現(xiàn)代城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的分析與探討

摘 要：本文結(jié)合筆者多年城市規(guī)劃工作實(shí)踐，站在發(fā)展的高度，從現(xiàn)代城市區(qū)域空間組織、土地利用、交通規(guī)劃及內(nèi)部生態(tài)環(huán)境等方面詳細(xì)探討了現(xiàn)代城市新城區(qū)規(guī)劃與建設(shè)要點(diǎn)，并對(duì)城市新區(qū)未來(lái)建設(shè)發(fā)展的引導(dǎo)控制策略細(xì)談了筆者個(gè)人的主張和建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代城市；城市新區(qū)；規(guī)劃建設(shè)；區(qū)域空間關(guān)系；引導(dǎo)策略

Abstract:This article unifies the author many year urban planning working practice， stands in the development altitude， from modern city region aspects and so on space organization， land utilization， transportation plan and internal ecological environment has discussed the modern city new city plan and the construction main point in detail， and will construct the development to the urban newly developed area the guidance control policy to relate in detail author individual position and the suggestion in the future.

Keywords:Modern city; Urban newly developed area; Plan construction; Region space relations; Guidance strategy

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-0422（2009）06-0105-02

1引言

現(xiàn)代城市新區(qū)是隨著城市空間擴(kuò)展而產(chǎn)生發(fā)展的，是城市內(nèi)部、外部各種因素、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、社會(huì)力量相互作用的物質(zhì)空間反映和綜合作用的結(jié)果。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市新區(qū)經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段：開(kāi)發(fā)區(qū)階段、城市化轉(zhuǎn)型階段、多元化階段，每個(gè)階段的發(fā)展都有其固有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景和條件，呈現(xiàn)出不同的特征。面對(duì)近年來(lái)蓬勃興起與快速發(fā)展的現(xiàn)代城市新區(qū)，本文從城市規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域空間組織和土地使用、交通系統(tǒng)、人居環(huán)境等方面進(jìn)行分析與探討。

2組織有序的區(qū)域空間關(guān)系

2.1確定城市空間拓展方向

城市空間的擴(kuò)大并不等于空間的良性發(fā)展，因此從區(qū)域整體出發(fā)，確立合理的城市空間拓展方向?qū)τ谛聟^(qū)能否實(shí)現(xiàn)有機(jī)生長(zhǎng)十分重要。

隨著新區(qū)城市功能向綜合化轉(zhuǎn)變，其城市開(kāi)發(fā)活動(dòng)也隨之轉(zhuǎn)變，這就對(duì)規(guī)劃提出了需要對(duì)于不同功能的發(fā)展軸在空間上進(jìn)行切換調(diào)整，重新確定其空間拓展方向和次序的問(wèn)題。

在規(guī)劃方面應(yīng)有意識(shí)地調(diào)整新區(qū)臨近周邊地域的用地功能，發(fā)揮新區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、區(qū)位條件好等優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃上與周邊區(qū)域有機(jī)銜接，以服務(wù)新區(qū)輻射周邊地區(qū)為原則，統(tǒng)籌安排。

2.2處理好與主城的關(guān)系

城市空間的擴(kuò)展與新區(qū)的發(fā)展是緊密聯(lián)系的，是新區(qū)發(fā)展的動(dòng)力源，新區(qū)不可能完全脫離原有城市地域空間體系而獨(dú)立存在。作為主城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、空間擴(kuò)展的先導(dǎo)地區(qū)，新區(qū)和主城之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與空間關(guān)系將在很大程度上影響到新區(qū)空間拓展的方向及其各功能用地的規(guī)模。新區(qū)規(guī)劃應(yīng)處理好與主城在產(chǎn)業(yè)、人口、空間等方面的區(qū)域關(guān)系，使新區(qū)的發(fā)展能夠參與到城市地區(qū)功能轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，成為整個(gè)城市空間拓展的有機(jī)組成部分和新的城市功能載體。

