“新城市主義”理論指導下的城市交通規(guī)劃※

摘 要：本文通過回顧“新城市主義”規(guī)劃理論的背景與發(fā)展以及描述我國城市交通規(guī)劃的現(xiàn)狀，分析了如何在“新城市主義”規(guī)劃理論指導下，優(yōu)化城市道路網系統(tǒng)和交通結構，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的城市交通規(guī)劃， 以滿足城市交通可持續(xù)發(fā)展的要求。

關鍵詞：城市交通規(guī)劃； 新城市主義； 交通環(huán)境； 可持續(xù)發(fā)展

Abstract:On the basis of discussing the proceeding of traffic planning in our country and the New Urbanism ， this paper analyzed optimizing the network system and the structure of city traffic by the leading of the New Urbanism ， implemented urban traffic planning of sustainable development and met the demand for sustainable development of city traffic.

Keywords:urban traffic planning； New Urbanism； traffic environment； sustainable development

中圖分類號：TU984.191

文獻標識碼：A

文章編號：1008-0422（2009）06-0110-03

1概述

在經濟轉軌過程中，城市的經濟職能不斷加強，居民的經濟、文化活動更加頻繁，城市人口的迅速增長以及城市社會經濟活動的增強，往往使城市交通總量以數(shù)倍于人口增長的速度增長。與此同時，隨著居民收入水平的提高，居民對出行方便、快捷與舒適的要求也不斷提高，小轎車正在迅速進入家庭，機動化水平快速提高。

機動化的發(fā)展在給人們帶來巨大效益的同時，也帶來了一系列交通問題。隨著城市化和機動化水平的不斷提高，導致交通需求迅速增長，城市土地的高強度開發(fā)和缺乏管理的郊區(qū)化，引發(fā)了市民出行次數(shù)增加和出行距離延長的現(xiàn)象。由于交通供需的不平衡，城市出現(xiàn)交通擁擠現(xiàn)象。由于交通擁擠使交通系統(tǒng)的服務水平下降，出行時間延誤。交通擁擠還導致事故增多，事故增多又加劇了交通擁擠，而城市道路交通事故在中國道路交通事故中占較高的比重。[1]

80 年代開始， 針對大城市普遍出現(xiàn)的交通緊張狀況， 城市交通規(guī)劃改變了以往就交通論交通的局面， 從分析城市交通系統(tǒng)間相互聯(lián)系與內在影響因素入手， 明確問題的癥結， 進而提出城市交通發(fā)展戰(zhàn)略目標、規(guī)劃方案與政策建議。形成了城市交通可持續(xù)發(fā)展的概念。規(guī)劃城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃不僅是規(guī)劃研究內容的增加， 更重要的是規(guī)劃觀念的轉變。對城市交通問題不能再采用以往“先出現(xiàn)后治理”的方式，從被動地適應交通需求轉變?yōu)橹鲃拥匾龑С鞘薪煌òl(fā)展，尋求經濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護三位一體的綜合治理模式。（見圖1）

2“新城市主義”規(guī)劃理論的背景與發(fā)展

長期以來，人們一直在不斷地探索著未來城市的發(fā)展模式和發(fā)展理論。二戰(zhàn)前，作為世界城市規(guī)劃理論中心的歐洲，在其城市規(guī)劃歷史上先后產生了霍華德的“田園城市”、沙里寧的“有機疏散理論”、勒·柯布西耶的“現(xiàn)代城市”以及帶狀城市、工業(yè)城市等城市發(fā)展理論。這些理論共同支撐著“現(xiàn)代主義”城市規(guī)劃理論的構架，并且至今仍不同程度的影響著現(xiàn)代社會的城市規(guī)劃與城市發(fā)展。

從二戰(zhàn)期間開始，美國人為了擁有私密性、機動性、安全性和私有住宅而大規(guī)模遷往郊區(qū)。郊區(qū)蔓延的發(fā)展模式造成建筑形式千篇一律、公共建筑散置各處、大都市地區(qū)邊緣的農業(yè)用地和自然開敞空間被吞噬、拉大了出行距離和時間、加大了對小汽車交通方式的依賴、加劇了能源消耗和空氣污染，甚至導致城市與郊區(qū)發(fā)展的失衡、城市稅源減少和種族隔離等問題。

面對郊區(qū)蔓延所導致的一系列問題，新城市主義提出了“公共交通主導的發(fā)展單元”的發(fā)展模式（TOD模式）。其核心是以區(qū)域性交通站點為中心，以適宜的步行距離為半徑，設計從城鎮(zhèn)中心到城鎮(zhèn)邊緣僅四分之一英里或步行五分鐘的距離，取代汽車在城市中的主導地位；在這個半徑范圍內建設中高密度住宅，提高社區(qū)居住密度，使每英畝1個居住單元增加到6個單元；混合住宅及配套的公共用地、就業(yè)、商業(yè)和服務等多種功能設施，以此有效地達成復合功能的目的，從區(qū)域宏觀的視角整合公共交通與土地使用模式的關系。（見圖2）

