正確把握統(tǒng)分結(jié)合關(guān)系 穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

黨的十七屆三中全會《決定》指出：“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅(jiān)持。”怎么堅(jiān)持呢？《決定》提出了保持一個(gè)“長久不變”和實(shí)行“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的改革方向和思路。保持一個(gè)“長久不變”，即“現(xiàn)有的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”；實(shí)行兩個(gè)“轉(zhuǎn)變”，即“家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變”，“統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變”。這是農(nóng)村改革30年后，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨對推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，從“統(tǒng)”和“分”兩個(gè)層次提出的穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的政策。

統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的兩個(gè)層次，而不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的兩個(gè)經(jīng)營層次

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中央根據(jù)廣大農(nóng)民的實(shí)踐，在1983年1號文件中肯定了“這種分散經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營方式具有廣泛的適應(yīng)性”。而“雙層經(jīng)營”的提法出現(xiàn)于1987年，形成于1990年，確立于1998年。1998年10月14日，中央在十五屆三中全會上作出了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，正式提出：“長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，從而確立了我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。

農(nóng)民在承包不“聯(lián)產(chǎn)”（即取消農(nóng)民的“三提五統(tǒng)”后，農(nóng)民承包的土地?cái)?shù)量不再與上交糧食、費(fèi)用相聯(lián)系）后，農(nóng)民的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)際上已變?yōu)橥耆募彝コ邪?jīng)營制了。在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制已經(jīng)轉(zhuǎn)變的情況下，如何穩(wěn)定這個(gè)農(nóng)村基本經(jīng)營制度，關(guān)鍵在于如何理解“統(tǒng)分結(jié)合”。對于“分”，我們的認(rèn)識是清晰的，正確的；但對于“統(tǒng)”，到底什么是“統(tǒng)”，由誰來“統(tǒng)”，怎樣來“統(tǒng)”，長期以來，我們做農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同志囿于傳統(tǒng)的意識形態(tài)思維，認(rèn)識是模糊的，思想并沒有與時(shí)俱進(jìn)，跟上社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的步伐，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。我們一直認(rèn)為，家庭經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的兩個(gè)經(jīng)營層次，家庭是“分”，集體是“統(tǒng)”，并沒有把家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶當(dāng)成社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體和經(jīng)營主體。有人甚至還認(rèn)為，農(nóng)村雙層經(jīng)營是“一條腿長，一條腿短”，“分”的家庭經(jīng)營強(qiáng)，“統(tǒng)”的集體經(jīng)營弱，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而提出了要加強(qiáng)“統(tǒng)”的功能，壯大“集體”的經(jīng)濟(jì)，辦法就是收回農(nóng)戶承包地或多給集體留機(jī)動地，其結(jié)果不僅削弱了家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，而且“集體”的實(shí)力也并沒有得到增強(qiáng)，反而造成了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的不穩(wěn)定。這種片面思想認(rèn)識的根源，就在于沒有用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的觀點(diǎn)看待農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有用社會主義市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)把握雙層經(jīng)營的關(guān)系。

這次黨的十七屆三中全會《決定》的重要意義之一就在于不僅明確提出了“統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變”，確立了統(tǒng)一經(jīng)營的方向，而且提出了要突破原有集體經(jīng)濟(jì)組織的單一統(tǒng)一經(jīng)營向“多層次”社會化經(jīng)營服務(wù)體系轉(zhuǎn)變：首先是跨社區(qū)的農(nóng)戶的聯(lián)合與合作，建立農(nóng)民專業(yè)合作社；其次是原有的集體組織的服務(wù)；第三是包括供銷社在內(nèi)的社會化服務(wù)組織的服務(wù)；第四是農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的服務(wù)。這樣，多層次的社會化服務(wù)體系就成了新的統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)層次，與獨(dú)立的農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營層次共同構(gòu)成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村基本經(jīng)營制度的雙層經(jīng)營體制。這是我黨用科學(xué)發(fā)展觀的思想，指導(dǎo)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大理論創(chuàng)新。

統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)定在“分”，完善在“統(tǒng)”

黨的十七屆三中全會提出的穩(wěn)定和完善農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的一個(gè)“長久不變”、兩個(gè)“轉(zhuǎn)變”，從體制的意義上來說，其實(shí)是一個(gè)“不變”，一個(gè)“轉(zhuǎn)變”。

“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”，講的是農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的土地關(guān)系長久不變，講得是“分”的層次，強(qiáng)調(diào)的是“穩(wěn)定”。這是一個(gè)體制問題。

兩個(gè)“轉(zhuǎn)變”中第一個(gè)轉(zhuǎn)變提出“家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平”，講的是家庭經(jīng)營實(shí)行集約化經(jīng)營的問題，這實(shí)質(zhì)上是個(gè)技術(shù)問題，并不是體制問題。家庭經(jīng)營要采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段，這個(gè)道理并不是農(nóng)民不懂，而是苦于當(dāng)前農(nóng)民收入水平不高，今后農(nóng)民增收困難，所以光靠農(nóng)民投入是完不成這個(gè)任務(wù)的，它需要的是強(qiáng)化社會化對家庭經(jīng)營的服務(wù)，加大國家對農(nóng)業(yè)的科技投入力度。因而土地承包和家庭經(jīng)營這兩個(gè)問題從體制的意義上講實(shí)際是一回事，都是長久不變或長期穩(wěn)定的關(guān)系。

