣加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是擴(kuò)大實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極加快形成的激勵(lì)性體制政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源集約布局，促進(jìn)各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大基地、大園區(qū)的形成，助推全省經(jīng)濟(jì)多極增長(zhǎng)、競(jìng)相發(fā)展。

三是著眼于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整部分財(cái)政收入分享格局。2008年起，將新建擴(kuò)建高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增增值稅的省級(jí)分享部分下劃市、縣，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展；下放省級(jí)分享縣域新增營(yíng)業(yè)稅，以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；適當(dāng)上收資源稅收入分享級(jí)次，抑制礦產(chǎn)資源濫采亂挖，保護(hù)資源和環(huán)境。

四是全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革試點(diǎn)，實(shí)行“規(guī)范的分稅制”和“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”兩種體制模式。2008年開(kāi)始，把試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到所有縣（市），促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)資源合理配置、縣內(nèi)公共服務(wù)均等化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。

五是探索省以下政府間支出責(zé)任劃分改革，科學(xué)界定省以下各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任；改革完善轉(zhuǎn)移支付制度，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。2008年我們選擇公共安全、義務(wù)教育等12類47項(xiàng)發(fā)展性支出，在全國(guó)率先進(jìn)行支出責(zé)任劃分改革試點(diǎn)，并落實(shí)到2009年預(yù)算編制中。

完善和實(shí)施財(cái)政政策，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化

圍繞助推科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，不斷豐富和完善財(cái)政政策，強(qiáng)化政策實(shí)施效果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

一是完善支農(nóng)惠農(nóng)政策體系。2008年以來(lái)，圍繞貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和河北省委七屆四次全會(huì)精神，著眼于促進(jìn)糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)研究制定了30項(xiàng)具體措施。鞏固和強(qiáng)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，加大支農(nóng)投入力度，較大幅度地增加糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。穩(wěn)定和完善對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策和機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)扶持生豬和奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)稅政策。深化農(nóng)村綜合改革。

二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。率先出臺(tái)政策、籌措資金分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，制定破產(chǎn)關(guān)閉、改制重組等支持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的財(cái)政財(cái)務(wù)政策，完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的財(cái)政政策。按照河北省政府確定的戰(zhàn)略調(diào)整方向，整合運(yùn)用相關(guān)財(cái)政政策和資金，試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)國(guó)債項(xiàng)目管理，科學(xué)安排使用基本建設(shè)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目資本金，積極謀劃爭(zhēng)取政府外債項(xiàng)目，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和投資規(guī)模合理增長(zhǎng)。

三是加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。建立健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策，完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，集中使用科技專項(xiàng)資金支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快公共性科研開(kāi)發(fā)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)科技資源向全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品傾斜。

四是完善節(jié)能減排政策。建立健全資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和支持節(jié)能減排的政策體系，優(yōu)化配置技改貼息、資源節(jié)約、污染防治等方面資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)資源節(jié)約利用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

五是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政環(huán)境。2003年以來(lái)著力推進(jìn)收費(fèi)、罰沒(méi)收入收支脫鉤管理，非稅收入占地方一般預(yù)算收入的比重2003年—2007年下降1個(gè)百分點(diǎn)。2008年以來(lái)，全面清理行政性收費(fèi)，停收、取消、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)108項(xiàng)，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)24.2億元。六是落實(shí)積極的財(cái)政政策。著眼應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，積極發(fā)揮財(cái)政調(diào)控作用，及時(shí)落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策，從增加政府投資、落實(shí)稅費(fèi)減免、提高居民收入等6個(gè)方面，制定實(shí)施了26項(xiàng)措施。

保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。公共財(cái)政職能的一個(gè)重要著力點(diǎn)，就是始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，傾情改善民生，讓人民共享改革發(fā)展成果。我們積極探索有效的財(cái)政保障方式，不斷增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，構(gòu)建改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，著力推進(jìn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一是大力支持就業(yè)再就業(yè)。落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)稅政策，支持人力資源市場(chǎng)建設(shè)，加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度，突出解決好零就業(yè)家庭就業(yè)問(wèn)題。

二是加快健全社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)；積極支持完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高企業(yè)離退休職工基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)好提高部分軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員和優(yōu)撫對(duì)象生活保障標(biāo)準(zhǔn)的政策。積極籌措廉租住房保障資金，支持開(kāi)展廉租住房保障工作。

三是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。認(rèn)真落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)政策。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，進(jìn)一步落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策；支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和師資培訓(xùn)，加快發(fā)展職業(yè)教育；支持高水平大學(xué)和重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)，積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育；進(jìn)一步完善普通高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，切實(shí)落實(shí)好國(guó)家助學(xué)貸款政策。抓好清理和化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作。

四是積極支持醫(yī)療衛(wèi)生和文體廣播事業(yè)發(fā)展。努力籌措資金，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革；加快推進(jìn)多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入覆蓋范圍。支持縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改造提高，建立穩(wěn)定的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機(jī)制。加大計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入，支持開(kāi)展“計(jì)生惠民”行動(dòng)，進(jìn)一步完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。支持發(fā)展公益性文化事業(yè)，以及文化信息資源共享、廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映等民心工程。

五是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，大力支持城鎮(zhèn)面貌三年大變樣。2008年全省各級(jí)財(cái)政累計(jì)支出210.6億元，支持城鎮(zhèn)面貌三年大變樣。省財(cái)政制定實(shí)施支持省會(huì)建設(shè)的體制優(yōu)惠政策，將應(yīng)當(dāng)分三年支持的15億元合并在2008年提前撥付。市縣財(cái)政共計(jì)安排一般預(yù)算資金54億元，統(tǒng)籌土地出讓金、公共事業(yè)附加等相關(guān)資金189.1億元，吸引社會(huì)資金308.4億元，有力推進(jìn)了城市拆遷任務(wù)的超額完成，2009年起轉(zhuǎn)為支持拆建成并舉。爭(zhēng)取利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，支持污水處理系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化。

