提高建筑工程造價預結算審查質量的方法與途徑分析探討

摘 要：本文結合筆者多年建筑工程造價控制與管理實踐，運用建筑技術、經(jīng)濟管理的一般原理，詳細分析闡述了提高建筑工程造價預結算審查的內(nèi)容和具體思路；在此基礎上，對如何提高建筑工程造價審查質量的方法和途徑進行了深入的探討和總結。

關鍵詞：建筑工程； 工程造價； 預結算； 審查質量； 途徑

中圖分類號：TU723.3

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422（2009）06-0181-03

1前言

建設工程預、結算審查分別是工程項目實施前、投產(chǎn)后必須實施的兩個重要造價管理流程，審查結果的準確性直接影響建設投資，其中工程預算是確保預算投資規(guī)模約束在可行性研究、概算投資規(guī)模以內(nèi)的準繩，工程結算則是衡量工程實施過程是否受控的直接指標和辦理財務決算的依據(jù)。工程預結算審查要求從業(yè)人員應具備全面實時的工程技術、經(jīng)濟、法律、管理知識。

2合理選擇工程造價的計價方法

建筑工程工程造價的計價方法有多種，目前常用的計價方法有單價法，實物工程量法和工程量清單法。

2.1單價法編制施工圖預算

用單價法編制施工圖預算的計算公式為：

單位工程預算直接工程費=[∑（工程量×預算綜合單價）] ×（1+其他直接費率）。

單價法編制施工圖預算，根據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算工程量，套用各地區(qū)、各部門統(tǒng)一編制的綜合單價，其特點是工作量小、計算簡單，但在市場價格波動較大的情況下，采用單價法計算的結果會編離實際水平，造成誤差，往往需要利用一些系數(shù)或價差彌補。

2.2實物法編制施工圖預算

2.2.1實物法編制施工圖預算的主要公式為：

單位工程預算直接工程費=[∑（工程量×材料預算定額用量×當時當?shù)夭牧项A算價格）+∑（工程量×人工預算定額用量×當時當?shù)厝斯すべY單價）+∑（工程量×施工機械臺班預算定額用量×當時當?shù)貦C械臺班單價）]×（1+其他直接費率）

2.2.2實物法編制施工圖預算

由于所用的人工，材料和機械臺班的單價都是當時當?shù)氐膶嶋H價格，所以編制出的預算能比較準確地反映實際水平，誤差較小，但是，由于采用這種方法需要統(tǒng)計人工、材料、機械臺班消耗量，還需要收集相應的實際價格，如果市場信息少，市場價格就難以準確掌握，因而工作量較大，計算過程繁瑣。

2.3采用工程量清單計價

2.3.1計算公式：總報價=∑（工程量×綜合單價）+開辦費用。

2.3.2計算步驟

計算工程量→提供分項目名稱的實物工程量清單→計算綜合單價→計算開辦項目費用→匯總工程造價。

2.3.3工程量清單計價方法的涵義和優(yōu)勢：

工程量清單計價方法相對于傳統(tǒng)的定額計價方法是一種新的計價模式，是一種市場的定價模式，是由建設產(chǎn)品的買方和賣方在建設市場上根據(jù)供求情況、信息情況進行自由競價，從而能夠確定合同價格的方法。推行工程量清單計價方法是工程造價計價方法改革的一項具體措施，也是我國加入WTO與國際工程管理接軌的必然要求。它與定額計價方法比較有如下特點和優(yōu)勢：1）滿足了競爭的需要；2）提供了一個平等的競爭條件；3）有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定；4）有利于風險的合理分擔；5）有利于業(yè)主對投資的控制。

三種計價方法都需要根據(jù)工程量計算規(guī)則計算出工程量，用單價法計算出工程量后，可以直接套用預算定額綜合單價計算直接工程費，按照預算定額給定的消耗量，可以進一步計算出人工工日、材料消耗量、機械臺班使用量；實物法要根據(jù)實物量定額，進一步計算出每一種材料的消耗量、人工工日和機械臺班使用量，按當時當?shù)氐娜斯蝺r、材料預算價格、機械臺班單價計算直接工程費；工程量清單計價法需要制定統(tǒng)一的項目劃分及工程量計算規(guī)則，計算工程量清單包括完成給定工程量全部費用的攤入。

