全面深化農(nóng)村改革 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已全面進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為破解“三農(nóng)”難題、促進科學發(fā)展的必然要求。隨著近年來縣域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工業(yè)化提速、城鎮(zhèn)化加快，縣級財力明顯增強，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，為全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了物質(zhì)保障。但從目前壽陽縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體狀況看，面臨的體制障礙、制約瓶頸還比較多，必須通過深化改革來解決。一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出；二是農(nóng)戶以分散經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式粗放；三是農(nóng)民的市場化、組織化程度較低；四是農(nóng)村基礎設施、社會事業(yè)和公共服務水平較低；五是農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨良好機遇，推進農(nóng)村改革任務艱巨。只有緊緊抓住機遇，沖破體制障礙，突破發(fā)展瓶頸，才能從根本上推進全縣城鄉(xiāng)一體化進程。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 打造生態(tài)農(nóng)業(yè)大縣

優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，建設生產(chǎn)加工基地 圍繞構(gòu)建高效、生態(tài)型農(nóng)業(yè)目標，進一步鞏固和擴大優(yōu)質(zhì)糧食、無公害蔬菜、健康畜產(chǎn)品、特色干果基地建設，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向市場農(nóng)業(yè)強縣的轉(zhuǎn)變。以專用化區(qū)域布局和規(guī)?；?jīng)營為重點，繼續(xù)優(yōu)化糧食生產(chǎn)。積極推廣玉米高產(chǎn)組裝配套技術(shù)，大力發(fā)展高油玉米、淀粉玉米、鮮食玉米、飼料玉米等專用玉米和特色優(yōu)質(zhì)雜糧生產(chǎn)。促進土地流轉(zhuǎn)，對規(guī)模經(jīng)營在500畝以上的種糧大戶實行以獎代補、項目支持、機具補貼、貼息貸款等扶持政策，使土地向大戶、能手和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，建設國家商品糧生產(chǎn)基地；以標準化生產(chǎn)為方向，做強蔬菜產(chǎn)業(yè)。財政每年安排500萬元，設立蔬菜產(chǎn)業(yè)市場風險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)推廣、市場開拓、監(jiān)管監(jiān)測等專項基金，全面推行標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一提供技術(shù)服務、資料供應，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)的標準化生產(chǎn)；通過財政貼息、擔保和以獎代補等方式，鼓勵發(fā)展蔬菜產(chǎn)品包裝加工企業(yè)和建設小型儲藏冷庫，推動產(chǎn)品分級銷售，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)的市場競爭力；積極鼓勵企業(yè)和合作社參與經(jīng)營或買斷“壽綠”品牌經(jīng)營權(quán)，進行品牌宣傳策劃開發(fā)，打造華北旱垣蔬菜第一縣。優(yōu)先扶持設施農(nóng)業(yè)、科技示范園區(qū)和專業(yè)村、專業(yè)戶發(fā)展，重點建設307線、榆盂線、九榆線、泉寺河流域4個優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，對蔬菜種植面積占全部耕地面積40％以上的專業(yè)村、100畝以上的專業(yè)戶進行補助；以規(guī)模健康養(yǎng)殖為導向，做大畜牧產(chǎn)業(yè)。設立畜牧業(yè)發(fā)展和風險基金，每年安排500萬元，專項用于種畜購進、養(yǎng)殖小區(qū)和良種繁育基地建設、人工種草和牧坡改良，促進規(guī)模養(yǎng)殖。到2020年養(yǎng)殖園區(qū)發(fā)展到100個，實現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值6.8億元，農(nóng)民人均牧業(yè)收入占到人均純收入的20％；以林權(quán)制度改革為契機，加快發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。設立林業(yè)發(fā)展扶持資金，財政每年安排2 000萬元，專項用于造林綠化和育苗基地建設，加快發(fā)展以楊樹為主的用材林和以仁用杏、核桃為主的干果經(jīng)濟林，形成規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)展包裝加工，進一步提高林業(yè)產(chǎn)值。到2020年實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值1.7億元；提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，通過擴大招商引資、財政貼息、擔保和銀企合作等方式，促進加工企業(yè)擴規(guī)模、上檔次，提高加工水平，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。到2020年農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率達到30％，培育市級重點龍頭企業(yè)10戶以上，省級重點龍頭企業(yè)1~2戶，帶動基地30萬畝，帶動農(nóng)戶4萬戶。

