特種專業(yè)承包資質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管

摘 要：建筑業(yè)中的專業(yè)承包資質(zhì)“起重設(shè)備安裝資質(zhì)”與“建筑租賃業(yè)”，為建筑措施施工中兩個(gè)要素，專業(yè)門坎的差異，有著不同特殊性的風(fēng)險(xiǎn)，使得行業(yè)監(jiān)管復(fù)雜化。究其市場潛規(guī)則本質(zhì)，提出系統(tǒng)方案。

關(guān)鍵詞：起重設(shè)備安裝資質(zhì)； 物資租賃業(yè)； 風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管

中圖分類號(hào)：TU602

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422（2009）06-0165-03

1前言

起重設(shè)備安裝工程歸入專業(yè)承包資質(zhì)，屬于建筑工程重大危險(xiǎn)源強(qiáng)控目標(biāo)，專業(yè)施工既有一定的難度和風(fēng)險(xiǎn)，又有一定的技術(shù)含量，操作有門坎，回報(bào)率偏低。物資租賃業(yè)卻處于無門坎高回報(bào)澎勃發(fā)展的市場化時(shí)機(jī)。兩業(yè)孿生，卻結(jié)不同因果。究其質(zhì)，源于我國建筑業(yè)體制轉(zhuǎn)換過程中的目標(biāo)控制與相應(yīng)體制建設(shè)的時(shí)滯問題。“安裝”有安全風(fēng)險(xiǎn)，“租賃”有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，都存在績效問題，必須進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制。應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)管之中。

2起重設(shè)備安裝工程專業(yè)概況

有兩個(gè)顯著現(xiàn)象：為數(shù)不多的“起重設(shè)備安裝工程一級(jí)資質(zhì)”，卻沒有類似其他專業(yè)一樣為企業(yè)創(chuàng)造直接效益和增值效益，相反，安全風(fēng)險(xiǎn)的高頻表現(xiàn)，卻使大多數(shù)企業(yè)在專業(yè)資質(zhì)的發(fā)揮上裹足不前，而市場卻在潛規(guī)則作用下，混亂和不自律中暗地作為。為數(shù)眾多的“私營物資租賃企業(yè)”卻在澎勃的建筑市場中形成不對稱的原始積累，眾多的個(gè)體租賃卻能借道國營企業(yè)眾多行業(yè)優(yōu)勢積累的通道“資質(zhì)”而走向繁榮。為此，造成行業(yè)的“國衰民進(jìn)”、“風(fēng)險(xiǎn)頻生”。行業(yè)主管部門和企業(yè)本身一直致力于風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管，企業(yè)本身卻在目標(biāo)邊緣化狀態(tài)下坐失良機(jī)。

3起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包和建筑物資租賃業(yè)的行業(yè)表現(xiàn)

3.1 起重設(shè)備安裝工程與建筑物資租賃業(yè)的執(zhí)業(yè)特點(diǎn)

“起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)”不僅牽涉吊裝工程，還牽涉設(shè)備工藝性能與建筑工程環(huán)境等，屬于施工總包企業(yè)中可選5項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)中的一個(gè)，該專業(yè)一級(jí)承包資質(zhì)全國為數(shù)不多，網(wǎng)上瀏覽可知；市場分布點(diǎn)多面廣周期長而量不大，非施工總包一級(jí)自營項(xiàng)目的該專業(yè)工程一律要求該專業(yè)資格承擔(dān)分包，“僧少而粥多”；該專業(yè)成為帶強(qiáng)制性約束和多環(huán)節(jié)約束的特殊工種；客觀要求“專業(yè)、高效、可靠”；然而，專業(yè)領(lǐng)域的事故頻發(fā)，并且常由低級(jí)錯(cuò)誤，積累風(fēng)險(xiǎn)，為難了行業(yè)監(jiān)管，形成了一個(gè)特受關(guān)注的專業(yè)。另一方面，物資租賃業(yè)是它的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，因市場擴(kuò)展而發(fā)展得不錯(cuò)，有好多典型?！鞍惭b”和“租賃”的安全風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)鑄就了管理與監(jiān)控的難度。