2.3處理好與周邊城鎮(zhèn)的關(guān)系

要處理好在用地功能、重大基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面協(xié)調(diào)配合的關(guān)系。在城市功能的設(shè)置上，充分發(fā)揮新區(qū)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展周邊地區(qū)所欠缺的城市功能，避免過(guò)度發(fā)展鄰近城鎮(zhèn)已經(jīng)有的較為成熟的功能，充分利用周邊相鄰城鎮(zhèn)的設(shè)施來(lái)為自己的發(fā)展服務(wù)，以此帶動(dòng)整個(gè)周邊地區(qū)功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)也降低了新區(qū)發(fā)展的成本。

3構(gòu)建集約的土地利用模式

3.1集約化的土地使用

在過(guò)去的發(fā)展歷程中，一些城市新區(qū)采用了不斷加大土地資源投放、對(duì)土地進(jìn)行粗放式開(kāi)發(fā)的方式，使土地開(kāi)發(fā)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際建設(shè)的速度，也對(duì)城市和區(qū)域環(huán)境造成了一定的破壞。如果將來(lái)仍繼續(xù)這種發(fā)展方式，將必然與農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生尖銳的沖突，更會(huì)威脅到城市的可持續(xù)發(fā)展。為確保土地承載多種功能和生活環(huán)境，從總體規(guī)劃階段就要對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度有一個(gè)統(tǒng)籌的考慮，從全局對(duì)土地使用給以強(qiáng)度的規(guī)定。應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)部存量土地的盤(pán)活與挖潛，通過(guò)現(xiàn)有土地功能置換與整合，由外延粗放式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向集約內(nèi)涵式開(kāi)發(fā)。

3.2用地功能的適當(dāng)混合

許多城市新區(qū)的土地利用規(guī)劃受功能分區(qū)思想的影響較大，采用大面積的和模塊化的功能分離手法很普遍。具體表現(xiàn)為生產(chǎn)與生活功能往往嚴(yán)格區(qū)分，尤其在開(kāi)發(fā)的初期更是如此，地域分工明確、專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)，用地的勻質(zhì)性顯著。地域功能專(zhuān)業(yè)化的清晰結(jié)構(gòu)必須促使城市中不同地區(qū)的用地承擔(dān)差別明顯的功能，形成勻質(zhì)地域，表現(xiàn)出很高的勻質(zhì)度。

為了更加合理有效地組織用地功能，從整體上可以按照功能分類(lèi)進(jìn)行組織，但對(duì)每一塊建設(shè)用地應(yīng)從多種用途來(lái)考慮，在保證各種功能用地都能得到有效配置的同時(shí)又要做到各種功能的有機(jī)融合，并具有變化的彈性，即規(guī)劃用地要具有一定的兼容性。

4規(guī)劃建設(shè)公交的新區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)

重視新區(qū)與老城、新區(qū)與臨近城市之間的交通聯(lián)系，盡量將大運(yùn)量交通與道路系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。所以支持新區(qū)拓展，加快建設(shè)新區(qū)公共交通網(wǎng)絡(luò)與設(shè)施尤為重要，可以提高各種要素在新區(qū)的流通效率，以交通引導(dǎo)新區(qū)的快速發(fā)展。建立起完善的公共交通網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)土地利用與公共交通一體化開(kāi)發(fā)。一般城市的新區(qū)與老城之間應(yīng)超前安排公共交通專(zhuān)用道并設(shè)置多條公共交通線(xiàn)路。

如某市新區(qū)規(guī)劃時(shí)十分重視交通的規(guī)劃，除了建設(shè)多條城市主次干道外，作為城市的重要組成部分，高效順暢的交通組織至關(guān)重要，站點(diǎn)及線(xiàn)路設(shè)計(jì)以全市為一個(gè)大系統(tǒng)，作統(tǒng)一部署。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，摩托車(chē)和三輪車(chē)在城區(qū)的淘汰，小汽車(chē)在普及趨勢(shì)成為必然，作好疏導(dǎo)控制的同時(shí)，充分考慮靜態(tài)交通設(shè)施的建設(shè)，從而建立等級(jí)明確，功能合理的新區(qū)道路系統(tǒng)，適應(yīng)新發(fā)展區(qū)的要求。

通過(guò)以上規(guī)劃措施，可以進(jìn)一步加強(qiáng)新區(qū)的核心地位，為新區(qū)發(fā)展輻射周邊地區(qū)的城市功能創(chuàng)造了條件，其所獲得的綜合效益要遠(yuǎn)大于付出的成本，由于區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的形成與完善，從而大大加快新區(qū)外部地域功能與空間一體化發(fā)展的進(jìn)程。

