“生態(tài)三角洲”試驗(yàn)

這是一片年輕的土地。1855年的8月1日，黃河在河南銅瓦廂決口，可以看作是近代黃河三角洲的誕生日。在150多年的時(shí)間里，一次次的黃土淤積，造就了今天面積近6000平方公里的黃河三角洲。

這還是一塊極為寶貴的土地。地下，有豐富的石油和天燃?xì)赓Y源，有大量的淺層鹵水和地下鹽礦，還有潛在能量巨大的地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽能#8943;#8943;地上，有15萬多公頃的中國(guó)暖溫帶最完整、最廣闊、最年輕的濕地；有80多萬公頃的土地，人均占有量是長(zhǎng)江、珠江三角洲的十幾倍；有413公里的海岸線，素有“百魚之鄉(xiāng)”和“東方對(duì)蝦故鄉(xiāng)”之美稱。

伴隨著中國(guó)改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，開發(fā)利用黃河三角洲，成為一個(gè)不容推卻的歷史使命。

黃土地上的收獲

從黃河三角洲形成之日起，黃河口人就在這方土地上耕牧狩漁，享受著自然的恩賜。新中國(guó)成立后，黃河三角洲迎來了第一輪的大規(guī)模開發(fā)，農(nóng)林牧漁業(yè)有了較大發(fā)展，在三角洲上相繼建立了一些農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)和軍馬場(chǎng)，特別是從上個(gè)世紀(jì)60年代開始，陸續(xù)開發(fā)了孤島、河口等油田，勝利油田成為中國(guó)第二大油田。

但是，黃河歷來是“三年兩決口，十年一改道”，新開發(fā)的油田多次遭遇洪水的襲擊，黃河流路的不穩(wěn)定阻擋著人們開發(fā)三角洲的步伐。巨大的責(zé)任，促使黃河口人提出了人工主動(dòng)改道的設(shè)想。1976年5月21日，黃河被成功截流，清水溝成為了黃河一條最新的入海流路。從此，滾滾黃河終于按照人的意愿從清水溝注入渤海，黃河入?？谌我鈹[動(dòng)的歷史得以改寫。

黃河口沒有改道，油田安全生產(chǎn)，海港繼續(xù)建設(shè)，外來投資者再次注目黃河口。昔日黃水泛濫的不毛之地，進(jìn)入穩(wěn)定開發(fā)的新階段。

1988年6月30日，黃河三角洲經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)在東營(yíng)開幕。專家們一致贊同東營(yíng)市初步確定的黃河三角洲開發(fā)總體戰(zhàn)略。由此，黃河三角洲的大開發(fā)拉開戰(zhàn)幕。

從1961年在黃河三角洲發(fā)現(xiàn)石油開始，幾十萬來自大江南北的石油人在這里進(jìn)行了一個(gè)又一個(gè)的石油會(huì)戰(zhàn)。截至目前，勝利油田已找到油氣田74個(gè)，累計(jì)探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量47.14億噸，探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量2213億立方米；累計(jì)生產(chǎn)原油9.01億噸，生產(chǎn)天然氣513.7億立方米。

圍繞石油生產(chǎn)，黃河三角洲地區(qū)形成了石油化工、海洋化工、石油裝備制造、造紙等特色鮮明的支柱產(chǎn)業(yè)。近期，東營(yíng)市提出了現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展思路，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展石油工業(yè)，積極培育和提升化工、石油裝備制造、汽車零部件、紡織、造紙等支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代物流業(yè)和服務(wù)外包業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

黃河是盛情的。它從上游黃土高原攜帶來大量的泥沙，每年約有12億噸留在了三角洲上，年新造土地約30平方公里。這在土地資源日益緊張的今天，顯得尤為珍貴。

2000年，黃河三角洲農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目開始實(shí)施，主要改造位于黃河口沿岸的低產(chǎn)鹽堿地，項(xiàng)目區(qū)域面積12.5萬公頃。農(nóng)民們創(chuàng)造性地實(shí)施了上農(nóng)下漁的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，堆起的坡頂上種上了小麥、棉花，坡下的水塘里養(yǎng)殖了魚蝦，昔日的鹽堿地如今變成了肥沃的良田。優(yōu)質(zhì)棉花、優(yōu)質(zhì)冬小麥、優(yōu)質(zhì)牧草、優(yōu)質(zhì)冬棗大量的優(yōu)良品種被引進(jìn)黃河三角洲，被甘甜的黃河水和肥沃的黃河土滋養(yǎng)之后，成長(zhǎng)為三角洲的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。黃河三角洲由大面積的荒灘之地變?yōu)槿珖?guó)8大商品糧棉生產(chǎn)基地之一。

