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2009-01-01 00:00:00

新理財·政府理財訂閱 2009年5期 收藏

編者按：河北如何從“經(jīng)濟大省”發(fā)展為“經(jīng)濟強省”？我們從胡春華省長的公開講話中，發(fā)現(xiàn)了河北蝶變的三大要略：調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。本刊特摘錄下河北省委副書記、省長胡春華在政府工作報告和全省城鎮(zhèn)化工作會議上的講話（題目系編者所加，未經(jīng)審閱）。

河北省委副書記、省長胡春華在政府工作報告和全省城鎮(zhèn)化工作會議上的講話

統(tǒng)籌推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。河北地域分隔明顯，地區(qū)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力布局分散，缺少中心城市帶動，是制約經(jīng)濟發(fā)展比較突出的問題。順應(yīng)環(huán)渤海地區(qū)加速崛起的趨勢，發(fā)揮環(huán)京津、環(huán)渤海優(yōu)勢，加強區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌，形成經(jīng)濟發(fā)展的整體合力，是河北發(fā)展的重要課題，也是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟困難的重要舉措。要深入實施“兩環(huán)”開放帶動戰(zhàn)略，加大區(qū)域統(tǒng)籌的力度，優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力布局，培育新的發(fā)展優(yōu)勢，提高經(jīng)濟的綜合競爭力。

統(tǒng)籌環(huán)京津地區(qū)發(fā)展。發(fā)揮京津的作用，帶動我省經(jīng)濟發(fā)展，是我們實行全方位對外開放戰(zhàn)略中一個重點。要更加務(wù)實地推進與京津的合作，多領(lǐng)域、多層次與京津?qū)?。搞好鐵路、公路、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的銜接，共同構(gòu)建便捷通暢的綜合交通體系和通訊網(wǎng)絡(luò)，促進區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素流動。加強經(jīng)濟社會領(lǐng)域的交流合作，著力在產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、市場建設(shè)、金融體系、文化教育、人才引進和生態(tài)環(huán)境保護等方面加強合作。加快建設(shè)京津周邊裝備制造業(yè)和配套加工業(yè)基地，推動環(huán)京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)京津現(xiàn)代流通業(yè)，建設(shè)一批大型物流項目。完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，努力實現(xiàn)在京津的帶動下加快發(fā)展，逐步建設(shè)一批環(huán)京津衛(wèi)星城市，形成環(huán)京津發(fā)展帶。

統(tǒng)籌冀東經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。發(fā)揮曹妃甸開發(fā)建設(shè)的龍頭帶動作用，統(tǒng)籌唐山、秦皇島、承德冀東三市發(fā)展，建設(shè)冀東經(jīng)濟區(qū)，打造新的經(jīng)濟增長極，是河北更好地開展京津冀經(jīng)濟合作、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的需要。要聚合發(fā)展優(yōu)勢，突破發(fā)展瓶頸，打破行政區(qū)劃界限，加快產(chǎn)業(yè)合作、交通互聯(lián)、規(guī)劃對接、生態(tài)共建的步伐。加強區(qū)域內(nèi)外通道、重要城際快速通道和重要疏港高速公路建設(shè)，形成唐、秦、承之間“一個半小時交通圈”。充分發(fā)揮唐山沿海地區(qū)土地和岸線資源優(yōu)勢，加快曹妃甸新區(qū)建設(shè)，形成以港口帶動產(chǎn)業(yè)聚集、以產(chǎn)業(yè)促進港口發(fā)展的良性互動格局。推動三市旅游合作，統(tǒng)籌區(qū)域功能布局，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，劃定限批區(qū)域，禁止盲目開發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。力爭通過5年左右的努力，使冀東經(jīng)濟區(qū)成為環(huán)渤海地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。

統(tǒng)籌冀中南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。石家莊、保定、滄州、衡水、邯鄲、邢臺等市在內(nèi)的冀中南地區(qū)，具有良好的區(qū)位和資源優(yōu)勢，特別是裝備制造、石油化工、新能源、生物醫(yī)藥、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿艽?，在全省?jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。要發(fā)揮各市的優(yōu)勢，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，培育發(fā)展區(qū)域中心城市，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐，切實把冀中南作為河北最大經(jīng)濟板塊的優(yōu)勢發(fā)揮出來。加快滄州渤海新區(qū)和黃驊綜合大港建設(shè)進度，把黃驊港打造成為冀中南地區(qū)最便捷、最經(jīng)濟的出海口。加強冀中南各市與黃驊港的陸港互動，提升區(qū)域經(jīng)濟的綜合實力，使冀中南地區(qū)成為支撐全省經(jīng)濟發(fā)展的另一重要增長極。

大力推進城鎮(zhèn)化進程

當(dāng)前，環(huán)渤海經(jīng)濟圈正在加速崛起，京津冀都市圈加速融合，河北工業(yè)化正處在加速發(fā)展的階段，這些都為加快城鎮(zhèn)化進程提供了有利條件。要把握難得的機遇，推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣，盡快提高全省的城鎮(zhèn)化水平。