5打造生態(tài)宜居的新區(qū)人居環(huán)境

為城市提供充足的發(fā)展空間，為未來(lái)的空間拓展留有余地，為城市居民提供布局合理、數(shù)量充足的公共綠地等開(kāi)敞空間。規(guī)劃組織完善的城市交通與基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為城市各項(xiàng)活動(dòng)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要根據(jù)新區(qū)所處地區(qū)的自然環(huán)境，從城市與自然有機(jī)融合的思想出發(fā)，進(jìn)行用地功能布局與城市景觀設(shè)計(jì)，形成有強(qiáng)烈地域特色的城市形態(tài)與景觀。城市新區(qū)規(guī)劃應(yīng)以生態(tài)的設(shè)計(jì)手段，強(qiáng)調(diào)建筑結(jié)構(gòu)、形態(tài)、功能的生態(tài)整合，例如從簡(jiǎn)單的綠地設(shè)計(jì)到屋頂上鋪設(shè)土層種植花草，建立空中花園，到立體綠化系統(tǒng)的建立等，滿(mǎn)足人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

城市新區(qū)規(guī)劃時(shí)的部分應(yīng)留出相當(dāng)比例的空地用于綠化，如深圳有42%的土地用于綠地，珠海人均占有綠地112m²，被譽(yù)為“南國(guó)的花園城市”。老城區(qū)與新區(qū)則應(yīng)結(jié)合城市改造，拿出空地搞綠化，以改變?cè)械某鞘行蜗?，如大連就在市區(qū)新增1.3×107 m²的綠地，杭州、西安的動(dòng)作也較大。我國(guó)作為一個(gè)人口密度極高的國(guó)家，現(xiàn)在過(guò)分強(qiáng)調(diào)人均占有綠地面積還為時(shí)過(guò)早，但是在新區(qū)城市用地中保證一定的綠地比例還是十分必要的。

應(yīng)發(fā)掘新區(qū)所處地區(qū)的人文要素，通過(guò)研究城市及其新區(qū)周邊地區(qū)的城市意向元素、地區(qū)的生活方式、風(fēng)俗文化等，構(gòu)建起與新區(qū)所在地區(qū)人文特色密切相關(guān)的空間聚集形式和結(jié)構(gòu)。規(guī)劃完善的環(huán)境保護(hù)設(shè)施體系，對(duì)城市大氣污染、廢水、廢渣等，都要按照各自的特點(diǎn)規(guī)劃相應(yīng)的地點(diǎn)和設(shè)施予以處理，使各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)均達(dá)到優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到城市環(huán)境潔凈、安全。

6城市新區(qū)發(fā)展的引導(dǎo)策略

6.1制訂合理的土地開(kāi)發(fā)政策

在新區(qū)建設(shè)的前期，應(yīng)研究城市規(guī)劃宏觀調(diào)控的預(yù)警機(jī)制，包括對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)總量容量的標(biāo)準(zhǔn)，土地開(kāi)發(fā)到什么樣的強(qiáng)度比較合理，極限的標(biāo)準(zhǔn)是什么，都應(yīng)對(duì)具體情況有具體的估計(jì)。其次，還應(yīng)規(guī)劃出不適宜的建設(shè)或禁止建設(shè)用地，然后在可建設(shè)用地中劃分遠(yuǎn)期、中期、近期和各種強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)用地。

積極加強(qiáng)城市土地儲(chǔ)備，特別是對(duì)于城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部分的土地，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市規(guī)劃的實(shí)施、城市建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)序，以政府為投資主體實(shí)施土地儲(chǔ)備工作，有效避免城市邊緣地區(qū)無(wú)序擴(kuò)展，減少城市開(kāi)發(fā)整治的代價(jià)。對(duì)新區(qū)公益事業(yè)建設(shè)的土地出讓費(fèi)用也予以相應(yīng)傾斜優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)新區(qū)公益事業(yè)進(jìn)行建設(shè)投資，借助社會(huì)力量建設(shè)和完善新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，以增強(qiáng)其吸引力。

