推行事務(wù)代理制度 依法代辦村民事務(wù)

2008年7月28日下午，云南省會澤縣迤車鎮(zhèn)派出所戶籍室來了一位特殊的要求辦理入戶手續(xù)的人。他一個人手中拿著6家的戶口本。來人是迤車鎮(zhèn)石板村黨總支書記楊華清，他受6戶村民的委托代辦新生兒的落戶手續(xù)。

自從迤車鎮(zhèn)推行村民事務(wù)代理制度以來，村干部就沒少做這樣的事。楊華清說：“我們村離鎮(zhèn)上有24千米，由于交通不方便，平時要走4個半小時才能到。群眾要到鎮(zhèn)上辦理事務(wù)極不方便，以前曾經(jīng)出現(xiàn)有些村民來辦事還要在鎮(zhèn)上住一晚才能辦完的情況?，F(xiàn)在推行代理制度，由于工作關(guān)系我們經(jīng)常要到鎮(zhèn)上來，順便就幫他們辦理了。這樣集中辦理不僅方便群眾和相關(guān)部門，還為群眾節(jié)省了大量的時間、人力、財力。比如我手中這6家新生兒的落戶手續(xù)，如果村民自己來辦，6家要來6個人，每個人都要一天時間，花費最少也要300元錢?！?/p>

2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，迤車鎮(zhèn)有8萬多群眾。鎮(zhèn)黨委、政府通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于受到地理位置限制，一些偏遠山區(qū)形成了辦事難、問事難的局面。最遠的店子村委會離鎮(zhèn)政府所在地有30多千米，加上很多群眾對相關(guān)部門職能不大清楚、所處位置不熟悉，使得辦事效率低下、辦事成本過高。面對這一實情，迤車鎮(zhèn)黨委、政府積極探索和構(gòu)建為民服務(wù)的有效載體，在全鎮(zhèn)推行村民事務(wù)代理制度。

確定代辦內(nèi)容，明確代辦事項。迤車鎮(zhèn)推行的村民事務(wù)代辦制，就是對村民在生產(chǎn)生活中急需辦，卻又不會辦或自身辦理有困難的；需要上級組織協(xié)調(diào)解決的信訪訴求以及法律允許代辦代理的其他各類事項，均可由村民自己決定是否由村干部代辦。主要包括：辦理出生入戶手續(xù)，辦理暫住證，領(lǐng)取身份證，辦理建房手續(xù)，辦理流動人口婚育證明，辦理林木采伐證等。

確定代辦人員，明確服務(wù)對象。制定出臺《迤車鎮(zhèn)關(guān)于推行村民事務(wù)代理制度的意見》，明確推行村民事務(wù)代理制度的指導(dǎo)思想、代理范圍、代理內(nèi)容、代理原則、承辦主體及工作要求等內(nèi)容，在全鎮(zhèn)27個村實行“首問負責(zé)、一室受理、全程代辦、無償服務(wù)”的村民事務(wù)村干部代理工作機制，在各村分別設(shè)立“村民事務(wù)代理室”，加掛“村民事務(wù)代理服務(wù)中心”牌子，由村兩委干部兼任村民事務(wù)代理員。對一些具備條件的村，吸收村里群眾威信高、法律觀念強、辦事能力強、熱心公益事業(yè)的能人組成志愿者隊伍，將村民在生產(chǎn)生活中的困難承接下來，替村民進行全程代辦、無償服務(wù)，幫助村民辦理具體事務(wù)。

確定代辦程序，明確代辦過程。“村民事務(wù)代理室”接到群眾的求助申請后，首先將群眾所反映的問題登記備案，進行初步審查，看是否合乎法律規(guī)定和社會公德要求。對審查通過的事項，將被代辦人員姓名、時間、事務(wù)、內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限等逐一登記在《村民事務(wù)代理登記本》上，按照急事急辦、特事特辦的原則，及時安排專人幫助或協(xié)助辦理解決。問題解決后，被代辦人在《村民事務(wù)代理登記本》上填寫對辦理結(jié)果的意見和建議。具體代理的方式主要有：一是幫助辦事。根據(jù)村民的客觀需要，村干部幫助村民書寫有關(guān)申請類、證明類文書。除法律法規(guī)和相關(guān)部門明確規(guī)定必須由當(dāng)事人直接辦理的，其余事務(wù)均可委托村干部幫助辦理。二是指導(dǎo)辦證。按照法律法規(guī)和相關(guān)部門規(guī)定，需要當(dāng)事人直接辦理的事務(wù)，由村干部引導(dǎo)當(dāng)事人到鎮(zhèn)相關(guān)部門直接辦理。若鎮(zhèn)屬相關(guān)部門需要實地調(diào)查的，由村干部帶領(lǐng)相關(guān)人員協(xié)助辦理。三是代辦收費。鎮(zhèn)屬相關(guān)部門及其他組織屬于經(jīng)營性質(zhì)的各種收費，在法律法規(guī)允許的前提下，由村干部按照實際發(fā)生費用代為收取辦理，但不收代辦服務(wù)費和手續(xù)費。

為使村民事務(wù)代理機制落到實處并長期堅持下去，迤車鎮(zhèn)黨委、政府將此項工作列為工作督查和年終綜合考核的重要內(nèi)容，定期和不定期地對各村、各單位進行督導(dǎo)、調(diào)查，并以走訪群眾、召開座談會等形式，認真掌握運行效果，對工作不力、群眾反映差的村和單位實行掛牌督辦，嚴(yán)格考核獎懲。對在辦理過程中，代理人或承辦人違反規(guī)定收取當(dāng)事人誤工費、交通費等服務(wù)費用，或因失職、瀆職造成當(dāng)事人損失的，嚴(yán)格追究其責(zé)任。迤車鎮(zhèn)現(xiàn)在全鎮(zhèn)轄27個行政村408個村民小組21 428戶。此舉措實施下來，每年可為群眾減負上百萬元。