解讀篇 認認真真學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會議精神踏踏實實建設(shè)中國特色的實體經(jīng)濟

12月8日至10日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。胡錦濤主席、溫家寶總理分別發(fā)表重要講話。會議全面分析了當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，指出我國經(jīng)濟發(fā)展面對的突出困難以及戰(zhàn)略機遇-闡述了做好明年經(jīng)濟工作需要把握的總體原則和方針路線；具體部署了明年經(jīng)濟工作。提出明年經(jīng)濟工作的總體要求、重點任務(wù)、具體內(nèi)容、組織方式等。

學(xué)習(xí)與落實中央經(jīng)濟工作會議精神，要求我們從內(nèi)在邏輯上讀懂、讀通中央精神與戰(zhàn)略部署；從科學(xué)系統(tǒng)上把握我國實體經(jīng)濟的完整內(nèi)涵與綜合價值取向，體現(xiàn)中國特色社會主義道路的真義。

認清當(dāng)前形勢，把握核心問題

外部形勢依然嚴(yán)峻，我國經(jīng)濟增長的困難加大、增多

會議指出，今年以來，世界經(jīng)濟金融形勢復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。次貸危機引發(fā)的金融危機愈演愈烈，迅速從局部發(fā)展到壘球，從發(fā)達國家傳導(dǎo)到新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴散到實體經(jīng)濟領(lǐng)域，釀成了一場歷史罕見、沖擊力極強、波及范圍很廣的國際金融危機。在國際金融危機沖擊下，實體經(jīng)濟增速大幅下滑。目前，這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經(jīng)濟的影響正進一步加深，其嚴(yán)重后果還會進一步顯現(xiàn)。

受國際金融危機快速蔓延和世界經(jīng)濟增長明顯減速的影響，加上我國經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，目前我國經(jīng)濟運行中的困難增加，經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險增加。

基本面與長期趨勢沒有改變，戰(zhàn)略機遇期仍然存在

盡管我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著來自國際國內(nèi)的嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，我們遇到的困難和挑戰(zhàn)是前進中的問題。

會議分析指出，經(jīng)過改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展，我國積累了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟實力、綜合國力、抵御風(fēng)險能力顯著增強，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費、生態(tài)環(huán)境保護等方面有巨大發(fā)展空間，擴大內(nèi)需潛力巨大，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，形成了較好的體制環(huán)境。金融體系總體穩(wěn)健，財政赤字規(guī)模較小，外匯儲備充足，國內(nèi)儲蓄率較高，宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整有較大余地。

面對經(jīng)濟全球化及其影響，中央的基本判斷是：我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在，不會因為這場金融危機而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

解讀：深層次矛盾不容忽視。內(nèi)在潛力尚未完全釋放

以全球視角、歷史視角解讀我國經(jīng)濟形勢及其發(fā)展趨勢，我們深刻地感受到：抵御外在威脅，唯有增強內(nèi)在體質(zhì)，增強內(nèi)在體質(zhì)，必須大力解決我國經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾；這些深層次矛盾，既是巨大挑戰(zhàn)，也是核心動力，它折射出我國發(fā)展中的不足、欠缺之處，但轉(zhuǎn)換一個視角，這些尚未完全發(fā)展的領(lǐng)域正是巨大的潛在需求所在，它們形成了我國經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的強大勢能。

需特別強調(diào)的是，中央經(jīng)濟工作會議明確指出：“我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費、生態(tài)環(huán)境保護等方面有巨大發(fā)展空間，擴大內(nèi)需潛力巨大?！边@一對我國經(jīng)濟形勢的描述邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富，包含了幾個層面的含義：首先，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景，也是我國最大的需求市場，第二，圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費、生態(tài)環(huán)境保護等幾個方面是重點的建設(shè)領(lǐng)域，并且這幾者之間又有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的前提，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶來就業(yè)，就業(yè)增加人們收入、進而促進居民消費，而產(chǎn)業(yè)與消費的持續(xù)增長，其前提是對生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟和諧發(fā)展，進一步向生態(tài)文明社會躍進。第三，聯(lián)系地看待目的、方式及其前提條件(主要背景)這幾者的關(guān)系，必須認識到，啟動我國潛力巨大的內(nèi)需是一項系統(tǒng)工程，消費的持續(xù)快速增長離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護；如同說，一個人要想生活好，必須先要工作好；工作好，必須有良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、區(qū)域環(huán)境與市場環(huán)境，有組織、有平臺，有宏大的戰(zhàn)略目標(biāo)，并與國家民族的經(jīng)濟命脈緊緊相連。