6.2控制引導(dǎo)新區(qū)發(fā)展規(guī)模與速度

新區(qū)在實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)中，受行政因素支配較大，受此影響，新區(qū)規(guī)?？赡軙?huì)有其不合理的成分，而過(guò)快的發(fā)展速度將直接導(dǎo)致新區(qū)建設(shè)質(zhì)量、品位的下降。所以新區(qū)規(guī)模確定，不但要考慮單項(xiàng)配套的效益達(dá)到最佳，而且要考慮各項(xiàng)配套構(gòu)成的新區(qū)整體配套體系經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最佳。它的發(fā)展規(guī)模速度超過(guò)了一定的度，由于城市人口膨脹、用地?cái)U(kuò)張等將引起眾多的城市問(wèn)題。新區(qū)發(fā)展由于其具有城市新建的特點(diǎn)，因此在處理新區(qū)人口導(dǎo)入、新區(qū)用地的階段指標(biāo)及相關(guān)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)量等問(wèn)題時(shí)，必須建立一種動(dòng)態(tài)適應(yīng)的體系，處理好這三者之間的關(guān)系。

此外，適當(dāng)控制發(fā)放規(guī)模與強(qiáng)度，在招商引資上選擇符合環(huán)保要求，并符合本城市產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，有控制、有選擇，避免盲目開(kāi)發(fā)擴(kuò)張帶來(lái)的不良后果。例如：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市上海，由于前些年經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，造成了城市空間的迅速膨脹，生態(tài)環(huán)境也遭到極大影響和破壞，如其境內(nèi)的蘇州河、黃浦江下游被污染后，不僅對(duì)周?chē)用竦慕】翟斐捎绊?，而且不得不到黃浦江上游和長(zhǎng)江去找水源，為治理污染，上海市政府還關(guān)閉和搬遷了3000多家企業(yè)，蘇州河的水質(zhì)才稍有好轉(zhuǎn)；昆明為治理滇池也準(zhǔn)備投入幾十億資金等等例子，不勝枚舉。以破壞環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑是得不償失的，因此，城市新區(qū)應(yīng)理性發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)城市的未來(lái)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

6.3政府與市場(chǎng)互動(dòng)的開(kāi)發(fā)模式

新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)該綜合不同的開(kāi)發(fā)模式和類(lèi)型，結(jié)合本區(qū)域的功能定位和開(kāi)發(fā)規(guī)模，選擇政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、多元開(kāi)發(fā)的開(kāi)發(fā)模式。在開(kāi)發(fā)類(lèi)型上，則可以按照產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)先導(dǎo)型與公共服務(wù)設(shè)施先導(dǎo)型結(jié)合的方式，增加投資者和市民的信心，同時(shí)通過(guò)其他公共服務(wù)設(shè)施的超前建設(shè)，提供區(qū)域的服務(wù)能力和品位，進(jìn)一步增加吸引力，并大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，集聚人氣，然后吸引投資者進(jìn)行高質(zhì)量的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和城市高級(jí)中心功能開(kāi)發(fā)，土地資源的空間配置仍舊必須以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，確保戰(zhàn)略性土地資源的有效保護(hù)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)效率制約著城市新區(qū)開(kāi)發(fā)的效益和整體功能發(fā)揮，在政府沒(méi)有雄厚的資金和才力、能力進(jìn)行大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的情況下，可以通過(guò)各種優(yōu)惠與獎(jiǎng)勵(lì)政策引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商來(lái)完成部分基礎(chǔ)設(shè)施的配套，亦不失為一種有效的手段。提前做好對(duì)于外部負(fù)效應(yīng)的干預(yù)控制，在城市新區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)超前考慮，通過(guò)各種規(guī)劃控制、經(jīng)濟(jì)控制以及政策引導(dǎo)等手段來(lái)控制諸如高密度開(kāi)發(fā)、交通擁擠和環(huán)境污染等問(wèn)題，引導(dǎo)城市走向規(guī)范合理發(fā)展的道路。

7結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)代城市新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)對(duì)一個(gè)城市未來(lái)建設(shè)與發(fā)展的影響和作用是非常巨大的，它不僅承擔(dān)著本城市對(duì)外窗口示范作用，在本城市功能定位和優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局上也起到至關(guān)重要的推動(dòng)作用。因此，做好城市新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，特別是在做好其功能、產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)和城市未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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