每一種計價方法都需有基礎性的定額，工程造價的計價方法是多樣的，而不是單一的，計價方法的采用應當符合快速準確的報價原則，應根據(jù)實際情況科學選用合適的計價方法，從而計定合理的工程總造價，現(xiàn)就常用的工程量清單模式下工程造價預結算審查進行分析。

3建筑工程預結算審查的內(nèi)容和具體思路分析

建筑工程的工程量、單價、取費是工程預結算組成的基本結構，預、結算審查正是要圍繞量、價、費開展。認真進行工程量復查、在工程量準確查算的基礎上進一步審查單價套用是否合理、各項取費標準是否符合現(xiàn)行規(guī)定，是工程預結算審查所謂“三板斧”。工程預結算是設計成果、施工成果在經(jīng)濟上的縮影，量化反映工程所投入的各類資源的總和，具有客觀性和可重復還原性，采取不同方法查算的結果非常接近，因此不同編制者間、編制者與審查者間如果存在較大的價值分歧，必然有一方是錯誤的。

重點審查差異較大的項目，可以根據(jù)實際情況采用全面審核法或者重點審核法，以提高審查的效率和效果，具體步驟如下：

3.1預結算資料的收集

為了快捷系統(tǒng)地開展工程預、結算審查，必須全面收集工程預、結算資料，內(nèi)容包括：收集初設圖紙、施工圖、標底、招標文件、招標答疑記要、中標通知書、中標單位的投標書、工程施工合同、圖紙會審記錄、設計變更及現(xiàn)場簽證、施工現(xiàn)場隱蔽驗收記錄、工程聯(lián)系單、工程竣工圖紙以及補充協(xié)議書、主要設備材料合格證及檢（試）驗記錄、主要消耗性材料的化驗報告。如果建設單位建立了一套完善的工程檔案資料管理體系，工程師、結算審查人員將很容易在檔案室中找齊相關文件，否則要分別向施工單位、監(jiān)理單位、設計單位催要，這時往往由于不同單位所提交的資料不是各方共同查實的最終版本而需要工程預、結算審查人員仔細甄別。為了避免“閉門造車”，在充分熟悉有關資料的前提下，工程預、結算審查人員一定要深入施工現(xiàn)場，熟悉工程狀況。

3.2工程量的審查

工程量是工程資源投入的量化指標，也是審查工作的關鍵。在工程預、結算審查中對工程量復查不準，除影響到分部分項工程量的增加外，還會引起分部分項工程費、措施項目費用等連鎖反應，以至規(guī)費及整個項目工程造價的成比例膨脹，因此對工程量的審查是預結算審查的重中之重。

隨著工程計價軟件的廣泛使用，施工單位轉而采取巧立名目重復計算的方法故意擴大、虛報工程量，設計單位編制施工圖預算時往往也貪快求省造成工程量“高估冒算”，因此工程量的審查必須依據(jù)施工圖、竣工圖和工程量計算電子文檔，將設計單位、施工單位或造價咨詢機構查算的工程量進行橫向對比分析。審查過程中應盡可能發(fā)揮監(jiān)理單位、造價咨詢機構的專業(yè)作用，建設單位主要對變化幅度大的分部分項工程量和合同外的工程量進行重點審查把關。

施工合同主要分固定總價合同和可調價合同，固定單位合同是可調價合同的重要形式。對于固定總價合同，如果發(fā)包單位不改變合同施工內(nèi)容，合同價款就是承、發(fā)包雙方最終結算價款，結算審查的工作量可大大降低，主要工作量集中在前期的預算（標底）編審；對于固定單位合同，結算工程量均以實際施工為準，則要對施工范圍內(nèi)的所有工程量進行全面審查。

具體的工程量審查方法包括：審查工程量計量單位是否與工程量清單設置吻合、單項工程內(nèi)容是否與相應工程量清單所包含的內(nèi)容相一致、是否按計價規(guī)范相應規(guī)則計算等。要注意按計算規(guī)則應扣除部位是否扣除，如樓地面工程孔洞、地溝所占面積是否扣除；墻體內(nèi)圈梁、過梁等所占體積是否扣除。還要結合隱蔽工程簽證等進行審查，例如實際土方開挖標高低于設計室外高度時，計算時不能仍按施工圖標高計算。