3.2專業(yè)施工的行政監(jiān)督體現(xiàn)

政府的監(jiān)管，從國家行業(yè)基本法律法規(guī)到地方條例管理辦法以及社會(huì)監(jiān)督層出不窮。從《建筑法》《安全生產(chǎn)法》到《行業(yè)公約》，從強(qiáng)制要求到自律公約的不同層次。從監(jiān)督主體到被監(jiān)主體，從企業(yè)行為到個(gè)人行為，從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)，從目標(biāo)識(shí)別到目標(biāo)歸類控制，從粗入細(xì)，從源頭到結(jié)果，整個(gè)監(jiān)管流程逐步細(xì)化。共計(jì)法律法規(guī)條例管理辦法10多個(gè)文件，都在強(qiáng)化和規(guī)避從業(yè)主體的安全風(fēng)險(xiǎn)。

湖南省質(zhì)安總站代表簽訂《2009年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》。

湖南開啟了2009“安全生產(chǎn)活動(dòng)年”的全體動(dòng)員。

3.3專業(yè)施工的行業(yè)潛規(guī)則表現(xiàn)。

起重設(shè)備安裝工程專業(yè)有效資質(zhì)單位或明或暗中通用資質(zhì)，包括企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資格，為數(shù)不多的有效資質(zhì)單位的專業(yè)項(xiàng)目管理班子也大多數(shù)為非專業(yè)資格管理人員。外地資質(zhì)來當(dāng)?shù)亻_業(yè)就更加見不著真正的派出管理的影子。個(gè)人租賃的掛靠就更是無中生有了。造成了行業(yè)價(jià)格的惡性竟?fàn)帯撘?guī)則盛行，行業(yè)的核心執(zhí)行力成缺位表現(xiàn)。表現(xiàn)為行業(yè)不能自律，或?yàn)樾袠I(yè)自我失控，在私營競爭的狹路中漸趨萎縮。

3.4專業(yè)施工企業(yè)在體制上的悖論，專業(yè)承包風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)利不對等。

專業(yè)服務(wù)的市場興起卻找不出取費(fèi)完整的定額系統(tǒng)。設(shè)備進(jìn)出場費(fèi)定額是個(gè)常規(guī)高度的一次價(jià)，不能界定“運(yùn)距”“高程”“時(shí)限”“疑難”等變化因素，并不能突出運(yùn)行中的專業(yè)服務(wù)含量等。造成行業(yè)掛靠與協(xié)商的隨意性。無門坎租賃更增加了無序競爭。

政策的可選項(xiàng)。施工總承包企業(yè)在一級(jí)以上（含一級(jí)），并取得《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》時(shí)，可以在其承建的工程項(xiàng)目中自行承擔(dān)施工起重機(jī)械設(shè)備的安裝與拆卸以及附著升降腳手架工程施工。事實(shí)上，許多此類企業(yè)及項(xiàng)目實(shí)際上不具備專項(xiàng)施工能力卻在變相作業(yè)，他們回避法律限制而成為重災(zāi)區(qū)。

國營建筑企業(yè)對起重安裝工程專業(yè)承包的經(jīng)營體制，多數(shù)處于相對傳統(tǒng)的、自給性的、封閉的、不可持續(xù)的、邊緣化的經(jīng)營狀態(tài)中。

企業(yè)監(jiān)管體制，也停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框框里，內(nèi)部服務(wù)的模式業(yè)已突破卻沒有拿到日程上進(jìn)行管理，管理相對滯后，從業(yè)者既是經(jīng)營者又是管理者，“分公司與設(shè)備處”是兩個(gè)職能一班人馬，“公私租賃”是一張桌子兩種活動(dòng)。直接結(jié)果，經(jīng)營資質(zhì)無業(yè)績而留下安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)留不住人才和積累，經(jīng)營租賃則每況愈下，已經(jīng)或面臨資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)形成爛灘子。私人行為或私營企業(yè)卻澎勃發(fā)展很撈了一把。施工總包企業(yè)的起重安裝資質(zhì)與物資租賃業(yè)多數(shù)處于失控狀態(tài)。大型國有企業(yè)應(yīng)有的資源如技術(shù)的專業(yè)的優(yōu)勢發(fā)揮與形成的業(yè)績嚴(yán)重不對稱。說穿了，內(nèi)部監(jiān)控早已缺位。還加上折舊、報(bào)廢、成本、財(cái)務(wù)制度等執(zhí)行情況的體制悖論。也增加了特殊專業(yè)承包與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管難度。行業(yè)處于利益驅(qū)動(dòng)的市場經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段。