加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提升綜合生產(chǎn)能力 通過加強應急水源、節(jié)水灌溉和水土保持、水肥一體化、秸稈還田、機械化保護性耕作、綜合治理等基礎設施建設，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。加快松塔水電站項目建設，大力發(fā)展公路集雨旱井、礦井水利用等小型水利工程，完善配套設施，擴大灌溉面積；采取以獎代補等形式，創(chuàng)新投資機制，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地綜合治理，到2020年完成中低產(chǎn)田改造20萬畝，完成土地綜合治理20萬畝，造地4萬畝；加快設施農(nóng)業(yè)建設，重點在瀟河沿岸和白馬河沿岸發(fā)展小棚、中棚、大棚、育苗暖棚及日光節(jié)能溫室，全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設；繼續(xù)推進農(nóng)機示范縣建設，財政每年安排200萬元，用于購機補貼和保護性耕作補助，扶持農(nóng)機站、農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社建設，重點推進玉米、馬鈴薯作業(yè)的全程機械化，積極發(fā)展林業(yè)、小雜糧、設施農(nóng)業(yè)的機械化，到2020年全縣主要農(nóng)作物耕、種、收機械化水平達到85％以上；加強農(nóng)村防災減災能力建設，重點建設農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預測預警、農(nóng)業(yè)氣象保障服務和人工增雨消雹減災系統(tǒng)。

健全農(nóng)業(yè)社會服務體系，提高農(nóng)業(yè)市場化程度 繼續(xù)實施“品種、品質(zhì)、品牌”三品工程，大力引進良種、良畜（禽）、良苗，2020年前主要農(nóng)作物品種更新?lián)Q代2~3次，良種覆蓋率達到100％。全面推行標準化生產(chǎn)，扶持和加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認證和監(jiān)管，到2020年全縣85％以上的耕地實現(xiàn)無公害生產(chǎn)，綠色食品認證品種達到20個以上，有機食品認證達到5個以上。繼續(xù)實施品牌戰(zhàn)略，建立質(zhì)量追溯、生產(chǎn)檔案和市場準入制度，積極申報國家原產(chǎn)地地域產(chǎn)品專用標志、國家級馳名商標和省級著名商標，到2020年培育2~3個國家級品牌。采取財政補助、稅費減免等優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會等各類中介組織規(guī)范化發(fā)展，提高運行質(zhì)量，到2020年培育100家示范合作社；建立縣、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)服務網(wǎng)絡，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技培訓、示范、推廣新機制，繼續(xù)開展“百村萬人科技大培訓”，到2020年全縣行政村農(nóng)科“110”直通服務實現(xiàn)全覆蓋；強化動植物檢疫檢測體系建設，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級檢疫檢測隊伍，全面落實疫情監(jiān)測、畜禽免疫、檢疫監(jiān)管、應急處置等綜合防控措施，不斷提高防控生物災害能力；大力推進農(nóng)業(yè)信息化，在完善壽陽農(nóng)網(wǎng)的基礎上，采取“三電合一”的方式，大力實施“萬戶農(nóng)民網(wǎng)上行”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎信息的實時交換和共享。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”建設，到2020年實現(xiàn)全覆蓋；推進農(nóng)村金融創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸公司，到2020年達到6~8家，為農(nóng)村發(fā)展提供資金保障。

全面推進新農(nóng)村建設 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程

完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃體系 堅持把農(nóng)村納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全完善城鄉(xiāng)一體發(fā)展的規(guī)劃和管理體系，統(tǒng)籌推進人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向大戶集中。按照據(jù)點開發(fā)、軸線延伸、網(wǎng)絡發(fā)展的模式，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展體系規(guī)劃，采取政府補助、部門指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的辦法，完善“1城9鎮(zhèn)54個中心村”的規(guī)劃編制，對重點鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)民集中居住點進行規(guī)劃建設，形成布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的空間發(fā)展格局。