對于工程變更及簽證工程量的審查，應根據(jù)實際情況進行查實，做到實事求是，合理計算，不能有簽證即給予查算，要查對變更簽證手續(xù)是否齊全，確信變更簽證項目是否已完成且通過驗收、簽證內(nèi)容是否合理，特別是簽證工程量大于竣工圖標示工程量而簽證又沒有合理說明解釋的，不能以簽證為難。要區(qū)分變更簽證的責任方，對于合同內(nèi)規(guī)定包含的工作量或因承包商管理不善或自行改變施工方法所增加的工程量，如堅土基礎開挖自行增加擋土板，不得予以確認計算。對施工圖、圖紙會審和實際施工過程中多次變更的項目，要注意同一部位最終變更的結果是計算該部位工程量的唯一依據(jù)，切忌對未實施的變更方案進行重復計算和匯總統(tǒng)計，如外墻的裝修標準，施工圖按普通涂料考慮，圖紙會審改為馬賽克，實際施工中進行墻面勾縫抹灰后以設計變更的形式改為干掛陶瓷磚，則結算工程量除“平板墻面干掛陶瓷面磚”外，還要補列“墻面勾縫”“墻面水泥石灰砂漿底抹灰”，但不得計入“墻面底油一遍調和漆二遍”。

3.3單價審查

采用定額計價的工程預結算，單價依據(jù)是工程定額，單價審查側重點是定額套用是否合理，是否有“低價高套”現(xiàn)象。

采用工程量清單計價的結算單價是在多個投標人充分競爭下的最佳報價，結算時綜合單價一次性包死，不作調整。工程結算單價應根據(jù)以下原則確定：

1）投標報價中已有適用于該工程量價格的，按已有的價格確定；

2）投標報價中只有類似于該工程量價格的，可按照類似的價格確定；

3）投標報價中沒有適用或類似于該工程量的價格，由投標人提出適應的變更價格，與業(yè)主協(xié)商確定。

施工單位往往通過把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨列項再申報、把費率中包含的內(nèi)容單獨列項重復申報、通過定額單價的換算、混算等手段抬高項目結算單價，例如：混凝土地坪項目中的分部分項單價中已包含了場內(nèi)運輸?shù)膬?nèi)容，有的施工單位又把場內(nèi)運輸單獨列項申報結算；又如施工合同中明確規(guī)定變更工程不計算措施項目費，而施工單位就把混凝土模板工程量重復計算到混凝土單價內(nèi)，以抬高混凝土制作的分部分項單價；土方總量計算正確的前提下施工單位故意把基坑土方開挖套成單價更高的溝槽土方開挖。在審查合同外項目的單價時，要注意察覺并杜絕施工單位將較低單價的合同內(nèi)項目巧立名目包裝為合同外項目達到重新定價目的的不軌行為，特別是以工程聯(lián)系單的形式申請變更施工方法、工藝，在實際成本沒有增加或增加不多的情況下變更為單價較高的“合同外項目”。

3.4取費的審查

工程預算收費審查主要是審查取費是否執(zhí)行相關造價管理規(guī)定、計價規(guī)范和實施細則的要求，按地區(qū)類別的劃分執(zhí)行相應的管理費標準；安全防護、文明施工措施費是否執(zhí)行工程所在地標準；工程排污費等規(guī)費如果不須發(fā)生則不取費等。工程結算取費審查主要是審查取費是否按投標報價標準，要注意預算中暫列的預留金應按施工單位實際完成的工程量計算，超出部分在結算價款中扣除；預算中暫列的預算包干費在合同外項目執(zhí)行合同調價條款予以計價的前提下也應扣除。

4提高工程預結算審查質量的方法與途徑

4.1抓住大的，算準小的

工程預結算審查工作是一項很具體、細致的工作，每個環(huán)節(jié)或細節(jié)都與資金有著密切的關系，如果在某個細小部位出現(xiàn)馬虎、粗心現(xiàn)象，就會造成不應有的損失。為了客觀公正地反映工程造價，審查人員在工程預結算審查中抓大項目計算的同時，也不應放過細小項目的計算。某建筑是一棟高31.9m、建筑面積為10450m²的綜合樓，按照工程費用定額該工程取費類別屬于三類工程，建設單位要求招標代理公司按四類工程計取工程費用編制公開招標文件，但送審的預算控制價卻按三類工程計取工程費用。審查人員認為不能以工程本身屬于的工程類別計取費用，應嚴格按照招標文件，并向招標代理公司提出了質疑。代理公司卻以招標文件出錯為理由，解釋為準備修改招標文件，對此，審查人員又與建設單位進行溝通，證實了建設單位的本意，不允許修改招標文件，這樣審查人員計算該工程費用時按四類計取就有了充分的依據(jù)，單這一項就為節(jié)約了資金80多萬元。