今天，我們遇到的挑戰(zhàn)與困難，關(guān)系國家及每個人的命運，走中國特色社會主義道路，發(fā)揮社會主義的特有優(yōu)勢，要求我們要有全局觀念、團結(jié)合力、共克時艱，圍繞一個目標(biāo)、一個圖景，踏踏實實做好自己的工作，推動經(jīng)濟社會的系統(tǒng)進步!

明確總體要求，部署重點任務(wù)

明年經(jīng)濟工作的總體要求：保增長、擴內(nèi)需，轉(zhuǎn)變方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革開放，大力改善民生

中央經(jīng)濟工作會議明確了明年經(jīng)濟工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，加強社會建設(shè)加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

中央經(jīng)濟工作會議會議指出，貫徹落實明年經(jīng)濟工作的總體要求，必須抓住關(guān)鍵，突出重點。必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。要著力在保增長上下功夫，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。

中央經(jīng)濟工作會議會議強調(diào)，科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，越是在經(jīng)濟發(fā)展面臨較大困難的時候，我們越是要堅定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，始終做到聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，我們所謀求的發(fā)展必須是講求質(zhì)量和效益的發(fā)展，必須是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。在實現(xiàn)保增長目標(biāo)的努力中，要更加自覺地深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，尤其要把握好幾個重大問題：堅持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，進一步增強抵御外部經(jīng)濟風(fēng)險能力；堅持保持增長速度和提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平；堅持推進結(jié)構(gòu)升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)，進一步增強經(jīng)濟競爭優(yōu)勢和吸納就業(yè)能力，堅持推進金融創(chuàng)新和提高金融監(jiān)管能力相適應(yīng)，進一步發(fā)揮金融對促進經(jīng)濟發(fā)展的積極作用；堅持加強政府調(diào)控和發(fā)揮市場機制作用相促進，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在活力。

綜上，中央經(jīng)濟工作會議，分別從主要內(nèi)涵、實現(xiàn)路徑、重要原則三個方面闡述了對明年經(jīng)濟工作的總體要求。

在主要內(nèi)涵上，我們可以將之簡要概括為：保增長、擴內(nèi)需、轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革開放、大力改善民生。

在實現(xiàn)路徑上，以保增長為核心，出發(fā)點和落腳點是改善民生，根本路徑是擴大內(nèi)需，主攻方向是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)，強大動力是深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平。這是一個包含了目標(biāo)任務(wù)、核心價值取向、主要內(nèi)容領(lǐng)域、先進方式方法以及重點保障舉措的完整思路。中國求發(fā)展、保增長，為的是民生。依靠的也是每個人，主要路徑就是挖掘內(nèi)在需求，改變傳統(tǒng)發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，進一步激活機制、創(chuàng)新手段，做好自己的實體經(jīng)濟。關(guān)于內(nèi)需、中國的實體經(jīng)濟，我們可以進一步延展為建設(shè)好自己的區(qū)域，發(fā)展好自己的產(chǎn)業(yè)，改善好自己的環(huán)境，提升好自己的生活品質(zhì)。

