農(nóng)村兩委班子建設(shè)存在的問題及對(duì)策

最近，我們根據(jù)縣委要求，組織專人深入到全縣10個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、區(qū)）黨委、220個(gè)行政村，對(duì)農(nóng)村基層班子建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層班子建設(shè)中仍存在著一些不容忽視、亟待解決的問題。

問題之一，一些基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

一是雖然也建立了農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制并成立了領(lǐng)導(dǎo)組，但由于缺乏必要的監(jiān)督考核措施，沒有真正形成一把手負(fù)總責(zé)，組織、紀(jì)檢、宣傳部門相互配合，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的縣鄉(xiāng)村三級(jí)抓基層班子建設(shè)的工作格局。二是一些基層黨組織書記特別是部分村黨支部書記，沒有認(rèn)識(shí)到基層班子建設(shè)的重要性，對(duì)各項(xiàng)制度落實(shí)不夠，認(rèn)為黨建工作是務(wù)虛，做與不做關(guān)系不大，致使黨支部活動(dòng)不正常，黨員權(quán)利得不到保障，作用得不到充分發(fā)揮。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有真正將基層班子建設(shè)作為龍頭工程來抓，致使部分村支部活動(dòng)不能正常開展，嚴(yán)重影響了黨在群眾中的威信。四是雖然開展活動(dòng)并層層簽訂了黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，但由于責(zé)任落實(shí)不到位，流于形式，沒有真正形成有效的責(zé)任追究，在一定程度上影響了黨委抓基層班子建設(shè)的力度。

問題之二，部分村“兩委”班子不協(xié)調(diào)

一是“兩委”班子各立“山頭”。在選人用人上，搞親疏遠(yuǎn)近，以“圈”定人，得不到絕大多數(shù)村民的認(rèn)可。二是在財(cái)務(wù)管理使用上，自收自支，互不監(jiān)督，互不制約，群眾意見大。三是具體工作不溝通不商量，“各拿各的號(hào)，各吹各的調(diào)”，有的村黨支部書記獨(dú)攬村政大權(quán)，包辦黨務(wù)、村務(wù)，使村委主任無法開展工作；有的村委主任不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，撇開黨支部開展工作，致使村“兩委”不協(xié)調(diào)，令村民無所適從，導(dǎo)致村里工作不能正常開展。

問題之三，不少村干部文化程度偏低

一是思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓精神。對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)服務(wù)不力，邁不開步子。二是畏難情緒嚴(yán)重，工作主動(dòng)性差。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作出現(xiàn)的矛盾和困難束手無策；有的猶豫觀望，“做一天和尚撞一天鐘”。三是工作方法落后，工作抓不住重點(diǎn)。有的村干部不懂得產(chǎn)業(yè)化、高效農(nóng)業(yè)、科技含量、集約經(jīng)營(yíng)等基本術(shù)語，在生產(chǎn)指導(dǎo)上，習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”，“照葫蘆畫瓢”。四是帶領(lǐng)群眾致富的能力弱。有的村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和能力還不如一般群眾，根本就談不上帶領(lǐng)群眾闖市場(chǎng)，為群眾提供服務(wù)；有的雖有能力，但缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的思想，只顧自己、不管他人，對(duì)群眾的困難不聞不問。

問題之四，村干部的待遇偏低

一是經(jīng)濟(jì)待遇低，難兌現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，目前新絳縣村支部書記、村委主任的月工資報(bào)酬一般在200元左右，村“兩委”成員月工資只有幾十元，再加上有的村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，僅有的工資也發(fā)不了，只好掛在賬上，有的村干部為了完成鎮(zhèn)上安排的工作任務(wù)，不得不自己墊錢。二是政治待遇上無奔頭。雖然國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)政策，讓村干部參加考錄國(guó)家公務(wù)員和縣直事業(yè)單位干部，但由于名額太少，要求條件高，仍然使廣大村干部感覺到政治待遇上無奔頭。三是卸任后生活難保障。有的村干部干了20年、30年以上，卸任后卻沒有補(bǔ)貼，感覺到心灰意冷，影響了村干部的積極性。

問題之五，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，不少村集體經(jīng)濟(jì)成“空殼”，“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級(jí)組織為群眾辦實(shí)事的條件受限，群眾長(zhǎng)期得不到實(shí)惠，對(duì)村干部缺乏認(rèn)同感和信任感。

