關(guān)于建立建筑行業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)長效機(jī)制及打造市級(jí)培訓(xùn)基地的研究

摘要：筆者通過對長沙市建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀的調(diào)研，分析了培訓(xùn)的難度和培訓(xùn)的必要性。根據(jù)各級(jí)政府的指示精神和當(dāng)今基建市場需求，依托所在城建職校的硬件設(shè)施，提出了創(chuàng)建農(nóng)民工培訓(xùn)管理的長效機(jī)制以及打造培訓(xùn)基地的思路。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；農(nóng)民工；培訓(xùn)管理機(jī)制；培訓(xùn)基地

中圖分類號(hào)：G723

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422(2009)05-0191-02

1 長沙市農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)的現(xiàn)狀

長沙市作為湖南省會(huì)城市，勞務(wù)輸入是推動(dòng)城市建設(shè)的重要途徑之一。近年來，長沙市先后啟動(dòng)了“陽光工程”培訓(xùn)、溫暖工程、李兆基基金建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶貧勞務(wù)技能培訓(xùn)等工程。但由于培訓(xùn)時(shí)間短，知識(shí)型、技能型務(wù)工人員提升比例不大，大多數(shù)經(jīng)培訓(xùn)后的農(nóng)民工在企業(yè)從事的是簡單、粗重、低級(jí)的勞動(dòng)，真正從事技能型、管理型勞動(dòng)的人員很少。我們分別到國營建筑企業(yè)和私營建筑企業(yè)(省第六建筑公司和西湖建筑公司)進(jìn)行了調(diào)研，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行了座談，采用現(xiàn)場問卷方式，對2000余名農(nóng)民工進(jìn)行了調(diào)查，確保了問卷數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性。根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果及相關(guān)資料，長沙市農(nóng)民工就業(yè)具有以下特點(diǎn)：

1.1 民工性別與年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

從性別看，建筑行業(yè)工人幾乎是男性，且年齡結(jié)構(gòu)以青壯年居多。

1.2 民工文化層次偏低，整體素質(zhì)不高的特點(diǎn)

根據(jù)《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，中國農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期培訓(xùn)的只占20％左右，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的僅占3.4％，接受過中等職業(yè)教育的更少，只有0.13％，大量農(nóng)民工沒有接受適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)技能教育，缺乏一技之長(國務(wù)院研究室課題組，2006：165－166)。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，長沙市農(nóng)民工的學(xué)歷以初中和高中文化程度為主。約70.3％的農(nóng)民工學(xué)歷為初中，約23.2％為高中或職高。農(nóng)民工平均受教育年數(shù)約為9.04年(包括幼兒教育)，大多數(shù)缺乏專業(yè)技術(shù)技能。較低的文化水平使大多數(shù)農(nóng)民工只能從事技術(shù)含量低的體力勞動(dòng)，較少從事腦力勞動(dòng)，不得不吃“青春飯”。

這些人缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和技能，缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)和安全意識(shí)，思想單純、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少，且多數(shù)從事簡單笨重而危險(xiǎn)的工作，有的只能機(jī)械地重復(fù)某種單一的動(dòng)作，難以學(xué)到新的知識(shí)和技能，無法提高自己的就業(yè)層次。絕大多數(shù)人不愿意或無經(jīng)濟(jì)能力參加收費(fèi)的培訓(xùn)項(xiàng)目，僅有約14％的農(nóng)民工愿意參加自費(fèi)的培訓(xùn)，愿意參加的人中約72％的人只愿意承擔(dān)300元以下的培訓(xùn)費(fèi)用。

1.3 工作的流動(dòng)性和被動(dòng)性的特點(diǎn)

民工作業(yè)流動(dòng)性大，就業(yè)途徑向多渠道發(fā)展。依靠血緣、地緣人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)找工作仍然是農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的重要途徑，隨著勞動(dòng)力市場的發(fā)展，其它途徑也逐漸發(fā)揮了重要作用。工人們?yōu)榱死妫３讉€(gè)工地串場和隨時(shí)變換工種，這種現(xiàn)象很普遍。