4“起重設(shè)備安裝資質(zhì)”與“建筑物資租賃業(yè)”，簡化為“安裝”與“租賃”的風(fēng)險(xiǎn)源分析

4.1特種專業(yè)的企業(yè)源風(fēng)險(xiǎn)分析

相比由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡引發(fā)的建筑企業(yè)體制變革和工程承攬方式的快速轉(zhuǎn)變，建筑起重設(shè)備專業(yè)安裝拆卸的發(fā)展似乎更為“緩慢”，這種“緩慢”并不是指行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的速度，而是指專業(yè)化服務(wù)水平的提高和對于新型工程承攬模式的適應(yīng)。要理解這種“緩慢”，必須對建筑工程模式和設(shè)備管理方式的轉(zhuǎn)變有所了解。

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工程承攬模式中，國有建筑施工企業(yè)大多具有專門的設(shè)備管理部門和專業(yè)的內(nèi)部機(jī)械施工公司、租賃公司，起重設(shè)備在公司內(nèi)部循環(huán)使用，并且有專業(yè)的操作、維修保養(yǎng)和管理人員，員工隊(duì)伍穩(wěn)定、技術(shù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、安全操作規(guī)章制度完善，確保了起重設(shè)備的安裝拆卸事故風(fēng)險(xiǎn)相對較低和相對可控。“租賃自給”的同時(shí)亦基本不存在“資產(chǎn)流失”的風(fēng)險(xiǎn)。

在新型的工程承攬模式下，國有建筑企業(yè)紛紛改制，原來的大而全、小而全的國有施工企業(yè)逐步被股份制、有限責(zé)任公司所代替，企業(yè)自主權(quán)得以加強(qiáng)。為尋求資源的合理配置，施工企業(yè)放棄了自購設(shè)備的模式，轉(zhuǎn)而由工程項(xiàng)目部向市場尋求設(shè)備租賃，將起重設(shè)備完全交給分包單位進(jìn)行安裝、拆卸。這種模式對租賃與安裝單位提出了更高的專業(yè)操作能力要求，無一例外的要求服務(wù)更專業(yè)、高效、可靠。目前，這種“專業(yè)、高效、可靠”的憑證只有“起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)”。大公司原有的資產(chǎn)交給下屬分公司自我處置，大公司將注意力集中到其他項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理中去了，總以為目前的分公司會(huì)為總公司的財(cái)產(chǎn)增值保值。殊不知，安全風(fēng)險(xiǎn)與流失風(fēng)險(xiǎn)孿生而至，內(nèi)部監(jiān)管相對時(shí)滯。

此處有兩個(gè)概念，“租賃”和“安裝”。“租賃”是向施工單位提供設(shè)備使用權(quán)，“安裝”則是在起重設(shè)備使用過程中提供關(guān)鍵程序的服務(wù)。在中國目前的起重設(shè)備使用大環(huán)境下，租賃企業(yè)并沒有門檻的限制，而起重設(shè)備安裝則必須具備資質(zhì)。起重設(shè)備租賃企業(yè)如雨后春筍般成長起來了，在一個(gè)地級(jí)市，甚至就有幾十家、上百家的起重設(shè)備租賃企業(yè)，在北京、上海等大城市，更是有幾千家的租賃公司從事起重設(shè)備租賃。湖南長沙等城市的迅速崛起也跟了上來。一些企業(yè)通常不具備起重設(shè)備安裝資質(zhì)，但他們又要在起重設(shè)備租賃的過程中進(jìn)行拆裝作業(yè)，大多數(shù)租賃企業(yè)采取的解決方式就是資質(zhì)“掛靠”，在起重設(shè)備拆裝完畢后，尋找一家具備拆裝資質(zhì)的企業(yè)，交錢、蓋章了事。多數(shù)不具備起重設(shè)備安裝資質(zhì)的企業(yè)自身的操作水平當(dāng)然令人懷疑，而這種掩耳盜鈴的做法似乎成了起重設(shè)備租賃行業(yè)內(nèi)一種墨守的行業(yè)規(guī)律。也成為建筑工程起重設(shè)備拆裝事故高發(fā)的主要原因。

