村干部腐敗觸目驚心位小權大缺少監(jiān)督

◆近年來農村最突出的腐敗問題就是村官將黑手伸向集體土地

◆村干部違法犯罪呈上升趨勢，村官腐敗成為破壞農村社會穩(wěn)定的一大根源

◆治“村官腐敗病”立法司法要雙管齊下

近年來，國家和地方各級財政實施了一系列支農惠農的重大政策，不斷加大投入，僅中央財政用于“三農”的支出就累計達1.6萬億元，大大提升了廣大農民的生活質量。而隨著惠農資金的大幅增加，涉農的貪污賄賂犯罪明顯增多，嚴重損害了廣大農民的切身利益，影響了中央政策措施的貫徹落實。

在村干部腐敗案中，村干部相互勾結、共同作案的情形并不鮮見。在不少地方，腐敗村官富得流油，集體卻一貧如洗。這直接侵害了農民的切身利益，阻礙了集體經濟的發(fā)展。

小村官也能大腐敗

隨著我國城市化進程的加快以及國家對農民稅費的減免，當下，在經濟發(fā)達的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，村干部腐敗多集中在土地補償款、企業(yè)改制等方面。而在經濟相對落后的農村地區(qū)，腐敗則多發(fā)生在截留國家下?lián)芸钗铩⑺椒旨w資產上。

據(jù)權威部門統(tǒng)計，在當前查處的基層違紀違法案件中，村官腐敗案占了70%以上，由村官腐敗引發(fā)的群眾信訪已占農村信訪總量的50%以上。

輸入“村官腐敗”百度一下，就會出現(xiàn)19.9萬篇的相關網頁。遍及全國各地的村官腐敗可謂觸目驚心。分析相關報道可以看出，近年來農村最突出的腐敗問題就是村官將黑手伸向集體土地。

位小權大缺少監(jiān)督

村官是從事公務的人員，但不是公務員，故而紀委的紀律之杖夠不著；村官是一級組織的干部，但不是我國行政意義上的黨政干部，故而監(jiān)察之箍套不上。

究竟是什么使得這些村官如此膽大妄為？

“村委會權力太大?！敝袊ù髮W法學院教授焦洪昌告訴記者，按照法律規(guī)定，村民自治主要權利應當體現(xiàn)在村民代表大會或村民大會，村民委員會組織法規(guī)定了8個方面的事項應該由村民會議決策，但實際上這種民主決策權并沒有落實到村民會議中，村民自治變成了村委會自治，這就使腐敗有了潛在的可能。

而權力之手最容易伸向金錢，尤其是在村級財務管理混亂時。有專業(yè)人士曾這樣歸納：有的村，村支書簽批，村主任也簽批，造成財務管理混亂失控；有的村，會計、出納不分設，讓一人兼任，更有甚者，村會計、村主任和村支書有一定的親緣關系，錢賬不分，白條坐收坐支，缺乏制約；個別從事財務的人員不懂業(yè)務，不堅持原則，惟村支書和村主任的命令是從。這些都為村干部腐敗打開了方便之門。

因為看不到賬目，一些村民代表根本就不清楚財務家底，所謂的村民監(jiān)督小組也就形同虛設?！肮緣Α?、“明白紙”，在農民心里也就變成了“糊弄墻”、“糊涂紙”。

記者了解到，雖然村務公開、政務公開已經搞了好多年，各地也出現(xiàn)了許多好的做法，如村級財務實行定期公開，村里重大項目或開支由村民理財小組商量討論，村級財務實行“雙代管”等，但有些地方或單位只是走過場、搞形式。

上級部門監(jiān)督不到位是另一個原因。由于政務繁忙，人手不足，一些地方對村干部腐敗案件，持“民不舉，官不究”的態(tài)度。有關部門對于村干部的管理，也是按職能分工各管一段，缺乏協(xié)調機制。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，村民委員會是一個自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會不是領導關系，鄉(xiāng)政府對村干部不好監(jiān)管。他們感嘆：“老辦法不頂用，新辦法不會用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用?！?/p>

其實，法律賦予農民監(jiān)督村干部的權利，那么，他們又能起到多大的監(jiān)督作用呢？

有的農民對此也是睜一只眼閉一只眼，認為有那工夫，還不如多花點精力在田里，多收點糧食呢。

專家指出，大多數(shù)村民自治意識和觀念相對淡薄，再加上一些地方沒有對村民委員會組織法進行有效的宣傳，致使許多村民不懂該法，難以組織起來集體監(jiān)督村干部的日常工作。因此，大多數(shù)村民也難以發(fā)現(xiàn)村干部的越軌行為，即使發(fā)現(xiàn)了也找不到解決問題的辦法。

