以保障黨員四項(xiàng)民主權(quán)利推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

近年來(lái)，平順縣按照十七大精神要求，積極探索落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的方式和途徑，著力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，最大限度地調(diào)動(dòng)了黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在黨內(nèi)形成了解放思想、暢所欲言、生動(dòng)活潑、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好局面。

從“三先”入手，保障黨員的知情權(quán)

為了確保黨員對(duì)黨內(nèi)政治生活的知情，平順縣從“三先”入手，進(jìn)一步擴(kuò)大黨務(wù)工作透明度，樹立黨員的主體意識(shí)，提高主體素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)揮主體作用的能力。一是黨的方針政策黨內(nèi)先學(xué)習(xí)。嚴(yán)格執(zhí)行縣委中心理論組學(xué)習(xí)和基層黨組織“三會(huì)一課”制度，凡是黨的有關(guān)會(huì)議盡可能讓更多的黨員參加，凡是上級(jí)制定出臺(tái)的方針政策、黨內(nèi)文件，先在黨內(nèi)傳達(dá)、學(xué)習(xí)。為了給黨員學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，縣委按黨員年人均30~50元核定活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，每年列入財(cái)政預(yù)算不少于30萬(wàn)元，建立基層黨組織工作和活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；投資近100萬(wàn)元開通161個(gè)行政村和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)，建設(shè)縣級(jí)黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)立《黨員教育》欄目，黨員隨時(shí)學(xué)習(xí)黨的知識(shí)；未開通網(wǎng)絡(luò)的101個(gè)村，縣委統(tǒng)一配備了高清數(shù)字彩電、DVD，縣委組織部購(gòu)置涉及黨員權(quán)利和義務(wù)、黨員教育、實(shí)用技術(shù)等內(nèi)容的光盤，供各村黨組織借用觀看。二是重大事項(xiàng)決策黨內(nèi)先討論?？h委制定工作規(guī)則，對(duì)全委會(huì)、常委會(huì)、書記辦公會(huì)的職權(quán)職責(zé)、議事規(guī)則、決策程序、會(huì)議活動(dòng)、紀(jì)律要求等作了明確規(guī)定，確保黨委在議事決策過(guò)程中既堅(jiān)持走群眾路線、提高決策的民主性，又注意傾聽專家意見建議、提高決策的科學(xué)性。我們?cè)跊Q定全縣發(fā)展的總體思路和規(guī)劃時(shí)，廣泛開展“平順是我家，發(fā)展靠大家”的廣開言路聽民意活動(dòng)，縣委列出若干發(fā)展調(diào)研提綱，四大班子成員帶頭在會(huì)議上談，科級(jí)干部電視上談，一般黨員書面談；同時(shí)，召開各級(jí)各類獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策座談會(huì)，在黨員干部建言立論、群納群智的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)情市情縣情，確立了“舉紀(jì)蘭旗，走特色路，打綠色牌，實(shí)施‘雙五’戰(zhàn)略，主攻‘五大’目標(biāo)”的發(fā)展方略。三是黨務(wù)工作黨內(nèi)先公開。平順縣2006年出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)黨務(wù)、政（村）務(wù)、財(cái)務(wù)公開的實(shí)施意見》，明確規(guī)定黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序和責(zé)任，要求除涉及黨和國(guó)家機(jī)密以外的黨內(nèi)活動(dòng)，都對(duì)黨員公開?？h委常委分工、縣委實(shí)施的每項(xiàng)階段性工作重點(diǎn)等在黨內(nèi)先研究的基礎(chǔ)上，都通過(guò)會(huì)議、文件等形式進(jìn)行公開，特別是涉及干部調(diào)整、使用等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，考察過(guò)程、考察結(jié)果、使用情況等關(guān)鍵環(huán)節(jié)在平順電臺(tái)、《今日平順》等媒體公開。各基層黨組織建立黨務(wù)、政（村）務(wù)、財(cái)務(wù)公開欄，堅(jiān)持黨組織班子成員分工、黨費(fèi)繳納、年度工作進(jìn)展、民主評(píng)議情況等黨務(wù)“十公開”，公開事項(xiàng)3 600余條，黨員清楚、群眾明白，達(dá)到了黨員、群眾、組織“三滿意”。

從“三制”著力，維護(hù)黨員的參與權(quán)

