農(nóng)村水利設(shè)施存在的問(wèn)題不容忽視

近年來(lái)，農(nóng)村水利設(shè)施狀況明顯好轉(zhuǎn)，但從整體上講還很不完善，仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題——

⒈老化失修。目前農(nóng)村的水利設(shè)施大都是20世紀(jì)六七十年代修建的，由于維護(hù)不及時(shí)，有的已經(jīng)完全損毀不能使用，有的勉強(qiáng)可用，但不能正常發(fā)揮作用，導(dǎo)致有效灌溉面積逐年銳減，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

⒉投入不足。盡管近年來(lái)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的投入逐漸加大，但每年的專(zhuān)項(xiàng)資金仍十分有限。農(nóng)民投工投勞數(shù)量大幅度下降，水利設(shè)施建設(shè)勞力難以保證。

⒊失盜現(xiàn)象嚴(yán)重。一是農(nóng)村水利設(shè)施在野外，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的防盜設(shè)施；二是盜竊分子大多是團(tuán)伙和異地流竄作案，一旦得手，馬上消失得無(wú)影無(wú)蹤，破案難度較大；三是一些廢品收購(gòu)站違法收購(gòu)，給盜竊分子銷(xiāo)贓提供了方便。

形成上述問(wèn)題的主要原因——

⒈管理體制不順，配套政策滯后。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地由農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)，已建成的農(nóng)村水利設(shè)施由于管理體制沒(méi)有理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，國(guó)家、集體、受益戶(hù)三者的職責(zé)和義務(wù)界定不清，導(dǎo)致施建、管、用脫節(jié)，管理、維護(hù)主體缺位，加之各地重建輕管、重大輕小、重樞紐輕配套，致使農(nóng)村水利設(shè)施形成“國(guó)家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的局面。由于配套政策沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，特別是需要各級(jí)財(cái)政解決的范圍不明確，致使跨鄉(xiāng)跨村的水利設(shè)施建設(shè)投入主體不清，水利建設(shè)和管理的主要資金來(lái)源被切斷。部分水利設(shè)施建設(shè)工程國(guó)家投入一部分后交地方負(fù)責(zé)，地方能拿一點(diǎn)算一點(diǎn)，剩余部分仍存在較大缺口。

⒉部分基層干部認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)是政府部門(mén)的事，在投入上政府應(yīng)該大包大攬，“等、靠、要”的依賴(lài)思想嚴(yán)重，缺乏投資投勞的積極性和主動(dòng)性。

⒊農(nóng)民的主體意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)應(yīng)該是農(nóng)民自己要干的事，結(jié)果變成政府要農(nóng)民干，甚至被誤解為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民興修水利設(shè)施的積極性大不如從前；特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，要求農(nóng)民出工、集資越來(lái)越難，誰(shuí)來(lái)組織農(nóng)村水利基本建設(shè)的問(wèn)題日益突出。

針對(duì)上述問(wèn)題提出如下建議——

⒈應(yīng)將農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與管理納入各級(jí)政府的重要議事日程。農(nóng)村水利設(shè)施是農(nóng)村眾多基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵，各級(jí)黨委、政府應(yīng)本著為民辦實(shí)事的態(tài)度，高度重視，常抓不懈。

⒉吸引民間資本投入農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，稅收上給予優(yōu)惠，支持鼓勵(lì)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)業(yè)大戶(hù)和外來(lái)資金興修水利，解決集體經(jīng)濟(jì)組織難以興修水利設(shè)施的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

⒊建立農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。真正將農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)公共財(cái)政預(yù)算框架，突出建設(shè)重點(diǎn)，按照先急后緩的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理安排，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)水利設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

⒋改進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理方式。建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)體系和職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確的水利設(shè)施管理體制。如成立農(nóng)民管水聯(lián)合體，由用水合作組織自己直接負(fù)責(zé)，小型水利設(shè)施還可以采取承包、租賃、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、股份合作等方式經(jīng)營(yíng)管理，有效激活農(nóng)村水利設(shè)施管理機(jī)制。