定位黃三角

從20世紀60年代在黃河口發(fā)現油田開始，黃河三角洲已歷經近50年的開發(fā)建設。由單一采油到綜合開發(fā)，由粗放生產到科學布局，黃河三角洲的規(guī)劃與開發(fā)并行，在不斷摸索中前進。審視幾十年來對黃河三角洲的規(guī)劃歷程，不難看出這個有待開發(fā)的大三角洲的不斷趨向科學合理的開發(fā)之路。

地上服從地下

1961年4月16日，在一個離黃河不到20公里的地方打出了一口日產8噸的油井——華八井。從此，“地上服從地下”，黃河三角洲的開發(fā)便圍繞著石油開采進行。

1964年7月30日，勝利油田遭遇開發(fā)以來的黃河最大洪水，地處黃河灘區(qū)的油井，在一片汪洋中全部停產。1975年10月，利津站洪峰流量6500立方米每秒，油井再次停產。

此時，勝利油田正進入大規(guī)模開發(fā)階段。如果像往常一樣任其自由改道，勢必對油田生產產生嚴重沖擊。巨大的責任，促使黃河口人在總結前兩次人工干預改道的基礎上，提出了人工主動改道的設想。經反復斟酌，最終選定離海近、影響范圍小的清水溝作為新的入海流路。1976年5月21日在羅家屋子成功截流。黃河入?？谌我鈹[動的歷史得以改寫，油田會戰(zhàn)、海港建設、河口地區(qū)開發(fā)有序進行。

設立自然保護區(qū)

1992年10月，經國務院批準，設立國家級自然保護區(qū)——黃河三角洲自然保護區(qū)。保護區(qū)總面積為15.3萬公頃。保護區(qū)位于黃河入?？谔?，是以保護新生濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀、瀕危鳥類為主的自然保護區(qū)，也是中國暖溫帶最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

自然保護區(qū)里有各種生物1917種，其中屬國家重點保護的有50種。自然保護區(qū)的建立，極大地促進了部分瀕危物種的保護與繁衍，它實際上已成為一個多樣性物種的天然貯存庫和基因庫。與此同時，它還為進行各種有關生態(tài)學的研究，提供了良好的基地，成為設立在大自然中的天然實驗室。

列入《中國21世紀議程項目》

1994年，“黃河三角洲地區(qū)的資源開發(fā)與環(huán)境保護”被列入《中國21世紀議程優(yōu)先項目計劃》，項目將通過制定黃河三角洲地區(qū)可持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃，引導本地區(qū)走向可持續(xù)發(fā)展；同時對黃河口進行治理并合理開發(fā)水資源，把黃河三角洲建成人口、經濟、資源和環(huán)境相協(xié)調發(fā)展的經濟發(fā)達地區(qū)。

1995年至1997年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）實施了《支持黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展》無償援助項目，從經濟發(fā)展、環(huán)境保護、黃河口治理和水資源開發(fā)利用等方面，全面論證規(guī)劃了黃河三角洲的可持續(xù)發(fā)展問題，成為UNDP支持中國21世紀議程的第一個優(yōu)先項目。

打造風景名勝區(qū)

在《山東省1996-2010年人文自然遺產保護與開發(fā)規(guī)劃綱要》中，提出打造黃河三角洲風景名勝區(qū)。風景名勝區(qū)包括東營、濱州兩個市，保護與開發(fā)要突出黃河入?？谧匀伙L光特色。

風景名勝區(qū)在黃河三角洲國家級自然保護區(qū)和黃河森林公園的基礎上，重點開發(fā)黃河尾閭入海奇觀景區(qū)，展示自然野趣、濕地生態(tài)景觀、黃河入海景觀；開發(fā)黃河故道風景區(qū)，利用豐富的自然資源與故道水域，開發(fā)具有民族特色的野營旅游區(qū)。

山東“北翼”主戰(zhàn)場

2007年8月，山東確定了“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)和魯南經濟帶作為“兩翼”，是全省經濟發(fā)展相對緩慢的地區(qū)。

山東省把黃河三角洲作為“一翼”重點發(fā)展，看重的是黃河三角洲的后發(fā)優(yōu)勢。黃河三角洲是中國東部沿海土地后備資源最多的地區(qū)，石油、鹽、地下鹵水等資源豐富，盡最大程度地把優(yōu)勢資源轉化為發(fā)展實力，是黃河三角洲快速發(fā)展的關鍵所在。