夯實城鄉(xiāng)一體化建設的產(chǎn)業(yè)基礎 在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎上，采取政策優(yōu)惠、財政貼息、政府擔保、招商引資等措施，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)做大做強，建設路北循環(huán)工業(yè)集中區(qū)和路南生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。圍繞城南工業(yè)園區(qū)建設，培育新興產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展民營企業(yè)，積極扶持發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、勞動密集型的地面工業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化進程；依托資源、區(qū)位、交通和氣候優(yōu)勢，制定扶持服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展農(nóng)村交通運輸、批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲住宿、文化娛樂和觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、休閑度假游等服務業(yè)，創(chuàng)建旅游特色鄉(xiāng)和特色村，加快標志性旅游紀念品開發(fā)，建設2~3個星級賓館，打造城郊型休閑避暑勝地。

促進城鄉(xiāng)基礎設施的共建共享 進一步整合財政支農(nóng)資金，新增財力和建設項目向農(nóng)村傾斜，每年財政整合1 000萬元以上資金，扶持農(nóng)村基礎設施建設。全面推進集鎮(zhèn)給排水系統(tǒng)建設，配套管網(wǎng)設施，逐步形成城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水排水格局；加大低壓配電網(wǎng)的改造力度，完善城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡；加大農(nóng)村區(qū)域?qū)拵А⒁苿油ㄓ嵕W(wǎng)絡的建設力度，形成高標準的城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡體系；加快推進城鄉(xiāng)交通網(wǎng)建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通等級公路、村村通水泥路、戶戶通硬化路；加強村級公共設施建設和組織陣地建設，建設集中辦公、活動場所和農(nóng)村養(yǎng)老院；加快農(nóng)村環(huán)保設施建設，推行農(nóng)村工業(yè)污染集中控制，禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。到2020年實現(xiàn)行政村村村通公交、村村通寬帶、村村通電話、村村通有線電視，移動信號完成無盲區(qū)覆蓋，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共基礎設施維護管理。

加快農(nóng)村社會事業(yè)的均衡發(fā)展 建立財力、物力、人力資源向農(nóng)村傾斜的運行機制。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，繼續(xù)推進農(nóng)村中小學校布局調(diào)整，改善農(nóng)村的教育教學條件，2010年百人以上農(nóng)村學校全部達到標準化建設要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1所中心幼兒園。深化教育人事制度改革，繼續(xù)推行教師提前離崗制度和城鄉(xiāng)學校結(jié)對、教師輪崗教學以及新補充招聘教師先農(nóng)后城任教制度。落實農(nóng)村義務教育階段“兩免一補”政策，完善貧困學生助學金制度，逐步實行農(nóng)村學生免費接受中等職業(yè)教育政策，2015年全面普及高中階段教育；建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，新建縣中醫(yī)院，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院軟硬件條件，建設村級標準化衛(wèi)生室，形成覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和疾病預防保健網(wǎng)絡。建立鄉(xiāng)村醫(yī)生免費培訓和補助制度，招聘醫(yī)學院校大專以上畢業(yè)生到鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)工作，到2020年鄉(xiāng)級衛(wèi)生機構(gòu)大專以上人員占80％以上，村級中專以上人員占80％以上。建立農(nóng)村藥品供應網(wǎng)和監(jiān)督體系，醫(yī)療機構(gòu)全部實行藥品集中招標。擴大免費體檢和免疫接種范圍，建立農(nóng)民健康檔案，全面推行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、住院分娩補助政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有公共衛(wèi)生服務的均等化；扶持發(fā)展農(nóng)村文體事業(yè)，財政每年安排100萬元用于鄉(xiāng)村綜合文化中心、文化站室和公共健身設施建設，2010年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配套齊全、農(nóng)村文化室設施達標，文化信息共享工程普及到全部行政村，農(nóng)村人均公共場所體育場地面積達到1.5平方米以上。加強農(nóng)村特色文化建設，扶持文化大院、農(nóng)民書屋、民營劇團、特色文化博物館等民辦文化實體發(fā)展壯大，加強農(nóng)村文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，建設2~3個具有濃厚地方特色和較高歷史文化價值的名鎮(zhèn)名村。深入開展文明村鎮(zhèn)、“十星級文明戶”創(chuàng)建活動，構(gòu)建遵紀守法、和睦相處、安定和諧的新農(nóng)村。