而兩個(gè)“轉(zhuǎn)變”中的第二個(gè)轉(zhuǎn)變提出的“統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變”，這才是真正的體制問題。這個(gè)轉(zhuǎn)變講的是對統(tǒng)一經(jīng)營這個(gè)“統(tǒng)”的層次的完善問題，是真正的體制性方向的轉(zhuǎn)變。怎樣完善呢？第一是要把“發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作”列入統(tǒng)一經(jīng)營的重要內(nèi)容，這是現(xiàn)階段完善統(tǒng)一經(jīng)營層次的重點(diǎn)，而且也是對過去傳統(tǒng)的雙層經(jīng)營理論的最大突破。實(shí)行農(nóng)戶聯(lián)合與合作，既鞏固了家庭承包經(jīng)營這個(gè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定了“分”的層次，又完善了統(tǒng)一經(jīng)營的內(nèi)容，形成了新的統(tǒng)一經(jīng)營的基礎(chǔ)。這是黨的十七屆三中全會決定關(guān)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的最大亮點(diǎn)；第二是要“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”。

統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，結(jié)合點(diǎn)在建立農(nóng)民專業(yè)合作社

穩(wěn)定和完善統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，并不是現(xiàn)在才提出來的，而是上世紀(jì)80年代就提出來的。為什么多年以來，我們一直強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定完善，就是穩(wěn)定不了、完善不了呢？我認(rèn)為主要原因是沒有找到適應(yīng)、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的統(tǒng)分結(jié)合的結(jié)合點(diǎn)。本來，農(nóng)村改革的取向是建立農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度的建立，正是廣大農(nóng)民沖破傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配的結(jié)果，這樣才確立了家庭承包經(jīng)營這個(gè)農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)營主體。但如何鞏固家庭經(jīng)營這個(gè)經(jīng)營主體地位，我們長期以來在前進(jìn)的道路上迷惘，老是跳不出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)窠臼，老是在農(nóng)村內(nèi)部兜圈子，企圖讓農(nóng)民已經(jīng)沖破的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織再充當(dāng)為農(nóng)民家庭經(jīng)營服務(wù)的統(tǒng)一經(jīng)營主體。長期的實(shí)踐證明，它既不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的方向，也不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。這是因?yàn)椋菏紫?，傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是社區(qū)性、封閉性的，而家庭經(jīng)營是市場性、開放性的；其次，家庭經(jīng)營是多樣性、專業(yè)性的，多樣性、專業(yè)性的生產(chǎn)經(jīng)營是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是統(tǒng)一性、單一性的，統(tǒng)一性、單一性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織怎么能為多樣性、專業(yè)性的家庭經(jīng)營搞好服務(wù)呢？第三，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)一經(jīng)營建立在家庭承包經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)之上，它要求家庭經(jīng)營這個(gè)服務(wù)對象和統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)主體之間要么是市場交換關(guān)系，要么是內(nèi)部契約關(guān)系，而現(xiàn)在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是個(gè)產(chǎn)權(quán)不清、成員不明、沒有法律依據(jù)、沒有章程可尋的有名無實(shí)的懸空“組織”，它既沒有一個(gè)實(shí)體為農(nóng)民家庭經(jīng)營服務(wù)，又沒有實(shí)力為農(nóng)民家庭經(jīng)營服務(wù)。因此，黨的十七屆三中全會《決定》中提出“統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變”，這里的涵義第一是“農(nóng)戶聯(lián)合與合作”，第二是突破原有集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行“多層次”的社會化服務(wù)。

農(nóng)戶怎么“聯(lián)合與合作”呢？這就是黨的十七屆三中全會《決定》提出的“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”。這種農(nóng)民專業(yè)合作社是一種“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”的互助性經(jīng)濟(jì)組織。一是產(chǎn)權(quán)明晰。專業(yè)農(nóng)戶的出資以及出資形成的公積金，合作社只有經(jīng)營權(quán)，并沒有終極所有權(quán)，社員退社可以帶走，因而既鞏固了家庭的基礎(chǔ)地位，又完善了統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)；二是專業(yè)合作社為專業(yè)農(nóng)戶服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容可以對接，符合市場經(jīng)濟(jì)的要求；三是農(nóng)民專業(yè)合作社為專業(yè)農(nóng)戶的家庭經(jīng)營服務(wù)，它既可以是合作社內(nèi)部、社員之間的無償性互助服務(wù)，也可以是市場經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的有償交換。但不論哪種服務(wù)形式，都必須受到合作社章程的約束，體現(xiàn)管理民主。所以說，農(nóng)民專業(yè)合作社這種組織形式，既是“農(nóng)戶聯(lián)合與合作”的最佳組織形式，又是新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的基礎(chǔ)，它正好發(fā)揮了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民家庭承包經(jīng)營與服務(wù)組織統(tǒng)一經(jīng)營這兩個(gè)積極性，找到了農(nóng)村基本經(jīng)營制度“統(tǒng)分結(jié)合”的結(jié)合點(diǎn)，具有強(qiáng)大和長遠(yuǎn)的生命力。