大的項目內(nèi)容要抓住不放，小的項目內(nèi)容也應認真地去做好，因為它有量的變化過程。計算一個局部的量并不起眼，但在整個工程中可能百倍甚至千倍地增加。如某信息大廈工程鉚釘栓的計算，施工單位編報的預算價每個為13元，審查人員通過現(xiàn)場測定和計算得出每個為10元，每個鉚釘栓核減3元，整個工程共需鉚釘栓約5萬個，按此計算可核減造價15萬元。又如某土地整理項目工程溝、渠的計算，工程施工圖中溝、渠截面為變截面的梯形，預算編制單位計算溝渠的挖填土方、砌石量、墊層時，沒有嚴格按照設計圖中所示尺寸套用數(shù)學函數(shù)公式計算，而是按大概的尺寸計算，與審查人員計算的每個截面數(shù)值相差不到0.1m²，但溝、渠的類型多，總長度數(shù)量大，匯總起來的工程量就相差很遠，僅砌石量就減去了3000m³，核減資金4.5萬元。實踐證明，在認真做好大項目內(nèi)容的同時，也要做好每個細小部位，它是提高工程預結算審查質量的重要手段之一。

4.2加強施工組織的審查，合理核定造價

施工圖紙是工程項目的縮影，實現(xiàn)圖紙轉變?yōu)橐粋€現(xiàn)實的物體，需要完成大量的工作，每項工作都包含著施工組織者的智慧。施工組織設計或施工方案優(yōu)劣，是影響整個工程造價的重要因素之一。例如，垂直運輸機械的選型和數(shù)量的確定；大型土石方的挖運方案的確定；土方工程采用的是人工開挖還是機械開挖等等。施工組織不同，造價也就不一樣。設計院通常是按常規(guī)設計的，定額設計也是按常規(guī)的施工組織計價。在實際施工中，施工單位、建設單位、工程監(jiān)理會根據(jù)實際選擇最佳方案，充分利用先進的設備和材料，追求高效益。施工中采用的新材料或新工藝，經(jīng)建設單位和監(jiān)理單位認可后才能實施，施工單位按優(yōu)化的施工方案編制工程預算，與定額按常規(guī)計算肯定有差別。作為審價人員，不單要熟悉施工組織，認真核對送審的預算，在定額標準允許調整的條件下，合理核定造價，還要結合設計方案，按定額規(guī)定的常規(guī)施工方法計價。然后對比兩者的差異，仔細分析，屬于施工單位為了保證質量或加快工程進度而采取措施的，差額部分不予認可；屬于特殊施工環(huán)境或其它客觀因素造成無法按常規(guī)或原施工組織施工的，經(jīng)建設單位、監(jiān)理單位共同商定后方可認定其費用。如某綜合辦公樓混凝土工程模板計價，原預算是按常規(guī)施工木模板計算的，施工單位卻全部采用了加厚夾心板，也做好了簽證，審查人員在審核該工程結算時發(fā)現(xiàn)簽證單上建設單位、監(jiān)理單位只是簽了“情況屬實”，后根據(jù)調查取證，是施工單位僅為了保證施工質量和提高工效而改變常規(guī)做法的，在預算定額標準中，不允許對此項目進行換算，故核減了該費用10萬元。

4.3綜合分析，嚴把定額標準關

編制和頒布了與工程預結算內(nèi)容相匹配的定額標準，為審查工作提供了依據(jù)。但由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現(xiàn)，顯現(xiàn)出定額滯后，需補充的項目和內(nèi)容不斷增多，只有經(jīng)過綜合分析，嚴格定額標準才能準確反映真實的造價。為解決這些問題，審查人員采取了嚴把“四關”的做法。

4.3.1及時了解施工新技術，熟悉定額，把好定額關

任何一個施工單位的目的都是獲取最高利潤，在利益的驅動下，經(jīng)常出現(xiàn)錯套定額、高套定額、重復套定額的情況。審查人員在接到送審的預算書時，首先應查看招標文件、施工合同或協(xié)議確定該用何種定額，其次查看施工圖紙逐個核對預算子目，看是否與定額內(nèi)容相一致，特別注意對定額進行換算或補充定額的子目，要核對其消耗量和預算基價的取定，對高套定額、重復套定額、多套定額的堅決予以糾正。

