建設(shè)新農(nóng)村 投入哪里來

新農(nóng)村建設(shè)，投入從哪里來？這是一個具有普遍性的難題。談起這一話題，山東省膠州市委書記祝華的體會頗顯理性：“膠州為破解新農(nóng)村建設(shè)投入難題，經(jīng)過三年多探索，已經(jīng)形成了‘三大投入機制’，即以財政撬動為主的政府引導(dǎo)機制、以勞務(wù)投入為主的農(nóng)民主體機制、以互動互贏為主的社會參與機制，使新農(nóng)村建設(shè)從‘辦好實事的實踐層面’上升為‘健全機制的理性階段’。”

2006年以來，膠州用1.46億元財政資金，撬動了1.28億元社會資金及540萬個勞動工日，折合總投入約20億元。如今的膠州，616個村全部達(dá)到了硬化、美化、亮化、凈化、綠化“五化標(biāo)準(zhǔn)”，964處農(nóng)村超市、717個標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、610個為民服務(wù)代辦點覆蓋了所有鄉(xiāng)村。

政府引導(dǎo)機制——用“四兩撬動千斤”

新農(nóng)村建設(shè)的投入需求很大，如何切入？針對農(nóng)民嘗不到甜頭不愿干的心理，膠州市委、市政府圍繞探索建立新農(nóng)村建設(shè)的政府引導(dǎo)機制，充分放大財政投入的“四兩撥千斤”效應(yīng)，制定了許多激勵政策，采取“實物補貼、以獎代補”形式，實行“先干先補、大干大補、不干不補”。

每硬化1平方米村莊路面，政府補貼1袋水泥或相應(yīng)價值的資金；村莊搞綠化，政府免費提供樹苗；村里“美化家園”，政府按平方米補貼涂料；建設(shè)農(nóng)村文化大院，政府免費提供文體設(shè)備；建設(shè)沼氣池，政府給予補貼……

在鋪集鎮(zhèn)河北村，黨支部書記李希先對記者說：“硬化1平方米村內(nèi)路面，市里補貼1袋水泥，相當(dāng)于解決了1/3的投入。”2007年初，這項政策一出臺，就在膠州農(nóng)村掀起了硬化大街小巷的熱潮，村里主動出石子、出沙子、投勞力，有的還選出“硬化街長”負(fù)責(zé)監(jiān)督施工。到現(xiàn)在，膠州共發(fā)放水泥46.3萬噸，硬化大街小巷926萬平方米。

李希先說：“建一個沼氣池市里補貼1 000元，農(nóng)戶只拿300多元就夠了，現(xiàn)在河北村已有128戶建起了沼氣池?！痹谀z州，已有5 600戶用上了沼氣爐、點上了沼氣燈。

“建一個鎮(zhèn)級中心超市，市里補貼1萬元；建一個村級超市，補貼1 000元?！蹦z州市財辦主任遲京賢告訴記者。

2007年初，為了讓農(nóng)民買上質(zhì)量安全可靠的日用品，膠州實施鎮(zhèn)村放心農(nóng)家店網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，采取統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)識，在每個鎮(zhèn)駐地建成一座300平方米以上的超市，在村里建成了964家農(nóng)家超市。

農(nóng)民主體機制——多出工，少出錢，拿主意

2007年初，膠州市選擇100個村實施了“五化工程”，膠北鎮(zhèn)的北趙莊等5個村莊被確定為示范村。當(dāng)轟隆隆的水泥攪拌車開進北趙莊時，周邊村莊眼熱了。

采訪中，膠北鎮(zhèn)前寨村黨支部書記王云山說：“北趙莊距我們村也就幾里路。當(dāng)北趙莊施工時，許多村民來找我，問咱村啥時干？啥時通水泥路？有的主動表示愿意出工，有的表示可以出點錢?！?/p>

“身邊的榜樣很有帶動作用。當(dāng)時，不少村找到鎮(zhèn)上，表示愿意由村里投工投勞投資，建設(shè)五化工程。后來，鎮(zhèn)上又選了15個村進行第二批五化工程建設(shè)，剩下的村莊急了，最后全鎮(zhèn)46個村，全部搞起了五化工程?！睍r任膠北鎮(zhèn)黨委書記的孫曉兵感慨道。

