烏克蘭：俄羅斯外交的最大“負(fù)資產(chǎn)”

畢洪業(yè)

今年以來，烏克蘭積極參與了美英借倫敦“俄羅斯前特工中毒事件”發(fā)動(dòng)的“外交戰(zhàn)”，還阻止俄羅斯公民在烏參加俄總統(tǒng)大選投票，甚至借“暗殺俄記者”事件大做文章（后證明該記者無恙）。9月17日，烏克蘭總統(tǒng)波羅申科簽署命令，決定不再延長《烏俄兩國友好合作伙伴關(guān)系條約》（2019年4月1日到期），再次把兩國關(guān)系推向風(fēng)口浪尖。更嚴(yán)重的是，在俄羅斯與西方嚴(yán)重對峙、烏克蘭已經(jīng)與歐盟簽署了聯(lián)系國協(xié)定的背景下，烏加入北約的要求也得到了積極回應(yīng)，獲得了北約“申請國”地位。這將導(dǎo)致俄羅斯與西方及烏克蘭關(guān)系長期緊張，甚至為沖突爆發(fā)埋下了“禍根”。

烏克蘭執(zhí)意加入北約

2018年8月24日，在烏克蘭首都基輔舉行了紀(jì)念烏獨(dú)立27周年的閱兵式。圖為前來參加儀式的美軍方隊(duì)經(jīng)過檢閱臺時(shí)，美軍旗與檢閱臺背景墻上的烏克蘭國徽圖案“相會”。美國國家安全顧問博爾頓（右一）向美軍方隊(duì)鼓掌致意。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，基輔新政權(quán)選擇了堅(jiān)定向西方靠攏的戰(zhàn)略。2014年3月和6月，烏克蘭與歐盟先后簽署了烏歐聯(lián)系國協(xié)定的政治和經(jīng)濟(jì)部分。2016年1月1日，烏克蘭—?dú)W盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定正式生效。相應(yīng)地，俄總統(tǒng)普京簽署命令，宣布獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)同烏克蘭的自由貿(mào)易協(xié)定失效。另一方面，在議會投票通過后，2014年12月29日，波羅申科簽署了有關(guān)烏克蘭放棄不結(jié)盟地位的法律修改議案，將前總統(tǒng)亞努科維奇在2010年通過的《對內(nèi)和對外政策原則法》中“烏克蘭保持不結(jié)盟地位”的條款去除，為加入歐盟和北約掃清了法律障礙。隨后，波羅申科政府開始加快向北約靠攏的步伐。2016年6月，烏克蘭確定了加入北約的對外政策目標(biāo)，提出應(yīng)在2020年前實(shí)現(xiàn)武裝力量與北約的兼容。2017年上半年，烏克蘭議會通過決議，呼吁美國給予烏克蘭“非北約主要盟國”地位，以進(jìn)一步加強(qiáng)雙方軍事領(lǐng)域合作。2018年3月，烏克蘭被列入了北約“申請國”名單。盡管離真正成為正式成員還有一段距離，但這一事實(shí)對剛剛再次當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)的普京而言無疑構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。9月3日，波羅申科提交了憲法修正案，規(guī)定了烏克蘭加入歐盟和北約的方針，更有烏克蘭政客提出了在烏正式加入北約前就可直接請求在烏部署北約軍事基地的問題。

與烏克蘭官方的樂觀情緒相比，北約的表態(tài)比較模糊：強(qiáng)調(diào)烏克蘭獲得“申請國”地位后有可能被邀請加入“成員國行動(dòng)計(jì)劃”，從而為成為正式成員國做準(zhǔn)備——這是“關(guān)鍵一步”，但并不表明烏克蘭一定能成為正式成員。對此，輿論主要有以下幾種觀點(diǎn)：第一，認(rèn)為這是美國在向俄羅斯傳遞“沒人能阻止烏克蘭倒向西方”的信號;第二，烏克蘭當(dāng)局的一系列動(dòng)作都是波羅申科為明年即將舉行的大選而爭取選民的手段;第三，“申請國”地位只是給予烏克蘭加入北約的一個(gè)遠(yuǎn)景，該決定并不具有實(shí)際意義。北約這次下定決心甚至繞過“處于戰(zhàn)爭狀態(tài)和存在領(lǐng)土糾紛的國家無權(quán)提出加入申請”的規(guī)定給烏克蘭這一地位，必將進(jìn)一步激發(fā)烏克蘭謀求正式加入北約的亢奮情緒，加快其以入約為目標(biāo)的國內(nèi)法律調(diào)整進(jìn)程。在波羅申科決定不再延長《烏俄兩國友好合作伙伴關(guān)系條約》的同時(shí)，北約助理秘書長亞歷山德羅·阿爾瓦貢扎勒茨表示，烏可能在不加入“成員國行動(dòng)計(jì)劃”的情況下加入北約。