4.3.2把好工程土方挖運關

工程經(jīng)常需要進行土方的挖運，尤其是新建非單體建筑的工程項目，其土方挖運量大，費用高。審查人員既要核準價，又要算準量。核準價，必須提前介入。土方的挖運實際單價比套用定額計算的綜合單價低40%～50%，如不在施工前核定好單價，工程結算時就會很被動，甚至造成沒必要的損失。算準量，也要提前介入，經(jīng)常深入工地，核實有形土方的轉移過程，為審查預結算尋找有利的依據(jù)。

4.3.3把好工程的現(xiàn)場簽證關

在工程建設中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的。施工單位為了追求自身的利益，經(jīng)常在簽證單、竣工圖中大做文章。具體表現(xiàn)在：

1）待多方簽證以后再增加簽證內(nèi)容，或將工程量減少部分的聯(lián)系單抽調，甚至不出聯(lián)系單。

2）利用監(jiān)理及建設單位對預結算知識和有關規(guī)定掌握不夠，對不該簽證的項目進行簽證。如：施工單位工作造成失誤的，雨季施工增加費、材料二次搬運費、建筑物沿邊向外500m內(nèi)道路已包含在預算費用定額的其他直接費和現(xiàn)場經(jīng)費中等等，施工單位做簽證時就會省略掉簽證原因，只做工程量的簽證。

3）竣工圖不按實際施工和聯(lián)系單修改，故意將工程量減少的內(nèi)容不修改到竣工圖中。

就以上問題，審查時應注意以下幾個方面。第一，嚴格報送程序，送審材料由建設單位報送，對于施工單位送來的工程變更或簽證單拒收；第二，所有的簽證單要求建設單位逐張核對其合法性、準確性、真實性和完整性；第三，對簽證單上表述簽證原因不清的，應核實簽證原因，屬施工單位工作失誤造成的或多計費用的，堅決減掉；第四，對于施工單位提供的竣工圖，不僅要認真核對每一張聯(lián)系單內(nèi)容是否修改到竣工圖中，而且要到工程現(xiàn)場核對竣工圖與工程實物是否相符合。

4.3.4注意核對合同條款，結合實地考察，把好材料及設備的認質認價關

首先，應該對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結算。對此，無論是建設單位還是施工單位，對工程資料的編制審查應引起高度重視。施工單位首先應本著實事求是的工作態(tài)度，遵守職業(yè)道德，客觀真實的編制工程資料。建設單位應加強審查工作。審核人員則應把好最后審核關，做到實地考察、現(xiàn)場復測，以確保工程資料準確、真實、可靠。其次，應按合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程竣工結算進行評審，若發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞，應建設單位與施工單位認真研究，明確結算要求。筆者在審核一教學樓工程結算時，送審增加工程中“優(yōu)秀優(yōu)價樣板工程費”17.47萬元，因工程投標質量標準及合同中已明確為樣板工程應增加部分，其在投標報價內(nèi)未考慮，所以在結算時應申請增加該項費用。

工程項目中材料及設備所占的比重較大，把好材料及設備的認質認價關就顯得非常重要。隨著我國市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，材料和設備的采購完全是市場化，大部分材料和設備由施工單位自行采購，建設單位簽字認可。審查人員要嚴格審核發(fā)票，針對工程材料和設備中用量大、價格明顯比當?shù)囟~辦發(fā)布的材料信息價偏高的材料和設備，尤其是新型的裝飾材料，到各大建材市場逐一詢價，采用加權平均等方法教育處材料、設備價格，再綜合考慮施工期間與詢價時時間差造成價格差異的因素后，確定材料、設備的結算價。市場詢價、綜合分析，是把好材料價格關的關鍵。

5結束語

綜上所述，建筑工程的預結算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段，通過對預結算進行全面、系統(tǒng)的檢查和復核，可及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理的確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的。根據(jù)多年的工作實踐，筆者認為負責工程預結算審查的人員，要做到客觀、公正、實事求是地評價工程造價，不僅要以工程設計圖紙、招投標文件、施工合同為依據(jù)，以現(xiàn)行的預算定額和相關文件為標準，還要不斷地更新觀念，拓寬自身的知識面，加深專業(yè)知識的深度和廣度，在工作中找規(guī)律，提高綜合管理能力和專業(yè)技能，練忍性和耐性，遇到問題時不慌不忙、不急不燥，能夠從容地面對，找到解決問題的方法。

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