做大做強區(qū)域中心城市。中心城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有著十分重要的作用，是區(qū)域經(jīng)濟水平的重要標(biāo)志。從城市發(fā)展的一般規(guī)律來看，在一定范圍內(nèi)，城市規(guī)模越大，財富的聚集、生產(chǎn)能力和對周邊地區(qū)的輻射帶動作用就越強。河北是一個有18萬平方公里、近7000萬人口的大省，地處京、津周圍，融入京津冀都市圈對中心城市的規(guī)模和競爭力提出了很高的要求。無論從省域規(guī)模，還是從參與環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的角度，應(yīng)該有更多的城市成為特大型的中心城市。做大做強區(qū)域中心城市對河北經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要，必須作為推進城鎮(zhèn)化的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來實施，通過中心城市的發(fā)展，形成強大的增長極，帶動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。從現(xiàn)有條件來看，石家莊、唐山作為河北的兩個大城市，最有可能發(fā)展成區(qū)域中心城市，要不斷壯大規(guī)模，增強實力，率先發(fā)展，發(fā)揮在京津冀地區(qū)乃至整個環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)有的作用。

大力發(fā)展主城區(qū)。國內(nèi)外城市發(fā)展的經(jīng)驗表明，只有做大做強主城區(qū)，城市的區(qū)域中心地位才能確立，也只有主城區(qū)發(fā)展到一定規(guī)模之后，才能由要素集聚轉(zhuǎn)向能量輻射。大力發(fā)展主城區(qū)是從河北實際出發(fā)一條可行的城市化道路，今后一個時期我們要把發(fā)展主城區(qū)放在更加突出的位置。新一輪城市總體規(guī)劃修編，要向各地城市的主城區(qū)傾斜，合理確定主城區(qū)發(fā)展規(guī)模。各設(shè)區(qū)市要進一步拉大主城區(qū)框架，拓展城市發(fā)展空間，完善城區(qū)功能，提高主城區(qū)的綜合承載能力和生產(chǎn)要素聚集能力，使每個地區(qū)的主要城市真正強大起來。

加快培育發(fā)展沿海城市。我們在沿海強省發(fā)展戰(zhàn)略中提出要建設(shè)沿海經(jīng)濟隆起帶，沒有沿海城市，沿海經(jīng)濟隆起帶就無從談起。河北地處環(huán)渤海的中心地帶，有487公里的海岸線，擁有唐山港、秦皇島港、黃驊港三大港口，完全有條件建設(shè)發(fā)達的沿海城市。正在建設(shè)中的曹妃甸工業(yè)區(qū)，是國務(wù)院批準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，黃驊港擁有廣闊的腹地，渤海新區(qū)發(fā)展的潛力很大。要依托港口和區(qū)位優(yōu)勢，打造幾個規(guī)模大、實力強、產(chǎn)業(yè)聚集程度高的沿海城市。充分發(fā)揮秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊四大港區(qū)資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃沿海城市空間布局，重點以曹妃甸、黃驊、秦皇島三大港城建設(shè)為核心，整合周邊縣城和工業(yè)開發(fā)區(qū)，積極培育海濱港城，通過“依港興城，以產(chǎn)興市”，實現(xiàn)港口、港區(qū)、港城的協(xié)調(diào)推進和一體化發(fā)展。未來十到二十年，建設(shè)三個百萬人口以上的沿海城市，真正形成沿海經(jīng)濟隆起帶。

加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是河北經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)，也是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的根本途徑。要抓住當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)符合河北實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量水平。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險、研發(fā)設(shè)計、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)流通和社會養(yǎng)老等面向民生的生活性服務(wù)業(yè)，滿足廣大人民群眾的消費需求。大力發(fā)展旅游業(yè)，培育壯大旅游龍頭企業(yè)，打造精品旅游景區(qū)和線路。實施環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，搭建環(huán)京津旅游數(shù)字化信息服務(wù)平臺，促進休閑旅游、娛樂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

積極培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展裝備制造業(yè)作為當(dāng)前和今后一個時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，培育造就一批具有核心競爭力的名牌整機產(chǎn)品，推進協(xié)力配套產(chǎn)業(yè)和集群發(fā)展，力爭用5年左右的時間使裝備制造業(yè)成為繼鋼鐵產(chǎn)業(yè)之后又一個支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，做大做強鋼鐵工業(yè)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層次和集中度，進一步提高鋼鐵工業(yè)的質(zhì)量效益。發(fā)展壯大石油化工業(yè)，加快形成規(guī)模合理、技術(shù)先進、上下游產(chǎn)品關(guān)聯(lián)配套的石油化工產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)，推動相關(guān)設(shè)備制造，努力把新能源打造成河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。加大食品、醫(yī)藥、建筑建材、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造力度，提高產(chǎn)業(yè)層次，積極培育知名企業(yè)和知名品牌。

加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。把提高自主創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來，抓好核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程和科技創(chuàng)新示范工程，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供技術(shù)支撐。加快建立以市場為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，集中支持重點企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育100家具有較強自主創(chuàng)新能力和競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。加強人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進高層次專業(yè)人才，為自主創(chuàng)新提供智力支持，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度，拉動社會資本投入，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

新理財·政府理財2009年5期

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