設(shè)備運(yùn)行的管理是一個(gè)相對漫長的過程，市場上的項(xiàng)目常常沒有風(fēng)險(xiǎn)對等的服務(wù)費(fèi)用給出，從合同關(guān)系，資質(zhì)單位便不愿概括運(yùn)行中的所有風(fēng)險(xiǎn)，法律又有某些項(xiàng)目的自我組織權(quán)，當(dāng)過了初始安裝的驗(yàn)收門，動(dòng)態(tài)監(jiān)管疏于形式，由于這些，多數(shù)專業(yè)工程的運(yùn)用中處于風(fēng)險(xiǎn)自由狀態(tài)。對“租賃”的門坎僅僅在2007年的《條例》中增改要求：有工商注冊的租賃企業(yè)的設(shè)備現(xiàn)場準(zhǔn)入制出臺(tái)。

筆者從事專業(yè)施工管理20余年，分析2006至2008年湖南的幾個(gè)工地，傷亡事故都發(fā)生在運(yùn)行的無序狀態(tài)中。深刻到何等程度呢？事故似乎在預(yù)料之中，卻又愛莫能助。有2個(gè)典型案例，在施工方案和合同中讓出了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，卻應(yīng)驗(yàn)了事故的發(fā)生。湘潭某工地在指明基礎(chǔ)方案的非合理性情況下，卻被項(xiàng)目部強(qiáng)調(diào)使用，最后塔機(jī)在使用過程中整體傾覆。長沙某一級(jí)企業(yè)項(xiàng)目工地，是有運(yùn)行中自行執(zhí)業(yè)選擇權(quán)的，卻在最后的自行維護(hù)作業(yè)中無證操作違章指揮而發(fā)生了塔吊倒塌死亡一人的嚴(yán)重安全事故。

眾多的法律法規(guī)以及企業(yè)制度約束，出于利益，疏于監(jiān)管，有出了問題還去文過飾非和瞞報(bào)的，有揭露出來則去設(shè)法堵住和了難的。

這就形成了“安全風(fēng)險(xiǎn)”和“資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)”。

4.2起重設(shè)備安裝工程資質(zhì)管理源風(fēng)險(xiǎn)分析

起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，屬于《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第87號(hào)令）中的專業(yè)承包資質(zhì)。獲得這項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)的途徑不盡相同。一些“中”字頭的大型國有建筑施工企業(yè)必須到建設(shè)部申請房屋建筑工程施工總承包特級(jí)或一級(jí)資質(zhì)，87號(hào)令規(guī)定，施工總承包企業(yè)可以申請施工總承包內(nèi)各類別資質(zhì)，并可以申請不超過5項(xiàng)的專業(yè)承包資質(zhì)，但不得申請勞務(wù)分包序列各類資質(zhì)。因此，這些大型國有施工企業(yè)在申請房屋建筑工程施工特級(jí)資質(zhì)的同時(shí)，往往會(huì)根據(jù)自身承攬工程的特點(diǎn)將專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)“起重設(shè)備安裝”納入或者不納入自己的這5項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)范疇內(nèi)。將起重設(shè)備安裝一級(jí)資質(zhì)納入申請范圍并獲得通過的企業(yè)，其下屬單位自然而然地獲得了起重設(shè)備安裝一級(jí)資質(zhì)的使用權(quán)，在企業(yè)合并、分立或者改制的情況下，很顯易，這些下屬的專業(yè)起重設(shè)備使用單位可以在不經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)的條件下，相應(yīng)獲得起重設(shè)備安裝一級(jí)資質(zhì)。