黃河口還有豐富而美麗的旅游資源。入?？谔幱泻雍Ｏ鄵碓炀偷捏@濤奇觀，沼澤地上有數(shù)不清的珍稀植物和鳥類，蘆葦蕩中有冬日蘆花飄雪的勝景。背靠豐富而獨(dú)特的旅游資源，東營(yíng)市突出河海交匯、新生濕地等原生態(tài)特色，著力發(fā)展黃河口生態(tài)旅游，積極爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，全力打造知名的生態(tài)旅游目的地和休閑度假勝地，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。預(yù)計(jì)到2012年，東營(yíng)市將建成30個(gè)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推出3條精品觀光農(nóng)業(yè)旅游線路，年接待游客可望達(dá)到100萬人次。

黃河三角洲的砝碼

豐富的石油資源拉動(dòng)了黃河三角洲前期的開發(fā)進(jìn)行得如火如荼，然而也正是這種資源優(yōu)勢(shì)，在20世紀(jì)八九十年代珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲敞開胸懷大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)時(shí)，黃河三角洲卻因資源引發(fā)的心理優(yōu)勢(shì)在利用外資和外來技術(shù)上的缺位，發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了后面。

20世紀(jì)80年代，以建立深圳特區(qū)為標(biāo)志的珠江三角洲開放開發(fā)，引領(lǐng)了中國(guó)改革開放的第一次高潮，“珠三角”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最具活力的地區(qū)。

進(jìn)入90年代，以上海浦東開發(fā)為標(biāo)志的長(zhǎng)江三角洲的開放開發(fā)，是中國(guó)改革開放的第二次高潮，“長(zhǎng)三角”快速成長(zhǎng)為中國(guó)又一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

而同樣具有沿海優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)的黃河三角洲，仍然處于資源開發(fā)階段，沒有充分享受到改革開放所帶來的政策、外資、技術(shù)等發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件。

不過，這個(gè)缺憾正得以彌補(bǔ)。20世紀(jì)90年代以來，原材料和勞動(dòng)力成本在華東華南沿海地區(qū)大幅度提高，土地資源日趨稀缺，各類企業(yè)紛紛將項(xiàng)目遷移到成本低的地區(qū)。中國(guó)中西部的勞動(dòng)力成本雖低，但是距海遠(yuǎn)，不利于產(chǎn)品出口。而瀕臨渤海的黃河三角洲具有很好的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)發(fā)展水平，勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較高，是中國(guó)沿海地區(qū)具有較低成本優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)地區(qū)。

從經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域看，黃河三角洲的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。進(jìn)入21世紀(jì)，建設(shè)以環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家確定開發(fā)天津?yàn)I海新區(qū)以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心日益呈現(xiàn)出北移的趨勢(shì)，黃河三角洲作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要一環(huán)，處在山東對(duì)接天津?yàn)I海新區(qū)的橋頭堡位置，既有大河與沿海的交通的便利，又有山東、河北等廣闊的發(fā)展腹地，理應(yīng)成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)中的重要一員。

從山東省的發(fā)展看，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，而西部相對(duì)滯后。由此，山東省在2007年提出了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的“一體兩翼”戰(zhàn)略，將發(fā)展相對(duì)滯后的西部地區(qū)從南北兩個(gè)方向予以突破。黃河三角洲地區(qū)是山東“北翼”的主體，加快黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)，對(duì)山東北部乃至整個(gè)山東省的新一輪的發(fā)展，都將產(chǎn)生積極的作用。

生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)“試驗(yàn)田”

黃河三角洲形成100多年來，在海、河、陸相互作用下，形成了一個(gè)物種繁多、關(guān)系密切的完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，自然資源非常豐富，蘊(yùn)藏著巨大的開發(fā)潛力。但由于發(fā)育時(shí)間短、成分簡(jiǎn)單，黃河三角洲的生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。黃河三角洲的大規(guī)模綜合開發(fā)開始以后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望與不科學(xué)的開發(fā)建設(shè)方式，對(duì)三角洲的自然生態(tài)形成了嚴(yán)重的威脅，保護(hù)與開發(fā)的矛盾日益突出。

20世紀(jì)90年代，黃河多次發(fā)生斷流，加之過度無序的開發(fā)，黃河三角洲生態(tài)惡化，大片濕地變成鹽堿地，許多珍稀鳥類飛離黃河口。

選擇一條既重視“高效”、又關(guān)注“生態(tài)”的可持續(xù)發(fā)展之路，是開發(fā)建設(shè)黃河三角洲的必然選擇。

1992年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)成立，保護(hù)區(qū)總面積15.3萬公頃。為保持黃河三角洲生態(tài)良性循環(huán)，山東省根據(jù)這一地區(qū)的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了“北帶開發(fā)”、“鹽堿地生態(tài)改造”、“油區(qū)生態(tài)修復(fù)”、“濕地生態(tài)保護(hù)”和“海域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)”等大型戰(zhàn)略規(guī)劃，為黃河三角洲生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供理論與政策的支持。