新城市主義設計的城市以不規(guī)則的格網式道路為骨架，為減少車流量和增加社區(qū)的可步行性，社區(qū)內街道設計狹小，容許路邊停車，沿街步行道平均寬度為1英尺，平均車行速度為15-20哩/小時。新城市主義把簡樸自律和可居性強的特點注入其城市里，減少房屋周圍的草地面積，停車場地面積控制到最小，并規(guī)定停車庫不能露在沿街路面。這些社區(qū)與眾不同之處還在于它有許多維持這種簡樸自律的魅力而制定的規(guī)章制度。

新城市主義將城市或社區(qū)看作一個有機的整體，使不同的使用功能的土地組織在一起，以促進社區(qū)生活多元化的形成和社區(qū)生命力的增長。它反對現(xiàn)代主義過分注重功能分區(qū)的做法，強調城市特色和活力來自對豐富的資源的混合使用，使居民、工作單位、商業(yè)活動等融入鄰里和社區(qū)的生活中，同時，通過有機聯(lián)系的街道網絡共同構成居民鄰里生活的舞臺。

“新城市主義”思想的產生源于對地方地理、自然生態(tài)環(huán)境、歷史文化和“新經濟”時代的理解，以及對必要的城市規(guī)劃與設計原則的尊重，但它對具體設計風格不抱有任何的偏見，只是尋找一條走向21世紀的實現(xiàn)城市持續(xù)發(fā)展的道路。

3系統(tǒng)平衡下的交通規(guī)劃

在可持續(xù)發(fā)展呼聲高漲的大環(huán)境下，作為支撐城市運轉的城市交通系統(tǒng)如何實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經顯得日益迫切，城市交通作為實現(xiàn)社會經濟活動的聯(lián)系載體，在體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經濟效率、社會公平與資源消耗等方面有很大影響，也是實現(xiàn)人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一個關鍵問題所在。

改革開放以來，我國的城市交通建設發(fā)展較快，但城市交通仍面臨一些緊迫問題，在城市交通的發(fā)展道路上，一般是遵從“社會經濟發(fā)展→交通需求增大→基礎設施擴張→環(huán)境污染加重→能源消耗增加→土地資源占用→制約社會經濟發(fā)展”的軌跡，這種發(fā)展模式難于從根本上擺脫“擁擠→緩和→再擁擠”的惡性循環(huán)。城市道路基礎設施的增加雖然有助于在一定時期內緩解交通緊張狀況，但卻占用了更多的城市土地。

因此，減輕交通擁擠、減少環(huán)境污染、合理利用資源成為了一個實踐目標，而達到這一目標的根本途徑是建立一個交通與環(huán)境、交通與未來、交通與社會、交通與資源多方面協(xié)和的交通系統(tǒng)，而不僅僅只是采用低污染和有利于城市環(huán)境的運輸工具來完成社會經濟活動。

“新城市主義”思想、設計原則中充分體現(xiàn)了對城市要素的關心和對城市綜合系統(tǒng)平衡的追求。在這里，無論是作為城市主體的人，還是作為城市系統(tǒng)基礎的自然、社會生態(tài)環(huán)境都得到了應有的尊重，同時通過各種要素的有機聯(lián)系，共同構建了一個充滿活力的城鎮(zhèn)有機體。

從城市層面上看，城市交通系統(tǒng)作為城市的子系統(tǒng)，與城市土地利用密切相關。為了促進城市交通的可持續(xù)發(fā)展，城市交通規(guī)劃的目的事實上是優(yōu)化有限的空間資源，它強調通過土地利用和對交通系統(tǒng)的合理規(guī)劃，通過交通需求管理，減少交通需求，減少交通的資源消耗，提高交通的總體效率，實現(xiàn)城市與交通的均衡發(fā)展。這一原則首先體現(xiàn)在對城市的規(guī)模的限定上?！靶鲁鞘兄髁x”認為任何城市和地區(qū)的成長發(fā)展都有一定的天然限制，城市的規(guī)模、選址應該充分考慮自然因素的制約，城市的成長發(fā)展不可能突破這一天然限定，否則將導致區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化、城市活力的喪失和城市生態(tài)基區(qū)的急劇增大，最終導致整個地區(qū)的衰退。

