創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制 夯實(shí)黨的農(nóng)村政策基石

黨的十七屆三中全會(huì)《決定》和今年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。把中央提出的方針政策落到實(shí)處，需要進(jìn)一步澄清有關(guān)理論認(rèn)識(shí)。

毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)方式

家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最適宜的經(jīng)營(yíng)方式。以家庭作為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)單位，勞動(dòng)者具有主動(dòng)性和積極性，不僅能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程負(fù)責(zé)、對(duì)農(nóng)業(yè)最終產(chǎn)品負(fù)責(zé)，而且可以對(duì)各種難以預(yù)料的變化作出比較靈敏的反應(yīng)，這正適合了農(nóng)業(yè)作為生物再生產(chǎn)過(guò)程的特點(diǎn)。從世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐看，家庭經(jīng)營(yíng)不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而且適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不存在生產(chǎn)力水平提高以后就要改變家庭經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。

提高家庭經(jīng)營(yíng)的集約化水平。我國(guó)是世界上農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模最小的國(guó)家之一。對(duì)在這樣小規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不少人心存疑慮。從各國(guó)實(shí)踐看，小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)者照樣可以廣泛使用各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素，并利用社會(huì)分工將自己的生產(chǎn)納入專業(yè)化、商品化、社會(huì)化的軌道。像良種、化肥、農(nóng)藥、灌溉技術(shù)等的使用，與農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模關(guān)系并不大；而對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，雖然小規(guī)模農(nóng)戶會(huì)受到一定限制，但通過(guò)購(gòu)買適宜的農(nóng)業(yè)機(jī)械或購(gòu)買社會(huì)化的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)，同樣能夠達(dá)到較高的機(jī)械化水平和使用效率。因此，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)并不等于落后的小農(nóng)生產(chǎn)方式，它與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不矛盾。我國(guó)的基本國(guó)情決定了不可能走北美等發(fā)達(dá)國(guó)家以大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，即使今后我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠吸納大部分農(nóng)村人口，小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)格局也不會(huì)有根本改變，對(duì)此應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)。推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)方式。從我國(guó)人多地少、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)際出發(fā)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)途徑是廣泛采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段，增加技術(shù)、資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。為了防止在農(nóng)業(yè)人口大批轉(zhuǎn)移之前就出現(xiàn)大資本排擠小農(nóng)戶和土地大規(guī)模兼并的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)，投資開(kāi)發(fā)非耕地資源，而不應(yīng)提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地。

強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)

土地是農(nóng)民謀生的主要手段，也是農(nóng)民進(jìn)行投資、積累財(cái)富及在代際轉(zhuǎn)移財(cái)富的主要途徑。夯實(shí)黨的農(nóng)村政策基石，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。土地承包關(guān)系是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心。農(nóng)民對(duì)穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的愿望非常強(qiáng)烈。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，這是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)保護(hù)的重大舉措，足以讓幾代農(nóng)民放心。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，必須堅(jiān)決禁止和糾正隨意解除土地承包合同、違法收回農(nóng)民承包土地的行為。為了避免承包地頻繁變動(dòng)，防止耕地規(guī)模不斷被細(xì)分，提倡實(shí)行“增人不增地，減人不減地”。應(yīng)穩(wěn)步開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，向農(nóng)民頒發(fā)具有明確法律效力的承包地權(quán)屬證書(shū)，建立完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一登記體系。

完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。強(qiáng)化對(duì)土地權(quán)利的保護(hù)，關(guān)鍵是明確界定農(nóng)民權(quán)利的性質(zhì)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一開(kāi)始是以債權(quán)的形式出現(xiàn)的。物權(quán)法明確農(nóng)民的土地使用權(quán)利是一種排他性的用益物權(quán)，而不是簡(jiǎn)單的合同權(quán)利。承認(rèn)農(nóng)民擁有物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)，有利于減少現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中內(nèi)含的不穩(wěn)定性，有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于使農(nóng)民形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期。因此，物權(quán)法為農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提供了更高的保護(hù)。但土地管理法等法律中關(guān)于農(nóng)民土地權(quán)利的設(shè)計(jì)，目前還沒(méi)有與物權(quán)法銜接一致。應(yīng)抓緊修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，依法保障農(nóng)戶享有的對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，完善土地承包權(quán)權(quán)能。

規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。今年中央1號(hào)文件重申了黨的十七屆三中全會(huì)提出的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的“依法自愿有償”原則和“三個(gè)不得”，即不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是兩個(gè)不同市場(chǎng)主體之間的要素配置過(guò)程，是一種市場(chǎng)行為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)越穩(wěn)定，產(chǎn)權(quán)關(guān)系越清晰，交易成本就越低，就越有利于流轉(zhuǎn)。中央提出賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，無(wú)疑會(huì)促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育，使土地流轉(zhuǎn)更加健康。土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程取決于基本國(guó)情和發(fā)展階段。在我國(guó)人多地少的特殊國(guó)情下，必須充分認(rèn)識(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期性，必須充分尊重農(nóng)民的意愿和主體地位，不能把土地流轉(zhuǎn)多少、流轉(zhuǎn)快慢當(dāng)作衡量農(nóng)村工作成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，發(fā)展流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)，讓土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)公平地進(jìn)行。

