征地款為何屢遭村官“黑手”？

近年來，隨著青海省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，全省各地對土地的需求不斷上升。原先屬于城郊范圍的周邊農(nóng)村地區(qū)，而今已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌侵写寤蚬I(yè)園區(qū)。在征收農(nóng)民土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，村集體掌控的資金隨之增大，少數(shù)掌握農(nóng)民集體財產(chǎn)的村干部，私自截留、冒領(lǐng)、挪用、貪污農(nóng)民征地補償款的情況愈顯突出。

“犯事兒”的村干部大多涉及征地補償款

記者近日從湟中縣人民檢察院獲悉，該院近年來共立案查處村干部涉嫌職務(wù)犯罪案件16件16人，占立案總數(shù)的45％，被查處的村干部大多涉嫌貪污、挪用征地補償款。

湟中縣甘河灘鎮(zhèn)下營村黨支部書記張某、村委會主任孫某、犯罪嫌疑人馬全福3人商議，將下營村10萬元集體土地征地補償款以馬全福的名義存至建設(shè)銀行湟中支行。然而，馬全福在未經(jīng)該村委會集體研究決定的情況下，私自將這10萬元征地補償款取出后，用于經(jīng)營販運牛羊肉，至2007年8月2日案發(fā)后歸還。湟中縣人民檢察院以馬全福涉嫌挪用公款罪移送審查起訴，法院經(jīng)審理對其作出了有罪判決。

上新莊鎮(zhèn)申北村為西北電網(wǎng)公司750千伏送變電工程征地，申北村黨支部書記代成峰、村委會主任楊某、村委會副主任都某在復(fù)核被征土地時，將3塊未劃標(biāo)志的土地重復(fù)丈量，分別掛在個人名下。之后，縣國土資源局將近10萬元的征地款匯入湟中縣上新莊農(nóng)村信用合作社，上新莊農(nóng)村信用合作社將此款按縣國土資源局提供的征地補償花名冊分別存入各戶主名下，最后代成峰將此款予以貪污。案發(fā)后贓款被全部追回。湟中縣人民檢察院以涉嫌貪污罪將代成峰起訴，法院對其作出了有罪判決。

征地補償款流向游離于監(jiān)管之外

從檢察機關(guān)查處的相關(guān)案件看，這些案件的犯罪嫌疑人主要集中在村黨支部書記和村委會主任身上，犯罪類型主要以貪污和挪用公款為主。這些村干部擁有所在村集體的人、財、物支配權(quán)，大多無視法律或依法辦事的意識不強，把村里的收入當(dāng)作自家的“錢柜子”。

辦案檢察官認(rèn)為，近年來村干部的犯罪不斷遞增的原因：一方面是村級財務(wù)制度不健全。村里賬目要么不公開，要么簡化程序，敷衍了事，形成了多年的糊涂賬，造成了“一任村官一筆賬”的尷尬局面；另一方面是征地補償款管理發(fā)放制度存在缺陷，為村干部腐敗提供了滋生的土壤。征地過程中，對于補償款下?lián)艿酱謇镏?，有關(guān)部門往往很少去核對這些征地補償款的明確去向，村里是否建立臺賬，具體怎么用幾乎無人過問。

權(quán)力失去監(jiān)督是村官犯罪的客觀原因

在當(dāng)前農(nóng)村土地征用、開發(fā)建設(shè)中，可以清楚地看到，一些村官法制意識淡薄、自身素質(zhì)較低、利益面前心態(tài)失衡，是他們走上犯罪道路的內(nèi)因。而制度形同虛設(shè)、權(quán)力失去監(jiān)督，則是村官走上犯罪道路的外因。

因此，辦案檢察官認(rèn)為，首先要強化對村干部的素質(zhì)教育和法制教育，切實增強其法制觀念，樹立依法、按章辦事的意識，從思想上筑牢防腐拒變的防線。其次要規(guī)范村集體財務(wù)制度，強化對村級財務(wù)管理的監(jiān)督檢查和審查把關(guān)，狠抓各項規(guī)章制度的落實，真正把村務(wù)公開特別是財務(wù)公開落到實處。第三要加強對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督和制約，嚴(yán)格實行村級財務(wù)開支分級審批制，大額開支應(yīng)由村委會討論，召開村民代表大會通過。第四要嚴(yán)格依法用地，著力規(guī)范征地補償款的管理發(fā)放制度，征地單位要督促相關(guān)村集體建立土地征收臺賬，加強對土地征收面積、人數(shù)、款項和青苗補償額的審核把關(guān)；村委會要張榜公布征地補償款的明細(xì)清單，自覺接受村民監(jiān)督，杜絕暗箱操作和虛報；檢察機關(guān)既要通過辦案查處村干部損害群眾利益的行為，又要結(jié)合辦案，抓好一案一建議工作，發(fā)揮檢察建議的作用，幫助發(fā)案單位堵塞漏洞，建章立制，扎實推進(jìn)村級財務(wù)規(guī)范化管理，防患于未然。

村務(wù)公開有利于防腐反腐

據(jù)了解，青海省檢察機關(guān)將在近期嚴(yán)格查辦8個領(lǐng)域和方面的涉農(nóng)（牧）職務(wù)犯罪案件，其中，農(nóng)村牧區(qū)土地開發(fā)及征地補償款管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)，以及土地和林權(quán)制度改革等過程中發(fā)生的貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件被列為查處重點。

從目前情況看，雖然一些地方采取了村級財務(wù)管理制度，但村集體的征地補償款、隱性經(jīng)營收入等并沒有納入監(jiān)管范圍。在村務(wù)不公開的情況下，普通農(nóng)民很少知道村里具體的財務(wù)收支情況，這種信息不對稱是造成村官腐敗的基本籌碼。另外，村民對村官不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督，缺乏有效的舉報機制，又從另一個方面讓村官腐敗行為得以繼續(xù)隱藏。

斬斷伸向征地補償款的“黑手”，除了要嚴(yán)厲查辦村干部職務(wù)犯罪案件，增強村干部法律意識以外，還應(yīng)徹底改變一些村級財務(wù)混亂的現(xiàn)狀，推選村民成立理財小組進(jìn)行財務(wù)管理，尤其要對征地補償款等集體款項的流向進(jìn)行有效監(jiān)控。