問題之六，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂

一是手續(xù)交接不及時(shí)。第七屆村委會(huì)換屆選舉后，有的村前任干部不給新任干部交手續(xù)，有的村新任干部不接前任干部手續(xù)，工作缺乏連續(xù)性，造成了很大阻力。二是財(cái)務(wù)審批不規(guī)范。部分村“兩委”主干法律觀念淡薄，書記、主任各簽各的條，各報(bào)各的賬，根本不經(jīng)過村民理財(cái)小組同意，存在著自收自支、濫收濫支現(xiàn)象，致使“兩委”干部互相猜忌，工作互相推諉扯皮。三是財(cái)務(wù)不公開。部分村收支不能及時(shí)審批、入賬，甚至個(gè)別村干部怕麻煩、怕出事，長(zhǎng)時(shí)間不向群眾公布賬目，使群眾對(duì)干部產(chǎn)生誤解。

問題之七，農(nóng)村干部隊(duì)伍后繼乏人

一些有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的年輕黨員，忙于個(gè)人致富而不愿擔(dān)任村干部，特別是一些文化高、能力強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦的年輕人紛紛外出?，F(xiàn)任班子成員對(duì)后備干部的選拔、培養(yǎng)消極怠慢，致使干部隊(duì)伍青黃不接，出現(xiàn)斷層。

以上問題的存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須引起各級(jí)黨組織的高度重視，并采取得力措施，認(rèn)真解決。

第一，強(qiáng)化管黨履責(zé)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層班子建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

各級(jí)黨組織要進(jìn)一步完善黨建工作例會(huì)，黨建工作匯報(bào)會(huì)制度，定期聽取相關(guān)單位和部門的匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決農(nóng)村基層班子建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題。要進(jìn)一步落實(shí)好黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要定期深入農(nóng)村一線，督查指導(dǎo)所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的黨建工作，及時(shí)協(xié)調(diào)處理農(nóng)村基層班子建設(shè)中遇到的問題。

第二，健全干部選任機(jī)制，選好配強(qiáng)村級(jí)班子

第八屆村委會(huì)換屆選舉中，我們進(jìn)一步引深“以事論官”選人用人機(jī)制，選拔一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的能人進(jìn)入村級(jí)班子，并且有重點(diǎn)地進(jìn)行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。切實(shí)把那些清正廉潔、公道正派、群眾擁護(hù)、有文化、有本領(lǐng)，真心誠(chéng)意為群眾辦事的人選進(jìn)村級(jí)班子。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們?cè)诘诎藢棉r(nóng)村“兩委”換屆選舉之前，由包村干部坐陣、支村委牽頭，制定優(yōu)秀村民評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，然后組織全體村民或者村民代表、黨員代表、村組干部、離退休干部等參加的會(huì)議，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)選出本村10~30名優(yōu)秀村民，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案。在換屆選舉的過程中，引導(dǎo)選民從這些優(yōu)秀村民中選擇村級(jí)班子人選，從而確保村級(jí)班子人選有過硬的政治素質(zhì)、較高的群眾威信和較強(qiáng)的服務(wù)本領(lǐng)。二是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過選舉使村干部形成40歲左右、初中以上文化程度為主體的年齡文化梯次結(jié)構(gòu)，每個(gè)村級(jí)班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀干部，配備1名婦女干部。三是拓寬村干部的選配渠道。既注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又動(dòng)員在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，還積極探索和建立國(guó)家干部下派到村任職與從回鄉(xiāng)的下崗職工中選配村干部的用人機(jī)制，使村干部的來源渠道不斷擴(kuò)大。