健全農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)體系

我國(guó)兩億多農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)方式，導(dǎo)致農(nóng)民難以保護(hù)自身利益，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)需求難以有效銜接，農(nóng)業(yè)服務(wù)成本難以降低。在穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，健全統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)體系，把家庭分散經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成有活力的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，這是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須解決好的一個(gè)根本性問(wèn)題。實(shí)行家庭承包制后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制如何進(jìn)一步創(chuàng)新？從實(shí)踐來(lái)看，在少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有一定實(shí)力，能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供統(tǒng)一服務(wù)；但多數(shù)村級(jí)組織集體收入微薄，一般只具備對(duì)村莊內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理的職能，真正能為農(nóng)戶提供的服務(wù)極其有限。在農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、商品化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變的大背景下，農(nóng)業(yè)的各種經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)早已突破原來(lái)社區(qū)集體的界限。相比集體組織而言，農(nóng)民合作組織、各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織等，在提供服務(wù)、引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)方面發(fā)揮著更大作用。黨的十七屆三中全會(huì)總結(jié)了我國(guó)農(nóng)村改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和基層的創(chuàng)新，明確把這些新的服務(wù)主體都納入統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的范疇，提出統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)具有重大理論創(chuàng)新意義的論斷，賦予了雙層經(jīng)營(yíng)體制更豐富、更符合實(shí)際的內(nèi)涵，解決了長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)認(rèn)識(shí)的困惑。實(shí)踐證明，在堅(jiān)持穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展農(nóng)民多種形式的聯(lián)合與合作，就可以開(kāi)辟家庭經(jīng)營(yíng)走向市場(chǎng)、走向現(xiàn)代化的廣闊前景，是一條符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新之路。

進(jìn)一步發(fā)揮好村級(jí)集體組織在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)方面的作用。近年來(lái)，農(nóng)村集體組織的職能正在發(fā)生變化，村集體組織更像城市居民委員會(huì)，承擔(dān)越來(lái)越多的農(nóng)村行政性事務(wù)。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，應(yīng)當(dāng)專門(mén)研究制定針對(duì)村莊一級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，增強(qiáng)村莊公共事務(wù)管理能力和公共服務(wù)供給能力，逐步使村民委員會(huì)與城市居委會(huì)具有基本對(duì)等的權(quán)利。

大力發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)性企業(yè)。應(yīng)加快建立公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系方面，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，盡快在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。在經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系方面，應(yīng)支持供銷社等傳統(tǒng)社會(huì)化服務(wù)組織和由各類企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者組成的新的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”為基本組織形式。龍頭企業(yè)不是單純的農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)，它要為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的配套服務(wù)，這樣才能使農(nóng)民的生產(chǎn)符合市場(chǎng)的要求。如果只是簡(jiǎn)單地買斷農(nóng)民的產(chǎn)品，龍頭企業(yè)與農(nóng)民就會(huì)成為“兩張皮”。應(yīng)引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)真正做到與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，與農(nóng)民結(jié)成共損共榮的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

培育新型農(nóng)民合作組織

充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民合作組織的地位和作用。農(nóng)民合作組織作為農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身權(quán)益的組織形式，作為有效溝通和協(xié)調(diào)政府與農(nóng)民關(guān)系的中介，其地位和作用是無(wú)法替代的?！叭r(nóng)”問(wèn)題的解決離不開(kāi)提高農(nóng)民的組織化程度。以新型合作組織為依托，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的有機(jī)結(jié)合，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，代表了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的重要方向。應(yīng)把依法規(guī)范、加快發(fā)展新型農(nóng)民合作組織作為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的戰(zhàn)略舉措，增強(qiáng)農(nóng)民互助合作意識(shí)，切實(shí)按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，充分發(fā)揮合作社在組織農(nóng)民、落實(shí)政策、對(duì)接市場(chǎng)等方面的作用。

在扶持新型農(nóng)民合作組織發(fā)展方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。扶持新型農(nóng)民合作組織，就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。應(yīng)把農(nóng)民自愿、農(nóng)民受益作為發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的出發(fā)點(diǎn)，營(yíng)造良好的政策、法律和社會(huì)環(huán)境，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合，堅(jiān)持合作社的基本精神，創(chuàng)新組織形式，提高農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的自我發(fā)展能力。應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村新型信貸合作組織，逐步形成包括技術(shù)、信息、信貸、銷售、加工等多種服務(wù)職能，覆蓋大多數(shù)農(nóng)民的合作組織體系。應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民合作組織完善內(nèi)部治理機(jī)制，健全民主管理機(jī)制。應(yīng)按照今年中央1號(hào)文件的要求，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)行扶持政策。