在重要原則把握上，體現(xiàn)了平衡發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)適變的思想理念。其一，增強抵御外部經(jīng)濟風(fēng)險的能力，我們不能忽視內(nèi)需與外需的內(nèi)在關(guān)系，擴大內(nèi)需并非完全忽略外需，而是以內(nèi)需為主導(dǎo)，影響外需、帶動外需，在增強經(jīng)濟自主力、自生力的基礎(chǔ)上，擴大我國經(jīng)濟對國際經(jīng)濟的影響力。其二，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平，我們以保增長為主要任務(wù)目標(biāo)，但保增長不是一味求速度、保速度，而是追求有質(zhì)量、有內(nèi)涵支撐的增長速度。其三，結(jié)構(gòu)調(diào)整與人素質(zhì)的提升保持同步，在結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的過程中，應(yīng)提供更多的就業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)機會，我國經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢應(yīng)來自廣大民眾就業(yè)能力的提高，我們的勞動力不僅具有廉價優(yōu)勢，而且應(yīng)是高效率、高智能、高創(chuàng)造力，勤勞、智慧、務(wù)實并重，民富首先來自民強。其四，進一步發(fā)揮金融對促進經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，我們應(yīng)堅持金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管并舉，一方面，我國金融對經(jīng)濟的支撐作用還未最大化開發(fā)，需要全面創(chuàng)新機制、方法、途徑，但在創(chuàng)新的過程中，我們要吸收美國的教訓(xùn)，建立相應(yīng)的監(jiān)管體制、信用體系，處理好虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的互動、攀升關(guān)系。其五，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力，離不開政府調(diào)控，也離不開市場機制。政府調(diào)控，旨在系統(tǒng)構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展的整體圖景，在民生、內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、資源與市場、體制與機制之間建立生態(tài)型的發(fā)展關(guān)系。市場機制，促使發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、人員就業(yè)能力提升、工具方法手段創(chuàng)新，不斷實現(xiàn)整體圖景的系統(tǒng)升級，循環(huán)、持續(xù)運轉(zhuǎn)。

明年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)：宏觀總體調(diào)控，三農(nóng)重點傾斜，經(jīng)濟戰(zhàn)略布局、體制重點突破，民生民本全面建設(shè)

第一，宏觀總體調(diào)控方面，國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。明年，公共支出的重點領(lǐng)域和重點建設(shè)項目包括地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建、“三農(nóng)”、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新。先進裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、重大改革等方面，會議特別強調(diào)，要提高公共投資的經(jīng)濟效益、社會效益、帶動效應(yīng)，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，增強拉動經(jīng)濟增長的社會合力。此外，國家重點支持的項目包括，能夠擴大最終消費需求、帶動中間需求的項目；在國際分工中具有長期競爭優(yōu)勢的先進生產(chǎn)能力建設(shè)；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善、就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)，以有效引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二，“三農(nóng)”的傾斜政策方面，國家將大幅度增加對“三農(nóng)”投入，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。同時，會議指出，要高度重視農(nóng)民工就業(yè)和促進農(nóng)民增收出現(xiàn)的新情況，最大限度拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間。

第三，經(jīng)濟的戰(zhàn)略性布局方面，會議提出必須堅持把保增長、擴內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來。要以增強發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性、提高自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，通過擴大最終消費需求，帶動中間需求，有效吸收和消化國內(nèi)生產(chǎn)能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢。主要的舉措包括三個方面：一是以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調(diào)整國民收入分配格局。其中，要著力發(fā)展服務(wù)消費和旅游消費，二是以提高自主創(chuàng)新能力和增強三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其中，要精心培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。三是以推進城鎮(zhèn)化和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化為重點，改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。四是以縮小區(qū)域發(fā)展差距和優(yōu)化生產(chǎn)力布局為重點，調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)。綜上，收入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)構(gòu)成了我國結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點領(lǐng)域。

第四，體制機制的深化改革方面，中央提出，抓住時機推出有利于實現(xiàn)保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的改革措施，是提振市場信心的最好辦法。而在體制機制改革的眾多方面，加快金融體制改革和推進投資體制改革尤其引人關(guān)注，中央的具體舉措包括，建立健全貨幣政策和金融發(fā)展、金融監(jiān)管相協(xié)調(diào)的機制，改善金融結(jié)構(gòu)和服務(wù)，加強金融監(jiān)管和創(chuàng)新，推進投資體制改革，健全政府投資管理體制。