黨員的參與權(quán)是黨員行使民主權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。平順縣在落實(shí)黨員的參與權(quán)上，從三個(gè)方面著力。一是探索實(shí)行黨代表常任制。實(shí)行重大事項(xiàng)決策征求黨代表意見、向黨代表通報(bào)黨內(nèi)重大事項(xiàng)、讓黨代表列席黨委會(huì)等制度?？h委召開常委會(huì)邀請(qǐng)人大、政協(xié)列席，召開全委會(huì)及其他涉及重大事項(xiàng)決策安排、落實(shí)執(zhí)行過(guò)程、情況通報(bào)、觀摩等會(huì)議或大型活動(dòng)，邀請(qǐng)黨代表、普通黨員代表、群眾代表和老干部代表參加。干部推薦請(qǐng)黨代表投票，干部考察征求黨代表意見。同時(shí)，建立黨代表聯(lián)系制，四大班子成員每人聯(lián)系一名或幾名黨代表，每名黨代表聯(lián)系一片或幾名黨員，黨員聯(lián)戶，每一名黨代表一本《民情日記》，每當(dāng)研究一項(xiàng)工作、進(jìn)行一項(xiàng)決策時(shí)，都要提前聽取他們的意見。各基層黨委、支部也實(shí)行了黨代表參加黨委、支部會(huì)議制度，2007年被評(píng)為紅旗黨支部的20個(gè)農(nóng)村支部書記，除每月由財(cái)政發(fā)給600元定額補(bǔ)助外，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職政治待遇，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議。二是建立黨內(nèi)“三服務(wù)”機(jī)制。平順縣堅(jiān)持上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)、黨組織為黨員服務(wù)、黨組織和黨員為群眾服務(wù)，努力構(gòu)建縣有“超市”、鄉(xiāng)有中心、村有服務(wù)站的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“三服務(wù)”機(jī)制使黨員在服務(wù)中了解黨的工作，在了解中更好地參與。三是建立黨內(nèi)談心對(duì)話制。2008年縣委1號(hào)文件《關(guān)于以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)基層黨的建設(shè)工作的意見》中明確規(guī)定，各級(jí)黨組織把每月15日作為談心日，每月25日列為黨員干部接訪日。四大班子帶頭深入所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位與干部群眾代表認(rèn)真開展談心活動(dòng)，各單位、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員談心，班子成員之間互相談心，班子成員與干部職工談心，鄉(xiāng)村干部與黨員群眾代表談心。全縣副科以上干部堅(jiān)持寫民情日記。與此同時(shí)，我們還充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，在《平順政務(wù)》、《平順黨建》網(wǎng)上開通了書記直通車、縣長(zhǎng)信箱、部長(zhǎng)熱線，以最廣泛的渠道保障基層黨員和下級(jí)黨組織的意見能及時(shí)反映到縣委來(lái)，使黨員能在更大范圍表達(dá)自己的意愿，參與黨內(nèi)工作。

從“三票決”突破，落實(shí)黨員的選擇權(quán)

為了落實(shí)黨員的選擇權(quán)，我們重點(diǎn)在實(shí)行票決制上下工夫，讓領(lǐng)導(dǎo)班子每個(gè)成員和廣大黨員充分表達(dá)自己意見，有效地避免了由少數(shù)人和“一把手”個(gè)人說(shuō)了算的弊端。一是在黨務(wù)工作重要事項(xiàng)或關(guān)鍵環(huán)節(jié)中實(shí)行票決制。如評(píng)選紅旗黨支部，先在全縣范圍內(nèi)“海推海選”，按照得票多少匯總排隊(duì)，前27個(gè)紅旗黨支部在全縣千人干部大會(huì)上測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果征求紀(jì)檢、計(jì)生、綜治、610等部門意見，組織部門考察，最后由縣委全委會(huì)差額票決決定20個(gè)。在發(fā)展黨員中，我們出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展黨員工作機(jī)制的實(shí)施意見》，發(fā)展黨員工作實(shí)行“群眾推薦、聯(lián)合考察、支部票決、全程公開”，每年各村、各單位進(jìn)行一次優(yōu)秀村民（職工）推薦，從中票決產(chǎn)生入黨積極分子，同時(shí)在確定重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象、吸收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等環(huán)節(jié)都實(shí)行票決，進(jìn)一步擴(kuò)大黨員群眾在發(fā)展黨員中的民主權(quán)利，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。二是在干部選任中實(shí)行票決制。干部選任的整個(gè)過(guò)程實(shí)行全程公開、全員票推、組織考察、常委會(huì)（或全委會(huì)）票決。推薦前公開調(diào)整范圍和選拔標(biāo)準(zhǔn)，考察時(shí)公示考察對(duì)象和監(jiān)督舉報(bào)電話，任用前公開調(diào)整干部的基本情況和崗位；推薦時(shí)采用個(gè)人獨(dú)立填寫推薦票的形式，由黨員推、群眾推、組織推，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣直機(jī)關(guān)）全員推；根據(jù)推薦結(jié)果組織考察，凡群眾公論差、推薦票不集中的堅(jiān)決不列為考察對(duì)象，對(duì)社會(huì)影響不好、群眾有反映的堅(jiān)決不提拔重用。在嚴(yán)把干部推薦關(guān)、考察關(guān)的基礎(chǔ)上，對(duì)每一名需要調(diào)整、提拔、任用的干部，經(jīng)過(guò)縣委組織部部務(wù)會(huì)票決提名、縣委常委會(huì)表決（重要崗位由縣委全委會(huì)票決）任用的程序，在最大范圍內(nèi)聽取意見，全方位、多途徑了解、掌握、甄別干部，提高了選人用人的公信度和人民群眾的滿意度。三是在黨內(nèi)選舉中試行票決制。我們按照黨的十七大報(bào)告要求從改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式等方面予以推進(jìn)的思路，不斷探索改進(jìn)黨內(nèi)選舉的方式。在縣直機(jī)關(guān)黨組織中試行黨員“直選”黨支部書記。在農(nóng)村以黨組織換屆為契機(jī)，全面推行黨內(nèi)推、群眾推、黨員大會(huì)選的“兩推一選”做法，在個(gè)別村試行推選候選人、競(jìng)職演說(shuō)、差額選舉產(chǎn)生黨組織書記的辦法，較好地解決了傳統(tǒng)選任機(jī)制帶來(lái)的“少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的弊端，使一批優(yōu)秀黨員進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高了黨組織班子成員的整體素質(zhì)和群眾的公認(rèn)度。

