警惕“一事一議”成農村新矛盾

國務院出臺的《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，是全面取消農業(yè)稅后的一項配套改革措施。本著“農民的事情，農民自己商量辦，大家出錢辦”的原則，村里要辦諸如架橋修路、植樹造林等公益性事業(yè)，可以通過“一事一議”的方式向農民籌資籌勞?？梢哉f，“一事一議”極大地保護和調動了農民的生產(chǎn)積極性。然而，由于多種原因，在有些地方，“一事一議”制度在執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)了“事難議、議難決、決難行”等問題， “一事一議”成了農村矛盾的新焦點和加重農民負擔的新口子，影響農村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

有關資料顯示，70%以上的村只是開個所謂的村民代表會，實際上就是征收通報會，有的地方為了通過“一事一議”事項，還用黨員干部會代替村民會議，或村民會議代表未按《中華人民共和國村民委員會組織法》選舉產(chǎn)生，沒有真實地反映絕大多數(shù)村民的意愿。對此，群眾極為不滿。

由于“一事一議”興辦公益事業(yè)屬村民自治性質，村委會對拒不履行承諾的村民缺少制約手段，依法起訴沒依據(jù)，更不可能申請法院強制執(zhí)行，最終還是老實農民吃了虧。這樣，引發(fā)已交錢村民的極大不滿。由于資金籌集不到位，與廣大農民群眾生產(chǎn)生活息息相關的公益項目無法正常開展。近2年，一些鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌、村級道路維修等公益事業(yè)普遍降低了標準，“一事一議”變成了“一事無成”。

超范圍議事和超標準籌款，使農民負擔出現(xiàn)反彈。國務院出臺的《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》明令要求遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，然而一些地方卻將“一事一議”當作大籮筐，沒有錢或錢不夠用的事項都往里面裝，“有事沒事都籌；議也籌不議也籌；同意也籌，不同意也籌”，使“一事一議”成為新的亂收費、亂攤派的口子和避風港。

有的地方把計生投入、五保戶供養(yǎng)、民兵訓練、辦公經(jīng)費、廣播費等不屬于“一事一議”的收費項目也列入議事范圍；有些村擅自將管理費、福利費等變通后，作為議事項目蒙騙群眾；還有的地方征收款明顯超過規(guī)定上限，超出部分則沒有填寫在《農民權益義務監(jiān)督卡》上，成為農民負擔反彈的隱患。這不僅嚴重違反了農村稅費改革政策，也引起了村民的強烈不滿。

有的地方?jīng)]有把“一事一議”所籌資金單獨建賬、專人管理、專款專用，真正解決群眾關心的熱點難點問題，而是當作“小金庫”，隨意挪作他用。有的村干部獨斷專行，暗箱操作，資金使用不公開；有的偷梁換柱，用來還過去的陳年欠賬，甚至用于吃喝招待、公款旅游等等，使“一事一議”政策的推行產(chǎn)生了負面影響。對此，農民們怨聲載道。

因此，各地推行“一事一議”必須提高干部群眾民主法制意識，強化民主監(jiān)督管理。開展“一事一議”關鍵在于調動農民群眾的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾當家作主的主人翁作用，依法行使管理本村公共事務的民主權利。村干部要努力適應取消農業(yè)稅后的農村工作特點，真正從要錢要糧的圈子中走出來。村民代表要充分發(fā)揮作用，與聯(lián)系戶保持正常的聯(lián)系，確保自己的意見能代表聯(lián)系戶的意見。要建立健全民主理財小組、村務公開監(jiān)督小組等村民自治組織，定期開展活動，積極參與村務管理，維護民主權利，做到大家的事民主議、民主定、民主管理。

推行“一事一議”必須量力而行，本著“有事籌資、無事不籌”的原則，區(qū)別輕重緩急，講求實際效益，決不能不顧實效或迎合上級旨意搞花架子和超出群眾承受能力的“面子工程”、“政績工程”。經(jīng)審批后的籌資籌勞工程的資金使用情況要張榜公布，接受群眾監(jiān)督，對未按照程序報批的籌資，農民有權拒交。工程完工后進行決算和審計。對擅自挪用、平調、擠占村辦公益事業(yè)“一事一議”款項的，要嚴肅查處，直至追究刑事責任；對村民大會或村民代表大會表決同意并簽字后不按時繳納款項的，按違反合同論處，申請依法仲裁或起訴。

只有這樣，才能使“一事一議”不會變成加重農民負擔的新口子和農村矛盾的新焦點，從而使農民從“一事一議”中受益的同時，促進農村社會的穩(wěn)定與和諧。