青年湖村村級事務(wù)契約化管理

為扎實推進(jìn)村級組織規(guī)范化建設(shè)，貴州萬山特區(qū)近年來在高樓坪鄉(xiāng)青年湖村試行村級事務(wù)契約化管理，實現(xiàn)了村級事務(wù)管理由“人治”到“法治”、由“治標(biāo)”到“治本”、由“單治”到“雙治”、由“短治”到“長治”的轉(zhuǎn)變，有效預(yù)防和化解農(nóng)村基層各類矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

村級事務(wù)契約化管理是把村級事務(wù)分門別類地用合同、協(xié)議、承諾、簽訂責(zé)任狀等書面契約形式，依法固定村兩委與鄉(xiāng)黨委、政府之間，與村民小組、黨小組之間，與黨員、群眾之間，與其他單位及個人之間的事務(wù)以及雙方的權(quán)利義務(wù)、履行時間、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等。其主要做法是：

一、劃分村級事務(wù)類別，界定管理形式村級事務(wù)分為任期目標(biāo)、公共事務(wù)和工程項目三大類，分別實行承諾式、協(xié)議式和合同制管理形式。

⒈任期目標(biāo)，實行承諾式管理村理事會對收集到的意見和建議進(jìn)行梳理匯總，代表村兩委提出任期目標(biāo)及工作規(guī)劃初步方案。村兩委商議初步方案，對意見分歧較大的事項，采取口頭、舉手、無記名投票方式，按照民主集中制的原則形成商議意見，然后提交村民代表大會討論通過。村理事會根據(jù)村民代表大會提出的修改意見和建議，及時修訂和完善初步方案，形成決議。最后，公開向黨員和群眾作出承諾，簽訂承諾責(zé)任狀，全方位接受村監(jiān)事會、黨員和群眾的監(jiān)督。

⒉公共事務(wù)，實行協(xié)議式管理公共事務(wù)分為黨的基層組織建設(shè)、村域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民事民調(diào)、計劃生育、治安防范、環(huán)境衛(wèi)生、精神文明、民政救災(zāi)救濟和黨風(fēng)廉政等10個方面。村兩委與包片村干部、村民組長及黨小組長簽訂契約文本，協(xié)議式管理，確保農(nóng)民群眾在村級事務(wù)管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和享有充分的管理權(quán)。

⒊工程項目，實行合同式管理凡是村里的重大工程項目，村兩委都要召開民主議政會，從招（投）標(biāo)、議標(biāo)、實施、監(jiān)督、管理、結(jié)算、驗收整個過程，讓群眾自己議、自己定、自己管，正式議定后村兩委班子成員與村民代表、承包方簽訂合同。

二、規(guī)范村級事務(wù)契約，推動管理實施在擬定契約文本時，特區(qū)、鄉(xiāng)司法人員及相關(guān)職能部門及時到村指導(dǎo)，保證各項條款符合黨的方針政策，有法律依據(jù)。

⒈規(guī)范契約內(nèi)容從群眾最關(guān)注、最需要解決和最易引發(fā)矛盾的問題入手，規(guī)范契約內(nèi)容。主要側(cè)重于三個方面：一是財務(wù)管理，主要包括村務(wù)開支、糧食直補、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和工程項目建設(shè)等；二是村務(wù)決策，主要包括集體資產(chǎn)承包、土地承包管理、建房管理、公共事務(wù)管理及其他涉及群眾切身利益的重大事項；三是社會公德，主要包括鄰里關(guān)系、子女教育、老人贍養(yǎng)和家庭成員義務(wù)、整臟治亂、移風(fēng)易俗等。

⒉規(guī)范契約運作程序首先，篩選契約內(nèi)容。在廣泛征求群眾意見、掌握群眾最關(guān)注的問題的基礎(chǔ)上，村兩委和村民代表會進(jìn)行充分討論，明確實行契約化管理事項的范圍和內(nèi)容。其次，確定契約形式。召開村兩委會和村民代表會，對擬納入契約化管理的事務(wù)進(jìn)行逐項梳理，確定適用契約化管理的事項目錄，并自主選擇契約形式。最后，一對一公開簽訂契約。簽約過程中，不搞強迫命令，不搞“一刀切”，使契約充分體現(xiàn)群眾意愿，做到民主決策、民主協(xié)商。

⒊規(guī)范契約監(jiān)督機制以制度規(guī)范為重點，努力推進(jìn)村干部從“隨意型”向“規(guī)范型”轉(zhuǎn)變。在村干部管理方面，鄉(xiāng)黨委、政府從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)任務(wù)、選拔任用、目標(biāo)管理、紀(jì)律要求、組織處理、業(yè)績考核、獎懲措施等8個方面提出具體要求和規(guī)定。在勤政廉潔方面，建立村干部廉政檔案，制定《“兩委”黨員干部廉潔自律規(guī)定》、《村工程項目建設(shè)管理規(guī)定》和《黨員干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”》等規(guī)章制度，明確紀(jì)律檢查委員及黨風(fēng)廉政監(jiān)督機構(gòu)、人員職責(zé)。推行工作日制、民主議政制、承諾銷賬制，健全黨務(wù)、村務(wù)公開制度。

通過試行村級事務(wù)契約化管理，青年湖村把過去的干部管理群眾變成了干部、群眾雙向教育、雙向約束、雙向規(guī)范、雙向監(jiān)督，杜絕了優(yōu)親厚友、人情關(guān)系、暗箱操作等不良作風(fēng)，克服了村級事務(wù)兩委“管”、村里決策“一言堂”、財務(wù)開支“一支筆”、重大事情安排“一句話”等不良現(xiàn)象和問題，避免了村務(wù)管理中以權(quán)謀私等人為因素的干擾，規(guī)范了村干部的依法辦事行為，進(jìn)一步提高了干部的綜合素質(zhì)和村級組織管理效能，密切了黨群干群關(guān)系。