土地換社保讓農村老有所養(yǎng)

2008年，天津市54萬農村老年人全部享受到養(yǎng)老補貼。僅此項，市區(qū)（縣）兩級財政共投入2.12億元，使農民的退休金、養(yǎng)老金收入增長了40%以上。以土地換社保，加快了該市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設步伐。這是記者在最近召開的全國老齡辦主任會議上了解到的。

這一成果得益于“以承包土地換社保”的被征地農民養(yǎng)老保障制度的實施。早在2004年，天津市政府調研發(fā)現(xiàn)，伴隨著經濟社會的發(fā)展和城市化進程的加快，征用農民土地數(shù)量大量增加，不少被征用土地的農民失去了賴以生存的土地，得到的補償款很容易坐吃山空，農民晚年生活質量難以保證，這將嚴重影響社會主義新農村建設和城鄉(xiāng)一體化進程。天津市政府相繼出臺了《天津市被征地農民社會保障試行辦法》、《天津市農村社會基本養(yǎng)老保障暫行辦法》，從制度上徹底改變了農村老年人主要依靠土地和家庭成員贍養(yǎng)的養(yǎng)老模式，把農村老年人的養(yǎng)老納入社會養(yǎng)老保障范圍，形成被征地農民社會保障、農村社會基本養(yǎng)老保障和最低生活保障“三位一體”的社會保障網絡，有效推動了該市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設步伐。

天津市按國家勞動能力標準，將被征地農民劃分為征地參保人員和征地養(yǎng)老人員。為應對未來的支付風險，建立了被征地農民社會保障風險準備金，從土地出讓金凈收益中提取。這一制度使年滿55周歲的女性、年滿60周歲的男性被征地農民，直接享受養(yǎng)老待遇，養(yǎng)老金領取標準低于城市、高于農村，并隨著經濟社會發(fā)展逐年提高，增長幅度與城鎮(zhèn)職工社會平均工資增長水平直接掛鉤。