新模式帶動(dòng)城鄉(xiāng)合作發(fā)展

山東省諸城市探索改變按地域劃分農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的慣例，推出“村居聯(lián)合黨總支”，找到了城市資本與農(nóng)村生產(chǎn)要素相結(jié)合的有效途徑，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源利用最大化——

由古城子居委會(huì)投資15萬(wàn)元幫助建設(shè)的村“兩委”辦公場(chǎng)所正式投入使用，大門的右側(cè)新添了白底紅字的牌子——密州街道第九黨總支；投資30萬(wàn)元硬化的兩條中心大街竣工通行；投資30萬(wàn)元安裝的40盞路燈矗立在大街兩旁；投資12萬(wàn)元安裝的自來(lái)水通到了家家戶戶；投資3 000萬(wàn)元興建的耐火材料工業(yè)園正在緊鑼密鼓地建設(shè)之中，通過(guò)該產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)的慶達(dá)工貿(mào)、春風(fēng)機(jī)械等總投資達(dá)8億元的18個(gè)項(xiàng)目相繼落戶這里……

過(guò)去這個(gè)連一個(gè)門市部都沒(méi)有的偏僻小村莊——山東省諸城市密州街道小高樂(lè)埠村，自2007年6月份以來(lái)“五喜臨門”，全村老少像過(guò)年一樣歡天喜地。

“俺村和過(guò)去比，那真是一個(gè)天上一個(gè)地下。今后的日子一定會(huì)越來(lái)越紅火，就像芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高啊！”村支書楊金智數(shù)算起村里的新景象。

小高樂(lè)埠村的這一切巨大變化，都源自于山東諸城市著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、轉(zhuǎn)化后進(jìn)班子、實(shí)現(xiàn)共同富裕而推出的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置新模式——“村居聯(lián)合黨總支”。

聯(lián)合：把城區(qū)優(yōu)勢(shì)向農(nóng)村輻射，把農(nóng)村優(yōu)勢(shì)向城區(qū)轉(zhuǎn)移

2007年初，諸城市將靠近城區(qū)的朱解、呂標(biāo)、九臺(tái)等3個(gè)鎮(zhèn)分別并入相鄰的密州、龍都、舜王3個(gè)街道，并將街道駐地由中心城區(qū)遷到被撤并的城郊鎮(zhèn)駐地。

密州街道黨工委積極探索，提出以村居黨組織聯(lián)合來(lái)帶動(dòng)城鄉(xiāng)合作發(fā)展的新思路，并進(jìn)行了大膽實(shí)踐。

諸城市委認(rèn)真總結(jié)了該街道的做法，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研論證，按照“組織搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲、農(nóng)民受惠”的要求，從創(chuàng)新組織設(shè)置入手，創(chuàng)造性地適時(shí)提出建立“村居聯(lián)合黨總支”這一黨組織設(shè)置新形式。目前，諸城市共建立“村居聯(lián)合黨總支”34個(gè)，加入聯(lián)合黨總支的村居達(dá)到117個(gè)。

互補(bǔ)：村居資源共享，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

筆者最近在五里堡居委會(huì)黨支部負(fù)責(zé)同志的陪同下，參觀了轉(zhuǎn)頭山山坡下的養(yǎng)殖區(qū)。占地1 600畝的一期工程已經(jīng)竣工，共吸納養(yǎng)殖戶450多個(gè)，帶動(dòng)周圍4個(gè)村走上了特種動(dòng)物養(yǎng)殖的致富路。

五里堡居委會(huì)黨支部書記孟照華介紹，該居委會(huì)有30多年的特種動(dòng)物養(yǎng)殖歷史，80%以上的戶在中心城區(qū)地段從事特種動(dòng)物養(yǎng)殖，受城區(qū)環(huán)保、場(chǎng)地等多種因素的制約，不可能再擴(kuò)大規(guī)模。而前姜莊、后姜莊、管家莊、轉(zhuǎn)頭山村4個(gè)村莊都位于山嶺上，基礎(chǔ)條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難，但土地資源豐富。

于是，五里堡居委會(huì)與前姜莊、后姜莊、管家莊、轉(zhuǎn)頭山村等4個(gè)村結(jié)合，成立了密州街道第十七黨總支。黨總支整合雙方資源、發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，計(jì)劃投資4.2億元租用4個(gè)村的山嶺荒地，規(guī)劃建設(shè)4 000畝高標(biāo)準(zhǔn)“特種動(dòng)物養(yǎng)殖區(qū)”，將原來(lái)在城里的養(yǎng)殖小區(qū)整體搬遷過(guò)來(lái)，走標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、規(guī)?；a(chǎn)、一條龍服務(wù)的路子，吸納養(yǎng)殖戶1 000多家，轉(zhuǎn)移農(nóng)民4 000人，純收入達(dá)到7.2億元。騰出原養(yǎng)殖場(chǎng)地400畝上工商項(xiàng)目，這些黃金地塊拍賣已達(dá)到每畝50多萬(wàn)元。