第五，民生、民本全面建設(shè)方面，關(guān)鍵是著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題。這其中，包括三個主要方面，第一是工作保障，包括確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，加強各級各類教育和培訓(xùn)，大力發(fā)展職業(yè)教育特別是農(nóng)村中等職業(yè)教育，全面推進素質(zhì)教育。第二是生活保障，包括加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系、積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、堅決遏制重特大安全事故。第三是精神文化與社會環(huán)境保障，包括深入開展社會主義精神文明建設(shè)，加強和完善社會管理等。

聯(lián)系看待以上五個方面，依據(jù)明年經(jīng)濟工作的總體戰(zhàn)略部署，我們可以把明年經(jīng)濟的重點工作任務(wù)概括為以下五個部分：

其一，重點投資領(lǐng)域：“三農(nóng)”、保障性安居工程、交通等基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、社會事業(yè)；

其二，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)(生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù))；

其三，重點建設(shè)區(qū)域：農(nóng)村、城鎮(zhèn)化建設(shè)，

其三、重點支持項目：終端以及中間消費需求旺盛的項目、具有長期國際競爭優(yōu)勢的項目、就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)；

其五：重點改革環(huán)節(jié)：金融體制以及投資體制。

以民生為本，實現(xiàn)保增長、擴內(nèi)需的目標(biāo)，需要政府、社會、企業(yè)組織等的共同努力。首先，國家的公共支出(投資)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)與優(yōu)越發(fā)展條件；第二，內(nèi)需擴大，需要同時啟動兩個輪子，即重點產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，聚集人口、拉動消費，第三，產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)的重要載體是項目，且是有旺盛市場需求、體現(xiàn)國際競爭優(yōu)勢、吸納大量就業(yè)的項目，政府投資帶動項目投資，項目投資拉動更大范圍的社會投資，這其中既體現(xiàn)政府的總體規(guī)劃、綜合調(diào)控，又充分激活市場機制、吸引國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，帶動相關(guān)環(huán)節(jié)的體制機制創(chuàng)新。

做好明年經(jīng)濟工作的主要方法

做好明年的經(jīng)濟工作，中央工作會議提出，要把開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動與保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展緊密結(jié)合起來，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，著力轉(zhuǎn)變影響和制約科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題。

實踐科學(xué)發(fā)展觀，迎接外部環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，走中國特色的社會主義道路，中央經(jīng)濟工作全面定義了中國經(jīng)濟、中國實體經(jīng)濟的重要內(nèi)涵，它回答了幾個根本性問題：

發(fā)展為了什么：為了民生。具體而言就是增加就業(yè)、提升消費、完善各種社會保障，富民、強民、民本；

主要發(fā)展什么：擴大內(nèi)需。內(nèi)需來自于中國產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加速和深質(zhì)化開掘；

怎么發(fā)展：一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展；

發(fā)展的動力是什么：改革開放。深化改革，重在機制體制創(chuàng)新；擴大開放，要利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，走出去、請進來，增強中國經(jīng)濟的國際競爭力；

發(fā)展達到什么要求：可持續(xù)、可循環(huán)。我們所構(gòu)建的經(jīng)濟社會，應(yīng)是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，人與經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境和諧、互生。

學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會議：重在落實，落實就是要發(fā)展具有中國特色內(nèi)涵的實體經(jīng)濟，中國之經(jīng)濟，非特指某個產(chǎn)業(yè)、某個領(lǐng)域、某個財經(jīng)指數(shù)，而是以“經(jīng)綸濟世”的大胸懷，關(guān)注民生、社會、生態(tài)、科技、文化等諸多方面，促進經(jīng)濟與社會、人、環(huán)境的生態(tài)循環(huán)、持續(xù)增長、系統(tǒng)提升。