從“三活動(dòng)”切入，尊重黨員的監(jiān)督權(quán)

黨員的監(jiān)督權(quán)是黨員的一項(xiàng)重要權(quán)利。平順縣始終把黨內(nèi)監(jiān)督作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，整體推進(jìn)，初步形成了自上而下和自下而上監(jiān)督、同級(jí)之間的橫向監(jiān)督、黨員之間的互相監(jiān)督、黨外對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的新格局。一是開展三級(jí)干部工作承諾活動(dòng)?？h委實(shí)行年初建賬、年中查賬、年底交賬機(jī)制，縣四大班子在全縣三干會(huì)上承諾一年的工作，年底向全縣人民交賬；政府副縣長(zhǎng)在全縣人民代表大會(huì)上承諾任期工作目標(biāo)，接受全縣人民監(jiān)督。對(duì)基層黨組織我們出臺(tái)了《關(guān)于推行黨員承諾制的意見》，實(shí)行“兩委”干部三年工作目標(biāo)承諾公示以及黨員年度工作承諾公示，事前事中事后處處接受廣大黨員和群眾的監(jiān)督。二是開展黨內(nèi)工作互報(bào)活動(dòng)。讓黨組織和黨員在互報(bào)中形成自上而下、自下而上的日?；ハ啾O(jiān)督鏈條。我們建立了黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并接受監(jiān)督，縣委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作，每位縣委常委向全委會(huì)報(bào)告工作，并向黨代會(huì)定期報(bào)告工作；建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，規(guī)定全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，每年年底向廣大黨員和群眾報(bào)告一年來(lái)的工作情況和廉潔情況，每年至少報(bào)告2次。同時(shí)，建立黨員定期向黨組織、下級(jí)黨組織定期向上級(jí)黨組織報(bào)告工作制度；還設(shè)立了“黨員群眾意見箱”等，暢通廣大黨員和群眾監(jiān)督的多種渠道。三是開展自下而上測(cè)驗(yàn)評(píng)價(jià)活動(dòng)?？h委每年進(jìn)行一次“萬(wàn)人問(wèn)卷評(píng)政府”，基層黨委在年度考核時(shí)對(duì)班子進(jìn)行一次民主測(cè)驗(yàn)，各基層黨支部每年測(cè)評(píng)2次，有的借鑒先進(jìn)性教育成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)群眾的意見和建議，對(duì)號(hào)入座，制定整改方案，公開整改措施，逐條進(jìn)行整改。測(cè)評(píng)結(jié)果記錄在案，作為干部調(diào)整使用的依據(jù)之一。同時(shí)，啟動(dòng)黨政、法律、民主、社會(huì)、輿論五大監(jiān)督，聘請(qǐng)申紀(jì)蘭同志和10名退下來(lái)的縣級(jí)老同志為作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員，會(huì)同紀(jì)委、監(jiān)委、新聞中心、廣電中心等單位組成監(jiān)督小組，采取明查暗訪等形式，嚴(yán)格追究了一些落實(shí)不力、辦事拖拉、效率不高的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，擴(kuò)大了黨員監(jiān)督的社會(huì)影響力，在全縣形成了關(guān)注、支持黨內(nèi)黨外監(jiān)督的良好氛圍。