烏克蘭加入北約，俄羅斯將失去重要的“緩沖帶”，西南部和西部的廣大區(qū)域?qū)⑼耆┞对诒奔s的威脅之下。不僅如此，北約還堅(jiān)決支持基輔新政府在其國家東部的“反恐”行動(dòng)，為烏克蘭提供大量致命性武器裝備和相關(guān)培訓(xùn)，還與烏方舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演。不僅美軍首次出現(xiàn)在烏克蘭領(lǐng)土上，北約軍事人員還得以深入頓巴斯沖突地區(qū)進(jìn)行活動(dòng)。美國通過的旨在幫助烏克蘭提高防衛(wèi)能力計(jì)劃的總撥款達(dá)8.5億美元。在2019財(cái)年，美國計(jì)劃撥2.5億美元支持烏克蘭的安全和情報(bào)活動(dòng)，其中包括5000萬美元的“致命性武器”援助。在向?yàn)蹩颂m提供“致命性武器”的問題上，奧巴馬政府一向謹(jǐn)慎，沒有批準(zhǔn)過相關(guān)計(jì)劃。俄副外長里亞布科夫針對相關(guān)問題表示，在烏克蘭問題上，美國扮演的不再是調(diào)停者，而是鼓動(dòng)戰(zhàn)爭的幫兇。

烏東沖突是個(gè)“死結(jié)”

正是有了美國和北約在背后撐腰，烏克蘭對俄羅斯的立場才更趨強(qiáng)硬。2018年1月18日，烏議會通過“頓巴斯重新一體化”法案，頓巴斯地區(qū)被定性為“臨時(shí)被占領(lǐng)土”，而俄羅斯則被稱為“侵略國家”。法案強(qiáng)調(diào)為落實(shí)保障國家主權(quán)的措施，烏在和平時(shí)期有在該地區(qū)使用武裝力量的權(quán)利。在俄方看來，此舉是對新明斯克協(xié)議的“埋葬”。目前，歐盟對未來歐洲的安全格局還缺乏清晰的認(rèn)識，而美國則不希望看到北約被削弱，還希望借烏克蘭問題進(jìn)一步削弱俄羅斯。當(dāng)前，西方似乎將烏克蘭危機(jī)視作了北約“復(fù)活”的“機(jī)遇”，而烏克蘭為加入北約也不惜成為西方與俄羅斯對抗的“馬前卒”。

對于意圖倒向西方的獨(dú)聯(lián)體國家，俄羅斯的反制措施除了能源、軍事手段，再就是利用當(dāng)?shù)氐亩砹_斯族進(jìn)行牽制。對烏克蘭來說，能源武器已經(jīng)失效，因?yàn)槠鋸?016年開始就不再從俄羅斯進(jìn)口天然氣，主要依靠從歐洲國家購買天然氣（俄羅斯出口到歐洲的天然氣）和加大核能發(fā)電來緩解能源短缺問題。這樣，在軍事手段不能輕易使用的情況下，烏克蘭東部的俄羅斯族就成為俄用來牽制基輔政權(quán)的重要甚至是唯一有效的手段。而俄羅斯在這方面有著“豐富經(jīng)驗(yàn)”。雖然俄羅斯官方對烏克蘭加入北約的新動(dòng)作并沒有立即做出激烈回應(yīng)，但考慮到俄羅斯在俄格戰(zhàn)爭及之前烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)中的舉動(dòng)，或許俄對烏克蘭的反制措施已在醞釀之中。普京在接受記者采訪時(shí)就強(qiáng)硬地表示，克里米亞歸還給烏克蘭在任何情況下都不會發(fā)生。而《烏俄兩國友好合作伙伴關(guān)系條約》的解除，意味著俄羅斯將不再有義務(wù)承認(rèn)烏的領(lǐng)土完整和邊界。