這些施工總承包特級(jí)或一級(jí)的大型施工企業(yè)，其發(fā)展戰(zhàn)略往往是跨地區(qū)、跨行業(yè)并理所當(dāng)然從于主業(yè)的，在跨地區(qū)發(fā)展過程中，同樣需要在當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行資質(zhì)的備案和登記。其起重設(shè)備安裝一級(jí)資質(zhì)或二級(jí)資質(zhì)也順利成章地成為當(dāng)?shù)亟ㄖ袌錾仙儆械膶I(yè)資質(zhì)。成為“掛靠”的主要資源。

那些沒有將起重設(shè)備安裝納入專業(yè)資質(zhì)申請范圍的大型國有施工企業(yè)，與各個(gè)地方的起重設(shè)備安裝租賃企業(yè)一樣，需要從地方建設(shè)行政主管部門逐級(jí)申請起重設(shè)備安裝資質(zhì)。相比地方的安裝租賃企業(yè)，他們的優(yōu)勢是有成熟的設(shè)備管理與使用安裝經(jīng)驗(yàn)，只不過由于企業(yè)發(fā)展方向的考慮，領(lǐng)導(dǎo)并沒有重視起重設(shè)備安裝資質(zhì)申請，但他們可以很方便地從兄弟單位獲得“掛靠”資質(zhì)。某種程度上講，他們是完全具備資質(zhì)所要求的條件。他們的情況則多一種表現(xiàn)，也成為事故風(fēng)險(xiǎn)的多發(fā)地。

瀏覽建設(shè)部的網(wǎng)站，就可以查到，具有起重設(shè)備安裝專業(yè)一級(jí)資質(zhì)并將其作為主項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)只有30家，具有一級(jí)資質(zhì)但將其作為輔項(xiàng)資質(zhì)的有139家。這169家企業(yè)應(yīng)該是全國所有的具備起重設(shè)備安裝一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)。長沙早期本地化的該項(xiàng)一級(jí)資質(zhì)只有2家，二、三級(jí)也不多，如果完全依靠這169家企業(yè)承攬全國所有的100tm以上塔機(jī)的拆裝任務(wù)，簡直是天方夜譚。這就成了政府一再的“監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)”和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控的風(fēng)險(xiǎn)源。

4.3行業(yè)的潛規(guī)則

該規(guī)則盛行于那些民營企業(yè)和國營企業(yè)私行活動(dòng)中，一定程度上也成就民企租賃的高速積累和發(fā)展。并產(chǎn)生了企業(yè)安全生產(chǎn)和國有資產(chǎn)暗箱流出的風(fēng)險(xiǎn)。

大批真正在工民建市場上從事塔機(jī)租賃的民營企業(yè)往往是不具備起重設(shè)備安裝資質(zhì)的，這批企業(yè)是起重設(shè)備安裝事故風(fēng)險(xiǎn)的主要危險(xiǎn)源。這些企業(yè)也分為三六九等，一些具備一定實(shí)力的租賃企業(yè)在多年的市場歷練中，培養(yǎng)了一批熟練的塔機(jī)拆裝操作人員，并具備一定的安裝方案制定能力與設(shè)備管理的經(jīng)驗(yàn)，他們的功夫是真刀真槍地練出來的。但礙于申辦資質(zhì)程序的復(fù)雜，要求項(xiàng)目繁多等客觀因素，這些具備一定實(shí)力的企業(yè)往往會(huì)通過“掛靠”起重設(shè)備安裝一級(jí)資質(zhì)企業(yè)來完成任務(wù)，在裝好塔機(jī)之后，去有資質(zhì)的企業(yè)蓋個(gè)章應(yīng)付檢查。