2008年5月，山東省政府又通過了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃的具體布局概括為“四港、四區(qū)、一帶”，即圍繞著萊州港、濰坊港、東營(yíng)港、濱州港四個(gè)港口搞四個(gè)開發(fā)區(qū)，在北部形成一個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，涵蓋了山東北部沿海的6個(gè)市、19個(gè)縣市區(qū)、總面積達(dá)26500平方公里的區(qū)域，力爭(zhēng)把黃河三角洲建成山東重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)和全國(guó)的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

根據(jù)《規(guī)劃》，黃河三角洲開發(fā)被賦予兩項(xiàng)使命：對(duì)外承接天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)機(jī)遇，服務(wù)環(huán)渤海，面向東北亞；對(duì)內(nèi)依托山東半島城市群和濟(jì)南城市圈，支撐山東全省可持續(xù)發(fā)展，開發(fā)將借鑒天津?yàn)I海新區(qū)經(jīng)驗(yàn)。在“十一五”期間，山東將在該地區(qū)規(guī)劃投資15000億元左右，約占全省總投入的20%。

在規(guī)劃中，黃河三角洲開發(fā)將以東營(yíng)、濱州、濰坊、萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為主體，劃定約4400平方公里的范圍作為率先突破區(qū)域，作為省級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，申請(qǐng)將“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”列入國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

“由于黃河三角洲開發(fā)較晚，后發(fā)優(yōu)勢(shì)成為又一個(gè)優(yōu)勢(shì)。”山東省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)說，“發(fā)展生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家和山東省開發(fā)黃河三角洲的重要戰(zhàn)略，給這里帶來了發(fā)展機(jī)遇，可以上來就介入產(chǎn)業(yè)鏈高端，一步越過一、二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步積累的過程，直接從生態(tài)型農(nóng)業(yè)、海洋深加工產(chǎn)業(yè)起步?！?/p>

更為重要的是，加快發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，可以為中國(guó)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、走可持續(xù)發(fā)展道路提供重要試驗(yàn)場(chǎng)。東營(yíng)市長(zhǎng)期堅(jiān)持開展環(huán)境和生態(tài)的研究，通過清潔生產(chǎn)等有效手段治理工業(yè)污染，在產(chǎn)業(yè)政策上限制高污染產(chǎn)業(yè)，保持了較好的整體環(huán)境質(zhì)量。黃河三角洲繼續(xù)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展和資源綜合利用方面的探索，將有助于中國(guó)黃淮海地區(qū)和其他地區(qū)推行可持續(xù)發(fā)展模式。

Trial Development

of an “Ecological Delta”

Centering around petroleum production， the characteristic pillar industries such as petrochemical， marine chemicals， petroleum equipment manufacturing and paper have been formed in the Yellow River Delta. Recently， Dongying City put forward the idea of developing modern industry， which aims at making efforts to develop the integration of information technology and industrialization， the petroleum industry， petroleum equipment manufacturing， auto parts， textile， and paper-making， and speeding up the development of the high-tech industries such as electronic information， new materials， and bio-pharmaceutical， and modern service industries such as modern logistics and service outsourcing.

In the 1980s and 1990s， the Pearl River Delta and the Yangtze River Delta became the most vigorous regions with rapid economic development in China’s reform and opening-up. However， the Yellow River Delta， which had the same coastal advantages and resource advantages， remained in the period of resource development. As a result， it did not fully enjoy the favorable conditions concerning policies， foreign funds， and technologies brought about by the reform and opening-up.

From the viewpoint of economic research， the Yellow River Delta has remarkable geographic advantages. In the 21st century， construction of the economic region around the Bohai Sea has become a new economc development strategy for China’s economic growth. After the state government decided to develop the new coastal region around Tianjin， China’s economic development center has displayed a tendency to be shifted northward. As an important part of the economic region around the Bohai Sea， the Yellow River Delta is located on the bridgehead connecting Shandong and the new coastal region of Tianjin. With both the favorable transport conditions of the river and the sea and the vast hinterland of Shandong and Hebei， the Yellow River Delta will surely become an important part of the economic region around the Bohai Sea.

In May 2008， Shandong Provincial Government passed The Development Planning of the High-efficiency Ecological Economic Zone of the Yellow River Delta， which explained that， centering around the harbors at Laizhou， Weifang， Dongying and Binzhou， four development zones would be established， and a coastal economic development belt would be formed in north Shandong， covering six cities and 19 counties and county-level cities and totaling an area of 26，500 square kilometers. All these efforts will turn the Yellow River Delta into the important economic region for modern agriculture， modern logistics， and technological innovation demonstration in Shandong Province as well as an economic region of high-efficiency ecology.

According to the Planning， development of the Yellow River Delta has two missions: undertaking development opportunities coming from the new coastal region of Tianjin， serving the region around the Bohai Sea and being oriented to northeast Asia; counting on the city complex in Shandong Peninsula and Jinan city agglomeration to support the sustainable development of the whole province. During the Eleventh Five-year Plan (2006-2010)， Shandong will invest roughly 1，500 billion yuan in this region， accounting for about 20 percent of the total investment of the whole province.