“單純靠經(jīng)濟(jì)薄弱村自己建設(shè)新農(nóng)村，那只能是一句空話。我們這次搞的聯(lián)合黨總支，真是抓到了關(guān)鍵和要害。”孟照華說(shuō)。

已干了近6年后姜莊村村支書的陸恩法感觸最深：“過(guò)去俺村無(wú)工業(yè)，集體收入空白，黨員干部干著沒(méi)勁，百姓生活無(wú)奔頭?，F(xiàn)在好了，400畝的養(yǎng)殖項(xiàng)目需要調(diào)地，140戶沒(méi)用一天就調(diào)出來(lái)了。干群那個(gè)勁頭從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么高??！”

2007年以來(lái)，該市參與聯(lián)合的城區(qū)居委會(huì)共向所聯(lián)合村投入資金5億多元，新上合作項(xiàng)目77個(gè)，每年可為外圍村創(chuàng)造9 000余個(gè)就業(yè)崗位，年增加集體收入800多萬(wàn)元；先后有21個(gè)城區(qū)居委會(huì)利用農(nóng)村閑置場(chǎng)院、廢棄的宅基地和山嶺荒地，外遷項(xiàng)目57個(gè)。

轉(zhuǎn)變：基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力顯著增強(qiáng)

“你看這路，又寬又平整，和城里的一樣。真沒(méi)想到俺村也能修上這么好的柏油路。”正在村頭馬路邊清理雜物的龍都街道高家屯村村民李克祥高興地說(shuō)。

在楊春居委會(huì)投資16萬(wàn)元建成的村兩委辦公場(chǎng)所院子里，龍都街道黨工委書記于明堂介紹：高家屯村是個(gè)典型的情況復(fù)雜村，班子不團(tuán)結(jié)，村務(wù)無(wú)人管。成立聯(lián)合黨總支后，楊春居委會(huì)將該村19名黨員召集起來(lái)管吃管住，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。幫助該村健全完善了20余項(xiàng)工作制度，規(guī)范了議事和決策程序。居委會(huì)投資5萬(wàn)元安裝了自來(lái)水；投資40萬(wàn)元硬化了3 000米的村路。引資500萬(wàn)元的德信食品廠投產(chǎn)后，年銷售收入可達(dá)2 000萬(wàn)元。還建起了農(nóng)具加工廠。這兩個(gè)項(xiàng)目可吸納本村勞動(dòng)力100余人。

密州街道黨工委制定的《村居聯(lián)合黨總支管理考核暫行辦法》，內(nèi)容具體詳細(xì)。黨總支所轄村居的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、村務(wù)管理、計(jì)劃生育、社會(huì)穩(wěn)定等均納入綜合考核體系，實(shí)行“捆綁式”考核。蔣德華對(duì)筆者說(shuō)：“我們決定對(duì)得分前10名的，分別給予6 000~20 000元的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金的60%歸總支書記；連續(xù)3年考核一等獎(jiǎng)的，總支書記優(yōu)先作為聘干對(duì)象，讓其經(jīng)濟(jì)上得好處、政治上有待遇?！?/p>

諸城市委書記鄒慶忠說(shuō)：“我們積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式，探索改變按地域劃分設(shè)置的慣例。推行‘村居聯(lián)合黨總支’，就是探索怎樣才能使黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織資源，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)中，得到最大限度的發(fā)揮和整合。從實(shí)踐看，效果非常明顯。”

背景：“村居聯(lián)合黨總支”組建方式

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合式。就是選擇產(chǎn)業(yè)相同或相近的村居，以組織整合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。密州街道后黃疃居委會(huì)擁有一家大型建筑公司，而北朱解、店子、王家我樂(lè)3個(gè)村都有搞建筑的傳統(tǒng)，但一直不成氣候。這4個(gè)村居組成聯(lián)合黨總支后，后黃疃居委會(huì)將其他3個(gè)村的建筑隊(duì)納入自己的建筑公司統(tǒng)一管理，帶動(dòng)了3個(gè)村建筑業(yè)的快速發(fā)展。

——優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)聯(lián)合式。就是將城區(qū)居委會(huì)的資本優(yōu)勢(shì)與外圍村的資源優(yōu)勢(shì)對(duì)接，用資本優(yōu)勢(shì)激活資源優(yōu)勢(shì)，用資源優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張資本優(yōu)勢(shì)。繁華居委會(huì)有比較雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，成立聯(lián)合黨總支后，租用栗行村40畝建設(shè)用地，投資3 000萬(wàn)元，將繁華織布廠整體搬遷過(guò)去，就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力300多人，既拓寬了發(fā)展空間，又為栗行村找到了“集體增財(cái)、農(nóng)民增收”的好路子，僅此一項(xiàng)，村集體就增收60多萬(wàn)元。

——后進(jìn)轉(zhuǎn)化聯(lián)合式。從城區(qū)選擇部分黨組織書記能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的居委會(huì)黨組織，分別與部分后進(jìn)村黨支部聯(lián)合，幫助后進(jìn)村轉(zhuǎn)化提高。