第三，完善村級(jí)工作制度，規(guī)范干部隊(duì)伍的管理

2007年以來，新絳縣在農(nóng)村基層班子建設(shè)方面開展了“兩論兩評(píng)”、“兩定兩?！备?jìng)賽活動(dòng)，有力地促進(jìn)了基層班子建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。今后一個(gè)時(shí)期，我們要繼續(xù)引深這兩項(xiàng)活動(dòng)，完善村級(jí)工作制度，規(guī)范村干部的管理。一方面，要建立工作目標(biāo)承諾制度。年初，村干部結(jié)合任期工作目標(biāo)向群眾公開承諾本年度工作目標(biāo)任務(wù)；年中，村督查考核組對(duì)村干部的承諾工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收；年末，根據(jù)承諾工程完成情況，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)汰劣。通過承諾，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)干部的責(zé)任感和事業(yè)心。另一方面，要建立村干部培訓(xùn)教育機(jī)制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)新任干部的崗前培訓(xùn)和在職干部的崗位培訓(xùn)，不斷提高村干部的理論水平和法律意識(shí)；繼續(xù)堅(jiān)持“村官論壇”制度，為農(nóng)村基層干部提供一個(gè)探討工作方法、交流工作經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，不斷提高農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)和民主管理能力；充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的作用，不斷提高農(nóng)村基層干部帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力；積極探索和開展訂單培訓(xùn)，根據(jù)不同層次、不同類別、不同需求的農(nóng)村基層干部，本著缺啥補(bǔ)啥、弱啥強(qiáng)啥的原則，有針對(duì)性地組織相關(guān)教師對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，使其素質(zhì)有一個(gè)明顯提升。要加強(qiáng)同農(nóng)業(yè)部門的聯(lián)系，依托農(nóng)廣校抓好農(nóng)村干部的學(xué)歷教育。

第四，建立激勵(lì)保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)村干部的積極性

一是提高和落實(shí)村干部的報(bào)酬。根據(jù)新絳縣現(xiàn)階段村干部所承擔(dān)的工作量和誤工情況，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入水平，村兩委主干的基本工資標(biāo)準(zhǔn)可確定在每月300~500元，其他“兩委”成員的工資也要有所增加。主干的工資報(bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)一發(fā)放。二是要適當(dāng)精簡(jiǎn)村干部的人數(shù)。按3 000人以上的村保留村干部5~9人、1 000~3 000人的村保留村干部4~5人、1 000人以下的村保留村干部3~4人的標(biāo)準(zhǔn)核定村干部人數(shù)。三是要提高村干部的政治待遇。要繼續(xù)引深評(píng)選“十佳孫鎖來式的好村官”，評(píng)選“十佳村級(jí)班子”活動(dòng)，對(duì)評(píng)選出的“十佳村官”、“十佳村級(jí)班子”要予以隆重表彰，對(duì)連續(xù)3年被評(píng)為“孫鎖來式的好村官”的農(nóng)村“兩委”主干，縣財(cái)政要為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)加大優(yōu)秀村干部錄用公務(wù)員和事業(yè)單位人員的力度?？h財(cái)政要建立卸任村干部補(bǔ)貼基金，對(duì)符合條件的卸任干部給予適當(dāng)補(bǔ)貼，使卸任村干部老有所養(yǎng)，免除后顧之憂，感到有奔頭、有保障。

第五，建立監(jiān)督約束機(jī)制，確保村干部干凈干事

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要組成專門班子，堅(jiān)持每年對(duì)各村財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面審計(jì)，屆末要對(duì)3年來的財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面審計(jì)并負(fù)責(zé)新老班子財(cái)務(wù)手續(xù)交接工作。堅(jiān)持村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，每季度對(duì)村內(nèi)財(cái)務(wù)進(jìn)行一次公布；堅(jiān)持民主評(píng)議制度，每年對(duì)班子和干部進(jìn)行一次民主測(cè)評(píng)，對(duì)評(píng)議中群眾不滿意不擁護(hù)的班子和干部要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第六，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為群眾提供系列服務(wù)

各鄉(xiāng)村要管好現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，緩解村級(jí)經(jīng)濟(jì)困難。因地制宜發(fā)展新的集體經(jīng)濟(jì)，使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在選擇發(fā)展路子上，要堅(jiān)持因地制宜的原則，充分利用村級(jí)的土地、區(qū)位、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等資源，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的地方特色。采取以資源引資金、以產(chǎn)權(quán)引客商等辦法，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的好形式。繼續(xù)采取項(xiàng)目合作、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)、人才交流等措施，實(shí)行經(jīng)濟(jì)上支持、思路上拓寬與政策上傾斜并重。幫助搞好經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，要統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)扶持，上下結(jié)合，分批突破，做到“一村一策”，切實(shí)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部條件。