在俄羅斯看來，烏克蘭只能作為一個(gè)軍事上中立的“緩沖國”存在，而不能加入北約成為西方反俄和制俄的“橋頭堡”。但現(xiàn)在看來，烏克蘭“去意已決”，而且在西方“背書”下其對俄羅斯很可能將更加強(qiáng)硬。隨著向美國購買的“致命性武器”（狙擊步槍和反坦克導(dǎo)彈系統(tǒng)）陸續(xù)到位，由烏政府在東部地區(qū)挑起新的更大規(guī)模武裝沖突的可能性增加，而俄羅斯已經(jīng)撤走了所有在東部?；鸶綦x帶聯(lián)合中心幫助基輔與烏克蘭東部武裝協(xié)調(diào)的俄方人員。在這種背景下，俄羅斯只能在援助烏東民間武裝的同時(shí)，努力維持諾曼底四方會談機(jī)制及新明斯克協(xié)議，以對烏克蘭加入北約的腳步形成牽制。

烏克蘭和俄羅斯關(guān)于烏東沖突的政治博弈還在聯(lián)合國舞臺上展開。普京提議可以把聯(lián)合國維和部隊(duì)部署在烏東部沖突雙方控制區(qū)的分界線區(qū)域，以保護(hù)歐安組織在當(dāng)?shù)氐挠^察團(tuán)。烏克蘭堅(jiān)信聯(lián)合國的“全面維和行動(dòng)”才是緩和烏東部沖突、保護(hù)烏克蘭人民的唯一切實(shí)可行的路徑，而且聯(lián)合國維和部隊(duì)的部署范圍應(yīng)該擴(kuò)大到烏克蘭國土的整個(gè)“被占領(lǐng)地區(qū)”，還包含俄烏邊境，這一立場得到美國的支持。烏克蘭甚至呼吁加快安理會改革進(jìn)程，防止俄羅斯“濫用否決權(quán)”。烏克蘭堅(jiān)持認(rèn)為俄羅斯是頓巴斯沖突的參與者而非調(diào)停者，在向?yàn)鯑|部沖突地區(qū)派遣維和人員的問題上應(yīng)該剝奪俄羅斯的否決權(quán)。美烏的最終目的，是希望不包括俄羅斯的聯(lián)合國維和部隊(duì)代替烏東部武裝接管在該地區(qū)管理者的地位。

綜合當(dāng)前形勢來看，烏克蘭東部沖突很可能將保持一種“不前進(jìn)也不后退”的均勢，像類似烏克蘭東部武裝領(lǐng)導(dǎo)人扎哈爾琴科被暗殺之類的事件處理不當(dāng)也可能使局勢迅速惡化。現(xiàn)在看來，在部署聯(lián)合國維和部隊(duì)的問題上還是有妥協(xié)的空間，但這要看西方與俄羅斯博弈的情況而定。烏克蘭的“離去”已成為現(xiàn)實(shí)，未來如果北約真要不惜與俄羅斯對抗而執(zhí)意把烏克蘭拉進(jìn)自己的“懷抱”，那么普京也可能承認(rèn)頓巴斯地區(qū)兩個(gè)州獨(dú)立并與其訂立盟約，或者直接將其并入俄羅斯，但這也可能使俄羅斯與北約兵戎相見。無論何種選項(xiàng)，俄羅斯都將徹底“失去”烏克蘭，烏克蘭已經(jīng)成為俄羅斯外交的最大“負(fù)資產(chǎn)”。

（作者為上海外國語大學(xué)俄羅斯東歐中亞學(xué)院教授、中亞研究中心主任，華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心特約研究員。本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“烏克蘭危機(jī)沖擊下的俄羅斯與歐洲關(guān)系及中國的應(yīng)對研究”的階段性成果）