從社區(qū)角度來看，“新城市主義”充分體現(xiàn)了人性化的設計手法，表示了對社會和個人的充分關心。這一點在它所倡導的“社區(qū)”設計理念中體現(xiàn)的尤為明顯。鄰里、分區(qū)和走廊是“新城市主義”社區(qū)的基本組織元素。他們所構筑的未來社區(qū)的理想模式是：緊湊的、功能混合的、適宜步行的鄰里；位置和特征適宜的分區(qū)；能將自然環(huán)境和人造社區(qū)結合成一個可持續(xù)的有機整體的、功能化和藝術化的走廊。這樣一來，私有機動交通就會大幅下降，就能在總體規(guī)劃上創(chuàng)造以公共交通為導向的土地開發(fā)模式：控制郊區(qū)城市化的程度和范圍，合理安排郊區(qū)城市化的進程和方式，謹慎地對待傳統(tǒng)的功能分區(qū)觀念，創(chuàng)造均衡、配套的社區(qū)發(fā)展模式，保持中心區(qū)和各個地區(qū)的功能多樣化，從而使城市中每一個社區(qū)都形成一個個有體系的子系統(tǒng)，減少各個子系統(tǒng)之間的能量流動，進而減少整個城市系統(tǒng)內部的能量損耗，達到系統(tǒng)內部的自我調節(jié)與平衡。（見表1）

4可持續(xù)發(fā)展的交通結構

可持續(xù)發(fā)展的城市交通規(guī)劃就是優(yōu)化有限的時間與空間資源， 通過對城市土地合理利用和對交通系統(tǒng)的合理規(guī)劃以及交通需求管理， 來減少交通需求和交通的資源消耗， 提高整個城市交通系統(tǒng)的運行效率， 實現(xiàn)土地資源友好交通模式、能源友好交通模式、環(huán)境友好交通模式、居民出行友好交通模式的有機結合， 最終達到城市交通的三個可持續(xù)性目標：即經濟可持續(xù)性(機動性) 目標、社會可持續(xù)性(可達性) 目標和環(huán)境可持續(xù)性目標， 從而使城市經濟、社會和環(huán)境與交通均衡發(fā)展。

就交通結構而言，城市交通運輸需求是城市交通方式結構確定的重要約束條件之一。具體來講，不同出行者的交通需求是存在差異的，出行者根據出行目的不同，來選擇具有不同經濟特性的交通工具。我們可以將出行者的出行目的分類如下：

常規(guī)性：上班、上學等。

隨機性：購物、娛樂、探親訪友、外出就餐等。

突發(fā)性：業(yè)務需要、就醫(yī)等。

在新城市主義規(guī)劃思想指導下，由于社區(qū)的功能復合，常規(guī)性的活動全部都在社區(qū)內解決，而隨機性的活動除開少量的探親訪友之外，其余的也都在社區(qū)內的商業(yè)空間解決了。因此，只有作為突發(fā)性的活動需要通過機動車系統(tǒng)來解決，其他的都可以在社區(qū)內通過良好的步行系統(tǒng)來解決。

城市道路是城市交通的載體，居民步行出行、自行車出行、私人小汽車出行、出租車出行、公共汽車出行等城市交通形式必然以城市道路為依托。城市道路從各個方面限制了城市交通結構的有效組織，主要包括：城市道路的總容量，即城市的總行駛面積及停車面積，該資源的大小直接影響城市總體交通規(guī)模，通常與城市公共交通發(fā)展呈反相關關系，與私人交通呈正相關關系。（見表2）因此，在新城市主義規(guī)劃思想指導下，步行出行、自行車出行會在交通結構中占到多數(shù)比例。同時，由于只有作為突發(fā)性的活動需要通過機動車系統(tǒng)來解決，因此，私人小汽車的需求會降低，這會直接減少城市道路的總容量，即城市的總行駛面積及停車面積，城市總體交通規(guī)模也會有大幅度的降低。整個城市的交通結構會以步行和自行車為主體，出租車和公共汽車作為機動車的主體為輔助，而私人小汽車只占到很小的比例，成為真正意義上可持續(xù)發(fā)展的交通結構。

5結論

新城市主義不僅只在外觀上反射新傳統(tǒng)主義城鎮(zhèn)之光，在氛圍上也極力給予體現(xiàn)。設計上以人和環(huán)境為本，力求營造一個生活便捷、步行為主、儉樸、自律、居住環(huán)境與生態(tài)環(huán)境怡人的社區(qū)，重創(chuàng)二戰(zhàn)前極受小城鎮(zhèn)青睞的社區(qū)牢固的聯(lián)結紐帶。通過巧妙布局各種社會、文化、宗教場所、商店、公交中心、學校和城鎮(zhèn)行政機構，為居民提供聚居場所；四通八達的步行道，增加人與人之間的交往，減少了對小汽車的依賴程度和相關開支；高效率的土地使用模式有助于保護開敞空間、減少空氣污染；別具匠心的鄰里特征和個性，避免雷同景觀像復制品似的到處出現(xiàn)。

在城市交通規(guī)劃體系中，積極吸收新城市主義理論成果，可以有效地利用城市資源，控制因城市無序擴張帶來的交通問題，通過營造功能復合并具備良好步行系統(tǒng)的社區(qū)，減少城市內各個子系統(tǒng)之間的能量流動，進而減少整個城市系統(tǒng)內部的交通損耗，建構可持續(xù)發(fā)展的交通結構。

參考文獻：

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