深化財(cái)政管理改革，不斷優(yōu)化財(cái)政運(yùn)行機(jī)制

發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展作用，不僅要改革創(chuàng)新財(cái)政體制、完善財(cái)政政策，而且必須改革創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，提高財(cái)政資金配置和使用效益。通過(guò)財(cái)政管理改革創(chuàng)新，逐步建立健全確保財(cái)政資金配置科學(xué)、運(yùn)行安全、使用有效的管理機(jī)制。

一是深化預(yù)算管理改革。大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量。著眼于增強(qiáng)預(yù)算安排的預(yù)見(jiàn)性和連續(xù)性，率先探索推行發(fā)展性支出三年滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)，2009年省級(jí)試點(diǎn)部門(mén)達(dá)到42個(gè)，試點(diǎn)資金量達(dá)到省級(jí)發(fā)展性支出資金總量的70%以上，被財(cái)政部確定為全國(guó)唯一的省級(jí)中長(zhǎng)期預(yù)算編制試點(diǎn)省份。加大相關(guān)資金整合力度，集中財(cái)力解決事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)事項(xiàng)。加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，完善預(yù)算項(xiàng)目論證、審核、入庫(kù)及維護(hù)更新的有效銜接控制機(jī)制，全面實(shí)施“先評(píng)審、后入庫(kù)”試點(diǎn)，提高預(yù)算編制質(zhì)量。加大績(jī)效預(yù)算實(shí)施力度，廣泛推行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

二是全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度改革。2009年河北對(duì)設(shè)區(qū)市的國(guó)庫(kù)管理改革范圍將延伸到所有預(yù)算單位，60%的縣實(shí)行規(guī)范化國(guó)庫(kù)集中支付改革。積極推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)行橫向聯(lián)網(wǎng)。加快推廣公務(wù)卡制度。穩(wěn)妥開(kāi)展財(cái)政資金增值運(yùn)作。

三是推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革。進(jìn)一步完善采購(gòu)制度，健全約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范采購(gòu)行為，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，提高采購(gòu)效率。認(rèn)真執(zhí)行政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政策。

四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督與管理。2005年起河北省在全國(guó)率先實(shí)行了財(cái)政監(jiān)督派駐試點(diǎn)，向省國(guó)土資源廳、教育廳、交通廳、林業(yè)局等4個(gè)省直部門(mén)派駐了財(cái)政監(jiān)察組實(shí)行“旁站式”監(jiān)督，并完善對(duì)市縣巡回監(jiān)督機(jī)制，不斷提高財(cái)政監(jiān)督效果。同時(shí)，健全財(cái)政管理制度，把財(cái)政政策制定、財(cái)政資金運(yùn)行和財(cái)政業(yè)務(wù)流程納入制度化軌道。推進(jìn)財(cái)政法制建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政管理工作法制化、規(guī)范化。加快推進(jìn)“金財(cái)工程”，全面深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建更加完善的財(cái)政管理和監(jiān)控信息系統(tǒng)平臺(tái)，促進(jìn)財(cái)政管理方式的轉(zhuǎn)變和管理水平的提高。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高科學(xué)理財(cái)水平

科學(xué)理財(cái)對(duì)公共財(cái)政管理者的素質(zhì)提出了更高的要求。公共財(cái)政管理者在財(cái)政管理工作中，必須始終堅(jiān)持以科學(xué)態(tài)度、科學(xué)精神進(jìn)行科學(xué)決策和處理各項(xiàng)事務(wù)，以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，不斷改革創(chuàng)新財(cái)政體制和財(cái)政管理機(jī)制，不斷調(diào)適財(cái)政政策，不斷改進(jìn)和完善財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。多年來(lái)，我們始終把干部隊(duì)伍建設(shè)放在重中之重。

深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，加強(qiáng)干部在職教育培訓(xùn)，提高干部科學(xué)理財(cái)水平；完善選人用人機(jī)制，制定出臺(tái)8項(xiàng)干部人事制度，2009年又采取“展、考、述、推”方式公開(kāi)選拔了一批副處級(jí)干部；大力推行干部輪崗交流，2003年以來(lái)先后交流干部180名，其中：處級(jí)干部112名；深入開(kāi)展創(chuàng)建“六型”機(jī)關(guān)活動(dòng)，在全系統(tǒng)扎實(shí)創(chuàng)建服務(wù)型、高效型、廉潔型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、和諧型財(cái)政機(jī)關(guān)；扎實(shí)開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化財(cái)政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行；結(jié)合財(cái)政工作特點(diǎn)，開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主評(píng)議行風(fēng)工作。通過(guò)一系列的激勵(lì)約束機(jī)制，鍛造了一支團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、清正廉潔的財(cái)政干部隊(duì)伍，為財(cái)政改革與發(fā)展事業(yè)提供了優(yōu)良的人力資源支撐。截至目前，我廳具有博士學(xué)位和在讀博士21人，具有碩士學(xué)位的138人，83%的干部職工具有本科以上學(xué)歷。

近年來(lái)，我廳數(shù)十項(xiàng)工作被財(cái)政部、中央其他部門(mén)和省委省政府及其有關(guān)部門(mén)評(píng)為先進(jìn)、受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)，全省財(cái)政系統(tǒng)連續(xù)8年在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理類部門(mén)行風(fēng)評(píng)議中獲第一名。