山西農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及措施

發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展迅速 截止2008年年底，山西省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)12 772個(gè)，位居全國(guó)第一。入社社員25萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶138萬(wàn)戶，兩者占到了全省總農(nóng)戶的25%。合作社社員人均收入 5 175元。

合作模式多樣 從組建的形式看，我省農(nóng)民專業(yè)合作社有專業(yè)大戶牽頭型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、技術(shù)能手領(lǐng)辦型、村級(jí)組織籌辦型等多種類型，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)；從合作的模式看，有生產(chǎn)型、銷售型、加工型、產(chǎn)銷結(jié)合型、產(chǎn)貯加銷一體型、科學(xué)技術(shù)服務(wù)型等合作模式，呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。有316個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社開展了信用合作，合作社從生產(chǎn)領(lǐng)域走向金融領(lǐng)域；從合作的范圍看，由初期的村內(nèi)、鄉(xiāng)內(nèi)合作發(fā)展到跨鄉(xiāng)、跨縣合作，合作的范圍越來(lái)越廣。

合作社已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 12 772個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，從事糧棉、蔬菜、瓜果、食用菌等種植業(yè)的4 545個(gè)；從事牛、羊、豬、雞等傳統(tǒng)養(yǎng)殖和特色養(yǎng)殖業(yè)的5 014個(gè)；從事農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、貯藏、銷售的1 691個(gè)；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息等服務(wù)的1 522個(gè)。2008年全省

5 014個(gè)養(yǎng)殖合作社中，畜禽出欄5 243萬(wàn)頭（只）；4 545個(gè)種植合作社中，種植面積2 588萬(wàn)畝。壽陽(yáng)縣201個(gè)蔬菜合作社種植蔬菜34萬(wàn)畝，占到全縣蔬菜面積的85%。農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)涵蓋了我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資金、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力、設(shè)施等生產(chǎn)要素的合理配置，已成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，有效地促進(jìn)了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的逐步形成。

創(chuàng)出了一批各具特色的知名品牌 全省農(nóng)民專業(yè)合作社中，科技型合作社占到86%以上。在這些合作社中，332個(gè)注冊(cè)了商標(biāo)，383個(gè)取得了相關(guān)認(rèn)證，其中85個(gè)取得了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、86個(gè)取得了綠色食品認(rèn)證、26個(gè)取得了有機(jī)食品認(rèn)證，逐步形成了“建一個(gè)品牌、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、帶一地經(jīng)濟(jì)、富一方群眾”的局面。晉中市榆次區(qū)懷仁醋業(yè)合作社的“四眼井”牌醋暢銷全國(guó)28個(gè)省、50多個(gè)大中城市；祁縣耀華果業(yè)合作社的“金耀華”牌酥梨占領(lǐng)了東南亞市場(chǎng)，每年為社員和果農(nóng)代銷酥梨2億千克；永濟(jì)市金禾小麥科技合作社注冊(cè)社員108戶，帶動(dòng)農(nóng)戶225戶，種植優(yōu)種小麥5 180畝。先進(jìn)科技的作用和品牌效應(yīng)大大提高了合作社產(chǎn)品的價(jià)值，以科技為依托、以品牌為導(dǎo)向的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模逐步擴(kuò)大，集約化水平顯著提高。

農(nóng)民收入增加 農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料，提供信息、技術(shù)、加工、營(yíng)銷等方面的服務(wù)，為社員節(jié)約了交易成本，并及時(shí)引導(dǎo)社員調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變粗放型經(jīng)營(yíng)方式，提高科技含量，發(fā)展“新、優(yōu)、特”品種，增加了農(nóng)民收入。晉中市農(nóng)民專業(yè)合作社社員戶均收入增加28%以上；朔州市凡加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶收入均高于非成員農(nóng)戶1 800元以上。

合作社帶頭人層出不窮 一大批農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人當(dāng)選為各級(jí)勞動(dòng)模范、人大代表、政協(xié)委員或各類標(biāo)兵。武鄉(xiāng)縣科林養(yǎng)殖合作社社長(zhǎng)張勇等5人當(dāng)選為省人大代表；古交市德盛全蔬菜開發(fā)合作社理事長(zhǎng)成拉旺等11人榮獲全國(guó)勞模和山西省勞模，合作社榮獲“山西省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”；全省有14名合作社理事長(zhǎng)獲得“山西省鄉(xiāng)土拔尖人才”稱號(hào)；祁縣耀華果業(yè)合作社理事長(zhǎng)閆維耀以合作社理事長(zhǎng)身份入選第12屆“中國(guó)十大杰出青年農(nóng)民”。一大批農(nóng)民專業(yè)合作社社長(zhǎng)當(dāng)選為村委主任，還有一批合作社建起了黨支部，合作社的影響正在深入人心。

存在的問(wèn)題

認(rèn)識(shí)不到位 有些市、縣和涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的重要作用認(rèn)識(shí)不到位。具體表現(xiàn)為：對(duì)合作社發(fā)展不重視；對(duì)合作社的發(fā)展支持、扶持不夠，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的一些優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。例如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第49條規(guī)定“國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社”政策落實(shí)得不夠；有個(gè)別部門對(duì)合作社亂收費(fèi)，影響和阻礙了合作社的發(fā)展。