全面促進城鄉(xiāng)環(huán)境的整體優(yōu)化 深入開展以“四化四改”和“五清五規(guī)范”為重點的村容村貌綜合整治。加強生態(tài)公益林保護和建設，大力實施“山上治本”和“身邊增綠’’工程，全面開展鄉(xiāng)村道路和庭院綠化，到2020年54個中心村全部實現(xiàn)園林化目標；建立財政補助長效機制，集鎮(zhèn)、中心村逐步組建固定的環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍，推進城鎮(zhèn)污水集中處理設施及垃圾綜合處理站建設，建立農(nóng)村生活污水、生活垃圾無害化處理系統(tǒng)。財政每年安排300萬元，繼續(xù)扶持沼氣、秸稈氣化爐、吊炕、風能、太陽能等可再生能源利用技術(shù)的推廣普及，鼓勵舍飼養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，扶持養(yǎng)殖大戶建設大中型沼氣池，進行集中供氣。

全面加快路南開發(fā) 將路南開發(fā)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重中之重，編制路南開發(fā)規(guī)劃和制定優(yōu)惠扶持政策，實行產(chǎn)業(yè)開發(fā)優(yōu)先扶持、基礎設施項目優(yōu)先安排、財政投入優(yōu)先考慮、社會事業(yè)發(fā)展優(yōu)先支持“四優(yōu)先”政策，積極推進路南生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展、移民并村、基礎設施建設、土地流轉(zhuǎn)等方面，實施比路北區(qū)域更加優(yōu)惠的扶持和補助，加快路南發(fā)展，縮小南北差距。

深化農(nóng)村各項改革 激發(fā)農(nóng)民主體活力

積極推進土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

2009年開始對全縣不同類型土地的數(shù)量、用途以及流轉(zhuǎn)進行全面摸底，做好基礎工作。制定出臺促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見，建立土地流轉(zhuǎn)價格評估、信息儲備、流轉(zhuǎn)市場和土地承包糾紛調(diào)處等平臺，建立土地流轉(zhuǎn)最低保護價、農(nóng)戶補助和流轉(zhuǎn)收益分年段遞增機制，引導農(nóng)民采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、置換、入股和委托代轉(zhuǎn)等方式將耕地流轉(zhuǎn)至種田能手、專業(yè)大戶、合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)和工商企業(yè)等經(jīng)營主體，提高土地規(guī)?；?jīng)營效益。承包地全部流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)期限在5年以上的農(nóng)戶按實際流轉(zhuǎn)面積給予一次性財政補貼，優(yōu)先提供就業(yè)、購房和社會保障等支持幫助。對承接、承租土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、單獨興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦企業(yè)的各類主體，在項目安排、貸款貼息、稅費減免、小額擔保等方面給予政策扶持。探索建立農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務。2020年全縣大戶經(jīng)營產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50％。

加快移民并村政策改革，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件 進一步完善移民并村規(guī)劃，采取就近聯(lián)片、培育典型、示范推廣模式，建新村、改舊村、遷小村，置換發(fā)展空間。建立健全移民戶、接收中心村、新村建設的激勵補助政策。100人以下村要實施整村移民。財政要對移民戶和接收村提供補助，補助的發(fā)放要與移民戶土地流轉(zhuǎn)情況掛鉤。移民新村建設“三通一平”據(jù)實補助。堅持移民并村與產(chǎn)業(yè)配套開發(fā)相結(jié)合，積極為移民戶提供就業(yè)門路、開辟新的增收渠道，在政策、資金、技術(shù)、服務等方面給予優(yōu)先扶持，確保遷出來、穩(wěn)下來、富起來。自然村原則上不再審批住宅用地，不再安排水、電、學校、衛(wèi)生所等基礎和公共服務設施建設。到2020年，基本完成100人以下村莊的移民搬遷。

深化戶籍制度改革，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚 逐步建立城鄉(xiāng)無差別的新型戶籍制度，促進人口向城鎮(zhèn)聚集。實行城鄉(xiāng)一元化戶口登記制度，按實際居住地登記為“居民戶口”，對于在城鎮(zhèn)已有合法、穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定生活來源，并且擁有合法固定住所的農(nóng)村人口，不受居住年限的限制，只要本人提出申請，即可辦理城鎮(zhèn)居民戶口。新登記城鎮(zhèn)居民與原城鎮(zhèn)居民實行“同戶同權(quán)”，即享受同等待遇和權(quán)利，可租用城鎮(zhèn)廉租房，可享受和原城鎮(zhèn)居民相同的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等保障制度，其子女可享有與城鎮(zhèn)居民子女相同的受教育權(quán)利。