另外一部份就是純粹幾個(gè)人、幾臺(tái)塔機(jī)組成的山寨企業(yè)，根本沒有任何實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)可言，他們加入塔機(jī)租賃行業(yè)，看重的就是這個(gè)行業(yè)投資回報(bào)高的特點(diǎn)，對設(shè)備安裝和使用的風(fēng)險(xiǎn)沒有深入的認(rèn)識(shí)，往往是收回成本，狠賺一筆就關(guān)賬了事。他們對眼前利益的看重和對設(shè)備使用安全的漠視是對塔機(jī)拆裝、租賃行業(yè)健康發(fā)展最大的潛在威脅。

4.4行業(yè)的自律受影響于利益驅(qū)動(dòng)，市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征，自律性搖晃起來，安全風(fēng)險(xiǎn)就擴(kuò)大化。

公開市場服務(wù)嗎？既非大公司主業(yè)，又趕上行業(yè)新起，秩序混亂，有風(fēng)險(xiǎn)壓力，不推向市場服務(wù)吧？又是企業(yè)發(fā)展的必由之路，下屬企業(yè)經(jīng)營者權(quán)利大多數(shù)隨設(shè)備物資重組而來，并不一定完全滿足經(jīng)營資格，無知者更是無畏，為何不具有賭性？加上暗中行事潛規(guī)則更增加了資質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)性。真正經(jīng)歷過風(fēng)險(xiǎn)又在行的正規(guī)經(jīng)營者自有被亂局排擠的效果，因此必然形成行業(yè)安全環(huán)境惡化和效益下降的局面。

4.5起重設(shè)備安裝專業(yè)單位的體制悖論源分析

行業(yè)興起成規(guī)模，定額滯后缺憾，憑利益驅(qū)動(dòng)，惡性竟?fàn)幒笮纬傻膬r(jià)格體系，使專業(yè)承包企業(yè)付出的風(fēng)險(xiǎn)和收益不對等，實(shí)際上一般塔吊安裝工程的前部分由專業(yè)公司分包，后部分則由項(xiàng)目自理。自理部分犯風(fēng)險(xiǎn)的可能性大。

施工總包一級(jí)企業(yè)的自營項(xiàng)目中的專業(yè)工程，即使沒有專業(yè)承包資格，或者有資格而沒有常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，形成有選擇權(quán)而無遐落實(shí)的局面。

建筑企業(yè)有《施工項(xiàng)目管理法》和《目標(biāo)管理辦法》等，而“起重設(shè)備安裝專業(yè)承包工程管理”立足于“傳統(tǒng)自給式租賃”服務(wù)，而被企業(yè)政策“邊緣化”。

企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制旁落。有兩個(gè)顯著現(xiàn)象。一是：企業(yè)內(nèi)外項(xiàng)目之間常年積累了無休的結(jié)算不清楚的巨額外欠。其根本原因，還是來自于對專業(yè)承包資質(zhì)和租賃業(yè)的價(jià)值取向和監(jiān)管的問題。二是：企業(yè)經(jīng)營行為不夠規(guī)范。折舊制度牽涉國家稅收和成本問題，但10年的平均折舊制，與現(xiàn)實(shí)中的拼設(shè)備、高負(fù)荷使用不對應(yīng)，而誰個(gè)人的經(jīng)營周期打算超過10年，后繼經(jīng)營者的成本不對稱；報(bào)廢制度上，按2％返回經(jīng)營者隨意處理，殘值的再生費(fèi)用不但賬務(wù)不清，報(bào)廢在用較為普遍，維護(hù)成本高，表面上似乎增加了整個(gè)成本比例，其實(shí)，無論怎樣都是正利，名副其實(shí)，報(bào)廢環(huán)節(jié)成了企業(yè)里最大的挪移；潛規(guī)則過程的收益也是不必公開的，只有發(fā)生麻煩的時(shí)候才有可能暴露，可這時(shí)候，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收益可能就更加不對等了，非股份制規(guī)范管理的條件下，卻是在職人員大量的自置設(shè)備，搞“公私合營”，有效的項(xiàng)目資源外流，多數(shù)企業(yè)的特種專業(yè)承包資質(zhì)運(yùn)行不好，企業(yè)的租賃公司大部分日漸衰減，私營租賃卻欣欣向榮；盛況令經(jīng)營者躊躇滿志；在前所未有的利好市場條件下卻形成公余日益減少的局面，有的經(jīng)營者還做成了企業(yè)的勞模，不可謂不是企業(yè)的諷刺和風(fēng)險(xiǎn)；一切都源于管理時(shí)滯，監(jiān)督缺位，運(yùn)動(dòng)員和裁判員跑一邊去的結(jié)果。