發(fā)展不平衡 全省12 772個(gè)合作社中，發(fā)展數(shù)量超過(guò) 1 000個(gè)的有6個(gè)市，即長(zhǎng)治、晉中、運(yùn)城、臨汾、大同、忻州；500~1 000個(gè)的有呂梁、太原、朔州3個(gè)市；不足500個(gè)的有2個(gè)市，晉城349個(gè)，陽(yáng)泉320個(gè)。如果從村/合作社的比率看，全省平均每2.2個(gè)村1個(gè)合作社，晉中市達(dá)到平均每個(gè)村1個(gè)合作社，最少的晉城市每6.6個(gè)村1個(gè)合作社。

組織程度低 從發(fā)展的質(zhì)量看，效益好、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的合作社比重較低。據(jù)我們經(jīng)管系統(tǒng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省12 772個(gè)合作社，入社社員25萬(wàn)戶，僅占全省661萬(wàn)農(nóng)戶的3.8%，平均每個(gè)合作社僅19.5戶。全省20戶以上的合作社只有3 106個(gè)，僅占合作社總數(shù)的24.3%。

運(yùn)行不規(guī)范 有的合作社民主管理制度形同虛設(shè)，大事小事都是理事長(zhǎng)一人說(shuō)了算，未能按“一章三會(huì)”制度辦事；有的財(cái)務(wù)制度不健全，未建立成員賬戶，合作社的公積金沒(méi)有依法量化；農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易、與非成員的交易，沒(méi)有分別核算；有的未依法按成員與合作社的交易量（額）向成員返還盈余。

完善措施

加快發(fā)展 開展較大規(guī)模的調(diào)研活動(dòng)，徹底查清影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題，特別是影響合作社發(fā)展壯大的制約因素、部門亂收費(fèi)問(wèn)題，為制定扶持農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展的新政策提供決策依據(jù)；組織實(shí)施“四個(gè)三”工程。即新發(fā)展規(guī)模大、社員收入高的農(nóng)民專業(yè)合作社3 000個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人（包括合作社財(cái)會(huì)人員）3 000人，省級(jí)培育扶持300個(gè)示范合作社（標(biāo)準(zhǔn)是：工商登記1年以上，社員人數(shù)在20人以上），在省級(jí)示范合作社中培育扶持30個(gè)重點(diǎn)示范合作社（標(biāo)準(zhǔn)是：工商登記1年以上，社員50人以上，社員收入比當(dāng)?shù)赝愞r(nóng)民高20%以上，帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ螅婚_展農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作和農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)。2009年組織我省部分市、縣農(nóng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)模合作社負(fù)責(zé)人，考察農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作情況和農(nóng)村資金互助社情況，并在晉中、長(zhǎng)治、運(yùn)城、臨汾4市開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作和農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)。

擴(kuò)大規(guī)模 各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要通過(guò)社員（代表）大會(huì)，力爭(zhēng)更多的農(nóng)戶加入合作社，提高農(nóng)戶的入社率；擴(kuò)大合作社的規(guī)模。全省力爭(zhēng)農(nóng)戶的入社率今年達(dá)到5%以上，2010年達(dá)到10%以上。

促進(jìn)規(guī)范 各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要幫助合作社依照合作社法辦事，規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制。指導(dǎo)合作社完善章程，建立健全社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和民主管理制度、財(cái)務(wù)制度等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，并規(guī)范運(yùn)行；加強(qiáng)對(duì)合作社帶頭人和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)。2009年各市、縣要組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社的專題培訓(xùn)；在全省開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)。2009年重點(diǎn)培育高標(biāo)準(zhǔn)的300個(gè)示范合作社，并由省廳組織驗(yàn)收后命名。除省“四個(gè)三”工程中確定的300個(gè)省級(jí)示范社外，各市、縣要根據(jù)各自實(shí)際確定一批自己的市級(jí)和縣級(jí)示范社。示范社本身效益要突出，帶動(dòng)效益要明顯，真正起到引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高農(nóng)民收入，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用；加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門尤其是縣一級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門要經(jīng)常深入合作社幫助指導(dǎo)工作，促進(jìn)其依法規(guī)范運(yùn)行。

提高效益 農(nóng)經(jīng)部門要指導(dǎo)合作社由生產(chǎn)領(lǐng)域的合作逐步向統(tǒng)一銷售、加工方面延伸，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。合作社內(nèi)部要統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證，注重產(chǎn)品包裝，注冊(cè)商標(biāo)，追求品牌效應(yīng)，產(chǎn)品要上檔次、上規(guī)模，增加市場(chǎng)份額；加強(qiáng)合作社的財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)管理，建立成員賬戶，按社員對(duì)合作社的交易量返還盈余，提高社員的收入。有條件的合作社要建立自己的營(yíng)銷渠道，努力提高經(jīng)濟(jì)效益；為展示我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成效，為合作社農(nóng)產(chǎn)品開辟更加廣闊的市場(chǎng)，2009年秋季組織1次全省合作社產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)品銷售與大型連鎖超市的對(duì)接。通過(guò)扶持、培訓(xùn)、產(chǎn)品展銷，促進(jìn)我省農(nóng)民專業(yè)合作社的大力發(fā)展，做大做強(qiáng)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、影響面大的合作社。