吉林村官腐敗案頻發(fā)暴露土地補償款監(jiān)管難題

2008年以來，吉林省查處了幾起村官腐敗案件，有的案件涉案金額達數(shù)百萬元。這些案件都與征地補償款有關，暴露了當前在農(nóng)村土地補償款問題上還存在部分監(jiān)督缺位之處。

兩起村官騙取土地補償款案件

不久前，吉林省樺甸市人民法院對一起貪污案件進行審理，涉案的4名村官分別是樺甸市永吉街道大城子村支部書記、村主任、出納員和治保主任。另外，還有街道辦事處、國土資源局等多名國家公職人員也涉嫌玩忽職守被批捕。

2008年4月，樺甸市人民檢察院反貪局收到舉報，稱大城子村村主任馬永和有挪用公款的行為。檢察院在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)了這起村干部合謀貪污土地款案件。

經(jīng)查明，4名村官上欺下瞞，采取虛報土地數(shù)量和土地用途，冒村民名義領款等一系列弄虛作假手段，在一年多的時間里，欺騙并貪污土地補償款共計350多萬元：2007年7月29日，套取樺甸市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)征用本村土地補償款89萬元；2007年12月，合謀侵吞樺甸市建設局征用本村土地補償款90萬元；2008年1月，合謀侵吞市政府樺甸大街東延修路征用本村土地補償款45萬元；2008年4月，合謀侵吞市建設局征用本村土地補償款76萬元。此外，他們還將樺甸市消防隊征地余款50余萬元，收款不入賬，以他人姓名存入銀行隱匿起來。

長春市南關區(qū)人民法院近日也審理了一起村干部騙取土地補償款案件。在這起案件中，從村干部、村民、拆遷公司項目經(jīng)理到審核監(jiān)督的建設局工作人員，都被牽涉進來。他們通過內(nèi)外串通，共騙取了國家征地拆遷補償款160余萬元。

2007年年初，長春市市長崔杰來到長春南部新城了解項目建設情況，發(fā)現(xiàn)土地上比以前多了很多樹苗，上前一拔，樹苗竟然離地而起，原來這些樹苗都是冬天搶栽的，很多樹苗是用土堆、石塊固定的。隨著調(diào)查深入，一起聯(lián)手騙取國家補償款的案件被揭開。

經(jīng)查明，原長春市南關區(qū)建設局重點項目辦公室負責人王國升在負責102國道南關區(qū)征地拆遷補償監(jiān)督審核工作時，利用職務之便與原南關區(qū)幸福鄉(xiāng)富裕村黨支部書記張振輝、原吉林省建業(yè)拆遷有限公司項目經(jīng)理朱凱，相互串通、勾結(jié)，找來一些普通村民，采取以少做多、以無充有、虛構(gòu)數(shù)字、多量面積的手段，共同侵吞國家征地拆遷補償款。由于很多村民沒有原始承包合同，無法獲得更多的補償，張振輝多次以富裕村的名義出具假證明，使這些村民順利簽訂協(xié)議，套取國家補償款。

土地補償款案件提出的警示

以上這兩起案件，向人們提出了三點警示：

一是城鄉(xiāng)結(jié)合部正在成為村官腐敗的高發(fā)區(qū)。以上兩起案件都發(fā)生于城鄉(xiāng)結(jié)合部。隨著城市化的大力推進，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地征用呈現(xiàn)經(jīng)?；厔?。有關專家認為，城鄉(xiāng)結(jié)合部正在成為村官腐敗的高發(fā)區(qū)。

記者在采訪中了解到，近年來，吉林省已發(fā)現(xiàn)和處理了多起征地補償款案件，很多征地補償款案件都與村干部有關，他們或直接參與或成為幕后指使，甚至一些村級干部利用城市政府有序性的開發(fā)計劃，搞“屯田式”搶種，在政府開發(fā)計劃出臺之前，利用自己的預測和相關的信息，從農(nóng)民手里將土地租下，種上樹苗。

吉林省還查處了一起村官受賄案，犯罪嫌疑人王福喜是原吉林市豐滿區(qū)江南鄉(xiāng)建華村黨委書記兼村委會主任。2001年，吉林市某大學因建新校舍需要征用建華村土地，該校在辦理土地使用證時找到王福喜，要求王給予加蓋建華村的公章。王福喜認為土地補償金給得太少，以追加土地補償金為由，拒絕給該校加蓋公章。后該校授權(quán)基建處兩名工作人員多次與王福喜談判，給他個人好處費30萬元，王福喜才同意為其蓋章。

二是“網(wǎng)絡化”騙取補償款現(xiàn)象應引起關注。解剖吉林省這兩起征地補償款案件，會發(fā)現(xiàn)其中存在的“網(wǎng)絡化”現(xiàn)象，即騙取征地補償款不是單個人來完成，而是編織了一個網(wǎng)絡，村干部們串通起來作案。在南關區(qū)的案件中，除了村官，開發(fā)商、政府部門干部和村民也被牽扯進來，他們各有分工，組成了一個嚴密的網(wǎng)絡，給案件的發(fā)現(xiàn)和查處帶來了難題。

三是對征地補償款的有效監(jiān)督亟待強化。負責辦理樺甸市大城子村案件的檢察官透露，對于大城子村土地征用，應由街道牽頭，多部門共同管理，包括測量土地、資金發(fā)放等管理，如國土資源局負責帶人員實地勘查，量算面積；農(nóng)業(yè)局選派經(jīng)驗豐富的專家現(xiàn)場確定地類。但工作人員沒有認真履行職責，玩忽職守，甚至收受錢物，使得在這么多環(huán)節(jié)之下仍然讓腐敗分子鉆了空子，最終助長了犯罪嫌疑人的囂張氣焰。

原樺甸市永吉街道副主任劉勤志認為自己對大城子村征地補償款案件負有責任，“我在征地工作中單方面相信表格及個別人匯報，很多具體工作沒有真正親力親為。如果一切都按程序走下去，不會出現(xiàn)這么多的問題；如果各單位都能各負其責進行監(jiān)督，也不會出現(xiàn)這種情況?！?/p>

群眾監(jiān)督環(huán)節(jié)的缺位，也是造成多起土地補償款案件發(fā)生的重要因素。在大城子村村委會，記者看到，墻上掛著村務公開和民主監(jiān)督的有關規(guī)定。但記者采訪的多數(shù)村民都表示，村里連續(xù)幾年都沒有公開過相關的財務信息。九社村民趙同興告訴記者，征地時究竟征了多少地，給了村民多少錢，大家都不清楚，村干部也不向大家講。

長春市南關區(qū)和吉林市建華村兩起征地補償款案件也暴露出了在征地補償過程中監(jiān)督缺位問題。參與查辦南關區(qū)案件的工作人員說：“那么大一片突擊栽種的樹苗放在那里，是很容易被發(fā)現(xiàn)的，可是卻靠市長無意發(fā)現(xiàn)才得到調(diào)查，這本身就說明監(jiān)管力量存在缺失?！?/p>