李哥莊鎮(zhèn)紀(jì)家莊村集體的收入很少。2007年7月，看著別的村水泥路通到了家門口，黨支部書記王興遷心里急?。菏欣飺艿乃?，加上村集體的積累，如果硬化全村路面，還缺不少錢。王興遷過去干過道路施工，有些施工經(jīng)驗，他跟村兩委干部合計：“全村勞力齊動手，自己干！”稍一發(fā)動，村民就統(tǒng)一了思想，愿意出工出力。經(jīng)過2個月施工，2.6萬平方米的街道全部實現(xiàn)了硬化綠化。最后一算賬，村里1分錢的債務(wù)也沒有！

在杜村鎮(zhèn)，黨委書記王海軍說：“杜村鎮(zhèn)河流多、沙石多，農(nóng)民就地取材，通過‘以物對款’，解決了硬化道路2/3的投入?！?/p>

膠州市市長劉贊松說：“進行新農(nóng)村建設(shè)，需要外部輸血，需要政府投入，但是更需要農(nóng)民參與，更需要農(nóng)民投工投勞。這幾年，膠州有330個村莊像紀(jì)家莊一樣，通過農(nóng)民自愿投工投勞和籌集部分資金，自己動手，改善了村莊基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌。”

在膠州，為突出農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，尊重農(nóng)民意愿，市里規(guī)定，不論是產(chǎn)業(yè)定位還是發(fā)展規(guī)劃，不論是村莊整治還是新村建設(shè)，黨委、政府都不能大包大攬、越俎代庖，更不能搞強迫命令，每一個項目、每一項措施、每一個環(huán)節(jié)，都要首先征求農(nóng)民意見，95%以上的村民同意才能實施。

社會參與機制——“眾人拾柴火焰高”

與新農(nóng)村建設(shè)的需求相比，政府投入終歸有限。如何激發(fā)社會參與的積極性？為此，膠州市政府提出了《關(guān)于組織引導(dǎo)社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的意見》，明確“社會參與是新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，要從體制和機制上鼓勵社會各界出資出力”。市里規(guī)定，對參與農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的，在財政稅收上給予減免、優(yōu)惠和補助；對企業(yè)捐助，實行稅前列支；堅持“就近幫扶、優(yōu)勢結(jié)合”，“一企一村、一企多村、多企一村、村企合一”，“資金和實物扶持相結(jié)合”，引導(dǎo)企業(yè)積極參與，構(gòu)建互動互贏的“新型村企關(guān)系”。

據(jù)介紹，村企“聯(lián)姻”不能拉郎配，而是本著“就近、自愿、互補、相關(guān)”的原則，勞動力較多的村莊，就近聯(lián)系勞動密集型企業(yè)；土壤和水質(zhì)好、具有特色種植的村莊，就近聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；具有鑄造、縫紉等傳統(tǒng)技術(shù)的村莊，就近結(jié)對加工型企業(yè)。

青島福生公司是一家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，膠東鎮(zhèn)譚家莊地肥水美，福生公司與譚家莊結(jié)成“親家”，在譚家莊建起了260畝菠菜種植基地，與菜農(nóng)簽訂了產(chǎn)銷協(xié)議，提供種子、肥料、技術(shù)和保護價收購，僅此一項村民每年人均增收1 200多元。同時，譚家莊的蔬菜也為福生公司提供了優(yōu)質(zhì)原料，在經(jīng)濟危機背景之下，福生公司產(chǎn)品出口實現(xiàn)了逆勢上揚，最近又新上4條生產(chǎn)線。

青島永發(fā)食品公司是一個季節(jié)性用工大戶，與羅家村結(jié)成對子后，再也不為用工發(fā)愁了。用工多時，企業(yè)一招呼，大姑娘小伙子齊上陣，村民每天能收入五六十元。

其實，在膠州，不少企業(yè)幫著村莊改善了條件，村莊也為企業(yè)創(chuàng)造了便利。膠東鎮(zhèn)于家村周圍有50多家企業(yè)，與企業(yè)結(jié)成對子后，村里組織起村民義務(wù)巡邏隊，巡邏隊每晚在大街小巷巡邏，改善了企業(yè)治安環(huán)境。青島富民公司總經(jīng)理呂本光說：“我們只需放心經(jīng)營，大門外的‘環(huán)境’，我們不用操心?！?/p>

在膠州，已有520家企業(yè)與480個村莊結(jié)成了幫扶對子，為新農(nóng)村建設(shè)出資出物5萬元以上的企業(yè)達(dá)70多家，310家企業(yè)在勞動力和原材料上得到了結(jié)對村莊的支持，實現(xiàn)了村企互動共贏。