完善農(nóng)民就業(yè)體制改革，確保農(nóng)民實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)移就業(yè)

逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的就業(yè)體制，建立農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記制度、就業(yè)服務政策的統(tǒng)一，建立完善的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育和培訓體系，搭建創(chuàng)業(yè)指導服務平臺，建立創(chuàng)業(yè)指導服務機制，培育創(chuàng)業(yè)項目，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)指導員隊伍，創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，制定創(chuàng)業(yè)培訓、技能培訓、項目指導、擔保貸款等激勵政策，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。2020年農(nóng)民務工人員占農(nóng)村勞動力的50%。

加快社會保障體系改革，保障農(nóng)民基本生活 建立健全城鄉(xiāng)一體的社會保障和救助體系，逐步將困難群眾全部納入社會低保、救助范圍，在動態(tài)管理中實現(xiàn)應保盡保、應救盡救，并逐步提高供養(yǎng)救助標準。鼓勵和扶持社會人士投資興辦集中養(yǎng)老院，2012年農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達到35%以上，2020年達到全部集中供養(yǎng)。2009年啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，并逐步實現(xiàn)全覆蓋。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準和財政補助水平，逐步實行與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保在繳費標準、參保補助、補償比率、管理辦法“四統(tǒng)一”。在農(nóng)村有承包土地的農(nóng)民，自愿退出承包地及宅基地進入縣城購房和就業(yè)的，可直接納入城鎮(zhèn)居民的保障體系。

加大財政投入制度改革，提高財政惠民水平 按照“存量調(diào)整、增量傾斜”和“三個高于”的原則，逐年加大農(nóng)村投入，建立財政對農(nóng)村投入的穩(wěn)定增長機制。積極申請財政省直管縣體制改革試點，加大財政支農(nóng)資金整合力度，集中支持農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村可再生能源利用、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)服務體系建設、農(nóng)民技能培訓以及農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障等事業(yè)發(fā)展。開展“一企一村”幫扶活動，通過專項補助、減免返還稅費、資金配套和貸款貼息等方式，鼓勵民營企業(yè)、民間資本資助農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展，對參與農(nóng)村建設的社會投資項目優(yōu)先立項、優(yōu)先審批、優(yōu)先扶持。引導黨政機關、企事業(yè)單位和社會各界面向農(nóng)村進行對口支援和結(jié)對幫扶。積極爭取上級部門的政策和資金支持。鼓勵縣域金融機構(gòu)將新增存款投放本縣，扶持發(fā)展各類信用型、商業(yè)型和互助型擔保機構(gòu)，探索開展鄉(xiāng)村宅基地、房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)抵押融資服務。推進農(nóng)村保險和農(nóng)業(yè)政策性保險試點，將主導產(chǎn)業(yè)納入農(nóng)業(yè)保險范圍，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展多元化的投入機制。

全面推進林權(quán)制度改革，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護

繼續(xù)推進林權(quán)制度改革試點，堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。在2009年完成試點的基礎上，用3年左右時間，完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務。在此基礎上，通過深化改革、完善政策、健全服務、規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。鼓勵個人或?qū)嶓w集中連片開發(fā)荒山荒坡，將全縣林地及四荒地全部承包到人到戶，調(diào)動全社會營林造綠的積極性。

推進農(nóng)業(yè)基礎工程產(chǎn)權(quán)改革，調(diào)動農(nóng)民投資積極性 對現(xiàn)有的農(nóng)村小型水利、小流域治理工程，要通過拍賣、承包、租賃、股份、股份合作等形式，明晰產(chǎn)權(quán)，爭取經(jīng)過2~3年努力，基本完成全縣已有小型水利工程和流域治理工程的改制；新建小型水利和小流域治理工程，要按照“誰投資、誰管理、誰受益”的方式，明晰產(chǎn)權(quán)關系，促進責權(quán)利結(jié)合，使廣大農(nóng)民真正成為投資的主體、建設的主體、管理的主體和市場競爭的主體，初步建立起適應市場經(jīng)濟體制要求的運行機制。