5分辨風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、排除風(fēng)險(xiǎn)、壯大專業(yè)承包服務(wù)的對策

5.1有力的執(zhí)行政策。

風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，有強(qiáng)制性規(guī)定的環(huán)節(jié)，先做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，適度增加違法成本，增強(qiáng)法制意識(shí)，善化專業(yè)工程的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

5.2完善政策與各級(jí)監(jiān)管

市場發(fā)育，利益驅(qū)動(dòng)，用制度去跟進(jìn)，憑定額取費(fèi)依據(jù)去解決用機(jī)會(huì)彈性協(xié)商的惡性競爭基礎(chǔ)，確保安全措施的有償投入。清晰界面管理，分解責(zé)任。其中對專項(xiàng)承包工程量小面廣、時(shí)間長、距離遠(yuǎn)、技術(shù)復(fù)雜而責(zé)任重大，又在一級(jí)總包和專包間有選擇的特點(diǎn)，去選擇風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

5.3轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)

解決風(fēng)險(xiǎn)的主要辦法就是引導(dǎo)那些逐漸發(fā)展壯大的租賃企業(yè)提高自身素質(zhì)，積極申辦起重設(shè)備拆裝資質(zhì)；另外，引導(dǎo)建筑施工承包企業(yè)選擇有實(shí)力，既有安裝資質(zhì)又有設(shè)備產(chǎn)權(quán)的起重設(shè)備租賃公司，形成建筑工程承包單位與起重設(shè)備安裝租賃單位共同承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)的局面，建筑工程起重設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)才能夠從源頭上、從機(jī)制上得以控制。

實(shí)行經(jīng)營活動(dòng)跟蹤審計(jì)制，行業(yè)自律，防止國有資產(chǎn)流失。

5.4規(guī)范和創(chuàng)新企業(yè)行為，提升企業(yè)抗險(xiǎn)與盈利水平。

變內(nèi)部租賃、內(nèi)部服務(wù)為市場化專業(yè)承包；變操作服務(wù)型企業(yè)為管理服務(wù)型公司；變內(nèi)部保護(hù)和壟斷經(jīng)營的內(nèi)供分公司為規(guī)范化管理的外包服務(wù)型獨(dú)立專業(yè)化市場化經(jīng)營公司；嘗試企業(yè)內(nèi)部與市場接軌的折舊制度，堵塞企業(yè)漏洞；將專業(yè)承包項(xiàng)目納入項(xiàng)目目標(biāo)管理，去邊緣化，使特色專業(yè)承包真正成為大企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)力；打造專業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，職業(yè)化；打造專業(yè)品牌，發(fā)揮直接效益和增值效益。專業(yè)內(nèi)部競爭指標(biāo)，競崗擇優(yōu)，體現(xiàn)真正的經(jīng)營績效；清產(chǎn)核資，厘定求實(shí)的經(jīng)營指標(biāo)；

總之，將潛在的風(fēng)險(xiǎn)透明化，將潛在的效益挖掘進(jìn)來。這就是風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管的目標(biāo)。

6結(jié)語

實(shí)現(xiàn)“起重設(shè)備安裝資質(zhì)”和“建筑物資租賃”的安全風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的分解、識(shí)別與監(jiān)控，有利于企業(yè)效益的安全監(jiān)管；有利于扭轉(zhuǎn)拖欠與績差的被動(dòng)局面；有利于做強(qiáng)做大專業(yè)本身；有利于形成企業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力，創(chuàng)建企業(yè)品牌；有利于擴(kuò)展創(chuàng)新經(jīng)營模式；有利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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