懲處不力法律難落實

實際上，關于懲治和預防農村腐敗問題，現(xiàn)有的法律、法規(guī)已經有很多。問題在于，農村腐敗問題情況復雜，涉及到諸多復雜因素，加上制度界定腐敗現(xiàn)象的成本很大，所以，懲治不力和預防無效的現(xiàn)象也是存在的。

除了預防不到位外，發(fā)現(xiàn)問題后的懲處似乎也不容樂觀。

某市一位紀委常委、監(jiān)督室主任曾向媒體表示，目前，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為抓黨風廉政建設是軟指標，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，而且“現(xiàn)有的某些制度規(guī)定，也不能從實際出發(fā)，而是照搬照抄，真正能夠發(fā)揮作用的很少，更談不上實施責任追究”。

還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為基層工作難度大，特別是農村干部出點問題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩(wěn)定對立起來，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度。

實際上，關于懲治和預防農村腐敗問題，現(xiàn)有法律、法規(guī)的相關規(guī)定已經有很多。首先有關懲治和預防腐敗的黨內文件都有明確規(guī)定；其次是國家刑法對于各種腐敗現(xiàn)象有明確的法律制裁措施；另外村民委員會組織法、土地管理法對于農村腐敗問題都設定了相關條款加以防范，包括群眾監(jiān)督、村務公開、政務公開等等。

因此，農村懲治和預防腐敗工作關鍵是要真抓實干，要獲得群眾支持，同時要投入必要的人力、物力和財力來專門處理這一類問題?！?/p>

發(fā)揮檢察機關作用是有效途徑

檢察機關作為憲法和法律所規(guī)定的法律監(jiān)督機關，其行使法律職責的范圍應當延伸到社會生活的各個領域，特別是檢察機關對于典型的腐敗行為，例如職務犯罪和瀆職罪等具有獨立偵查權，所以，充分發(fā)揮檢察機關在懲治和預防農村腐敗現(xiàn)象中的作用，是一條非常有效的制度途徑。

最近公布的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出了農村腐敗的根本解決之策：“推進農村懲治和預防腐敗體系建設?！?/p>

專家對此做了解讀。他認為，農村懲治和預防腐敗體系首先應當納入到整個國家的懲治和預防腐敗體系中，而不應當過分強調這種體系的獨立性?，F(xiàn)有的懲治和預防腐敗的各種法律和政策規(guī)定，都是農村懲治和預防腐敗工作賴以開展的依據(jù)。

在立法層面也應當突出重點，特別是應對侵占農村集體財產、侵犯農村村民合法權益的腐敗行為，通過進一步完善村民委員會組織法的方式，來確立一些必要的法律監(jiān)督制度，特別是要賦予村民大會、村民代表會議一定的監(jiān)督權，同時還應當保障村民個人對村民委員會成員活動的監(jiān)督權。

另外，從司法層面來說，要加大對農村腐敗問題的查處和懲罰力度，特別是要充分發(fā)揮檢察機關在偵查行賄受賄、貪污腐化等犯罪行為中的核心作用。

檢察機關作為憲法和法律所規(guī)定的法律監(jiān)督機關，其行使法律職責的范圍應當延伸到社會生活的各個領域，特別是檢察機關對于典型的腐敗行為，例如職務犯罪和瀆職罪等具有獨立偵查權，所以，充分發(fā)揮檢察機關在懲治和預防農村腐敗現(xiàn)象中的作用，是一條非常有效的制度途徑。

據(jù)介紹，以往可能由于農村腐敗問題暴露得不夠充分，檢察機關往往將懲治和預防腐敗的工作重點放在城市地區(qū)。檢察機關在介入農村腐敗問題時，在行使職權上不存在任何障礙，主要的問題可能是檢察機關缺少足夠的人力、物力和財力投入到農村懲治和預防腐敗工作中去，這是一個需要逐漸加以完善和解決的過程。

據(jù)悉，今明兩年，最高人民檢察院將在全國深入查辦涉農八大領域職務犯罪，包括農村基礎設施建設、支農惠農資金分配審批管理發(fā)放、農村公共服務事業(yè)、農村土地開發(fā)征用及征地補償款管理等領域發(fā)生的貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件。