從區(qū)位上看，黃河三角洲陸地與天津濱海新區(qū)最近距離只有80公里，海上最近距離110公里，是濱海新區(qū)最重要的輻射和帶動區(qū)域，是環(huán)渤海經濟圈的重要組成部分。根據黃河三角洲豐富的土地資源，山東將向省內外、國內外招商引資，鼓勵企業(yè)到該區(qū)域進行土地成片開發(fā)。同時采取“以無償帶有償、以政府帶社會”的方式，鼓勵和引導社會資金投向該區(qū)域建設。

高效生態(tài)經濟區(qū)

2008年4月，山東省出臺《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，隨后又出臺《支持黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)又好又快發(fā)展的意見》，兩份文件進一步明確了黃河三角洲開發(fā)建設的方向及扶持措施。

按照規(guī)劃，黃河三角洲開發(fā)被賦予兩項使命：對外借助天津濱海新區(qū)開發(fā)機遇，服務環(huán)渤海，面向東北亞；對內依托山東半島城市群和濟南城市圈，支撐山東全省可持續(xù)發(fā)展。黃河三角洲開發(fā)將以東營、濱州、濰坊、萊州四大臨港產業(yè)區(qū)為主體，劃定約4400平方公里的范圍作為率先突破區(qū)域，作為省級綜合配套改革試驗區(qū)。

黃河三角洲開發(fā)將借鑒天津濱海新區(qū)的經驗，給予改革試驗區(qū)土地、財稅、基礎設施投資傾斜、重大項目布局傾斜等優(yōu)惠政策，積極爭取國家建設項目和建設資金投向該區(qū)域，支持東營市列為國家資源型城市轉型試點示范城市。

綜合改革試驗區(qū)

2008年4月，將“魯南臨海產業(yè)區(qū)”和“黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)”列入國家綜合配套改革試驗區(qū)的申請由山東省政府轉到了國家發(fā)改委。

據了解，山東省在申請中表示，力圖通過綜合配套改革試驗，推進體制機制創(chuàng)新，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，發(fā)揮試驗示范作用。改革試驗的主要內容包括：建立資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會，推進新型工業(yè)化，建立循環(huán)經濟發(fā)展模式，發(fā)展現代服務業(yè)，構建區(qū)域經濟一體化發(fā)展模式，并著重深化企業(yè)、金融、土地、科技、涉外經濟體制、行政管理體制等方面的改革。

申請中提到，黃河三角洲將通過申請綜改區(qū)，加快這個地區(qū)的體制機制創(chuàng)新，推進金融、財政、稅收、土地、市場體系建設等綜合配套改革，積極發(fā)展高效生態(tài)經濟，探索區(qū)域發(fā)展模式。此外，山東在申請中還建議，將黃河三角洲地區(qū)作為全國土地開發(fā)整理試點區(qū)，將東營市列為資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點城市。

Development Orientation of the Yellow River Delta

In the 50 years of development and construction， the Yellow River Delta has kept going forward accompanied by both planning and development.

On April 16， 1961， an oil well—Huaba Well with the annual output of eight tons was opened in a place which was less than 20 kilometers from the Yellow River. From then on， the development of the Yellow River began with petroleum exploitation.

In October 1992， the Yellow River Delta Natural Reserve was established with the approval of the State Council. The total area of the reserve is 153，000 hectares. This natural reserve mainly focuses on protecting wetland ecological system and rare birds.

In 1994， “The resource development and environmental protection of the Yellow River Delta” was listed in the China 21st Century’s Agenda of Priority Projects， which made the general plan for the sustainable development of the Yellow River Delta.

The Outline of Shandong 1996-2010 Human Natural Heritage Protection and Development put forward the plan for establishing the Yellow River Delta Scenic Spots， which included Dongying City and Binzhou City. The aim of protection and development is to highlight the natural scenery at the mouth of the Yellow River.

In August 2007， Shandong decided to focus on developing the Yellow River Delta. In April 2008， Shandong issued the Development Plan of an Efficient Ecological Economic Area of the Yellow River Delta and the Suggestions on Supporting the Development of an Efficient Ecological Economic Area， which further confirmed the development orientation and supporting measures of the Yellow River Delta.

In April 2008， Shandong applied for listing “Near-Sea Industrial Areas of South Shandong” and “Efficient Ecological Economic Area of the Yellow River Delta” as part of the application of National Comprehensive Reform Test Areas. The Yellow River Delta will speed up the system and mechanism of innovation， promote comprehensive coordinated reform in finance， revenue， land， and market system construction， develop an efficient ecological economy， and explore the regional development patterns.