解析“三農(nóng)”

目前，“三農(nóng)”問題已成為政府與學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)話題，各種觀點(diǎn)也層出不窮，但是面對(duì)這一問題的復(fù)雜現(xiàn)狀，卻一直未有有效破解之道。多年來一直在從事農(nóng)業(yè)方面的研究，隨著不斷的深入，我的視角也逐漸擴(kuò)大到了農(nóng)村、農(nóng)民，也就是“三農(nóng)”?；鶎拥膶?shí)踐調(diào)查，思考角度的不斷轉(zhuǎn)換以及長(zhǎng)時(shí)間的綜合積累，對(duì)“三農(nóng)”問題有了許多感悟。

“三農(nóng)”問題，指的是農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民問題和農(nóng)村問題。

談起“農(nóng)業(yè)問題”，人們的關(guān)注點(diǎn)通常都集中在“低效”上，但就目前農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來看，“低效”并不能說成是農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的“問題”。綜觀世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展可以看出，農(nóng)業(yè)本身就是一個(gè)“低效”產(chǎn)業(yè)。況且，如果一味謀求農(nóng)業(yè)“高效”，極有可能影響到社會(huì)穩(wěn)定。我們可以設(shè)想一下，以目前的收入水平，如果面粉價(jià)格達(dá)到10元/千克時(shí)，公眾、社會(huì)將會(huì)有如何反應(yīng)？另外，就大田作物種植業(yè)和常規(guī)家畜養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)看，目前我國(guó)的生產(chǎn)水平也并不低，如旱地小麥有300千克/畝以上的產(chǎn)量水平、半濕潤(rùn)易旱地區(qū)玉米有800千克/畝以上的產(chǎn)量水平；養(yǎng)殖業(yè)中，肉雞的料肉比達(dá)到2.0∶1，肉豬料肉比已達(dá)2.5∶1，這在世界范圍內(nèi)水平也是比較高的。但我們還是會(huì)周期性地出現(xiàn)賣糧難和肉蛋奶銷路不好的現(xiàn)象。這種問題的出現(xiàn)，是否就要?dú)w結(jié)到“農(nóng)業(yè)”上呢？

如果非得給農(nóng)業(yè)找些問題，我看應(yīng)該歸結(jié)為“產(chǎn)后加工問題、規(guī)模經(jīng)營(yíng)問題、食品安全問題、耕地與土壤安全問題和如何給作物與家畜提供一個(gè)適宜生長(zhǎng)環(huán)境的問題”。因此，我們不能過多地向農(nóng)業(yè)要“高效”，農(nóng)業(yè)的責(zé)任是解決國(guó)家食品安全問題。農(nóng)業(yè)穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)。

再看一下“農(nóng)民問題”。農(nóng)民問題，大多跟“增收”聯(lián)系在一起。多年來，人們一直期望靠“低效”的農(nóng)業(yè)和人均1畝多點(diǎn)的耕地來解決農(nóng)民“增收”問題，實(shí)際上這是根本不可能的。我們不能把絕大多數(shù)農(nóng)民的“低收入”和農(nóng)業(yè)聯(lián)系起來考慮，那樣的話，既對(duì)農(nóng)業(yè)不公，也容易造成決策者在“三農(nóng)”問題上的失誤，更會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民陷在農(nóng)業(yè)圈內(nèi)苦苦掙扎。

所以“農(nóng)民問題”歸納起來，應(yīng)是“國(guó)民待遇（權(quán)利）”、“農(nóng)民就業(yè)”、“農(nóng)民分工”和“農(nóng)民組織”問題。農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)，是農(nóng)民的一條重要出路，但同時(shí)也非常容易引起社會(huì)矛盾。隨著農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，城市里藍(lán)領(lǐng)階層的就業(yè)和再就業(yè)的壓力必然增大，農(nóng)民與城市藍(lán)領(lǐng)這一龐大群體的就業(yè)問題解決的好與壞，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。我認(rèn)為，比較理想的解決農(nóng)民就業(yè)，是以農(nóng)村為依托，在農(nóng)民的大本營(yíng)建立若干非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就地就業(yè)，增加其收入。農(nóng)民富則國(guó)家強(qiáng)。

最后讓我們落腳到“農(nóng)村問題”上。農(nóng)村問題表現(xiàn)出來的是“落后”，或者是有些學(xué)者提出的“農(nóng)村真苦”。但我這里提的“農(nóng)村問題”，實(shí)質(zhì)是“農(nóng)村的主體地位問題”，和“理順村民委員會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系”問題。多年來，由于村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系不清、性質(zhì)不清、職能不清、法律人格不清，致使農(nóng)村成為社會(huì)矛盾的多發(fā)地。

農(nóng)村問題解決的思路應(yīng)是進(jìn)行農(nóng)村體制改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的企業(yè)化管理?？梢孕姓鍨閱卧?，組建“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限責(zé)任公司”，在總公司下設(shè)種植業(yè)分公司、養(yǎng)殖業(yè)分公司、加工業(yè)分公司、非農(nóng)行業(yè)分公司和營(yíng)銷公司等若干分公司。在此基礎(chǔ)上，將村民進(jìn)行專業(yè)化分工，并制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃（這一部分政府應(yīng)加大投資進(jìn)行支持），按公司法組建公司管理層人員。國(guó)家在新農(nóng)村建設(shè)中的各類項(xiàng)目由公司承擔(dān)建設(shè)。將村委會(huì)定位為村級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限責(zé)任公司的運(yùn)行，上傳下達(dá)村民的需求和國(guó)家政策。可以按照黨章要求，在各類公司建立不同支部，共同致力于建設(shè)和諧新農(nóng)村。農(nóng)村繁榮則國(guó)家興盛。