另外，勞動(dòng)工時(shí)超長，沒有足夠的培訓(xùn)時(shí)間。約88％的農(nóng)民工外出就業(yè)的原因和動(dòng)機(jī)是賺錢，因此，實(shí)行計(jì)件工資制的農(nóng)民工和能獲得加班工資的農(nóng)民工有較強(qiáng)的加班意愿，而且隨著加班工資支付的標(biāo)準(zhǔn)越高，農(nóng)民工加班的意愿越高。高強(qiáng)度、長時(shí)間的透支體力工作，對身心的損傷是顯而易見的。在較少的空余時(shí)間里，農(nóng)民工的培訓(xùn)愿望極低。

1.4 注重短期利益，忽視長期保障，抵觸培訓(xùn)的特點(diǎn)

在一些農(nóng)民工眼中，外出就業(yè)只是“權(quán)宜之計(jì)”，40歲以上的農(nóng)民工僅占9.2％，大多數(shù)人未等到法定退休年齡就退出了勞動(dòng)力市場。他們對技能培訓(xùn)和人文素質(zhì)修養(yǎng)不重視。因此，農(nóng)民工比較注重近期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)收益，較少考慮工作的穩(wěn)定性、長期性和未來養(yǎng)老等問題。

2 農(nóng)民工技能培訓(xùn)存在的主要問題及原因分析

我們城建職校通過近幾年的工作實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)長沙市建筑企業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作主要存在以下幾個(gè)問題：

2.1 培訓(xùn)招生難度大

農(nóng)民工技能培訓(xùn)雖然開展了好幾年，也取得了較好的效果，但由于宣傳工作沒有及時(shí)跟上，加上交通閉塞，信息傳播不到位，致使廣大農(nóng)村大多數(shù)的農(nóng)民不知農(nóng)民工可以免費(fèi)培訓(xùn)和免費(fèi)推薦就業(yè)這一惠民政策。有些不規(guī)范的勞務(wù)技能培訓(xùn)招生既坑害了農(nóng)民，浪費(fèi)了國家的資金，又損害了政府的形象，管理難度大。

2.2 培訓(xùn)時(shí)間安排不合理，管理難度大

每年春節(jié)過后是農(nóng)民工外出打工和企業(yè)招工的高峰期，因此，春節(jié)前后是組織農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的最佳時(shí)機(jī)。然而由于上級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、指標(biāo)沒有下達(dá)，大好培訓(xùn)時(shí)機(jī)就這樣白白放過。等三、四月份下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)再組織培訓(xùn)，卻趕上建筑工地?fù)屵M(jìn)度時(shí)期，就出現(xiàn)了開班難、開課難的矛盾。湖南省建六公司培訓(xùn)學(xué)校發(fā)動(dòng)校教職工下鄉(xiāng)招農(nóng)民工進(jìn)校培訓(xùn)，工作沒少做，但效果不佳，過去因培訓(xùn)受騙上當(dāng)?shù)霓r(nóng)民工更是對招生老師冷嘲熱諷，起到了反宣傳作用。

2.3 傳統(tǒng)觀念影響大，部分農(nóng)民對技能培訓(xùn)熱情不高

農(nóng)民受教育的程度普遍較低，思想落后，行為保守，很容易滿足，缺乏遠(yuǎn)見和開拓意識(shí)?！岸嗟貌蝗绗F(xiàn)得，現(xiàn)得不如就得”的觀念深入人心，致使大多數(shù)農(nóng)民工只注重眼前利益，對自身發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)考慮。很多農(nóng)民工找到出賣體力的工作崗位后就隨遇而安，滿足于日復(fù)一日的簡單勞動(dòng)，把自己定位為機(jī)器上日夜工作的零件，根本不想通過培訓(xùn)來提高自己的勞動(dòng)技能，有的還自鳴得意：“我不參加培訓(xùn)照樣能找到工作”。

此外，不少農(nóng)民工外出打工并沒有明確的目標(biāo)，對技能培訓(xùn)不知道該不該學(xué)，學(xué)什么，學(xué)了以后有什么用。一些農(nóng)民工對參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)技能失去了信心，參訓(xùn)熱情不高。

2.4 培訓(xùn)設(shè)施欠完菩，師資水平亟待提高

農(nóng)民工培訓(xùn)不僅要有很好的政策，完善的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更要有先進(jìn)的培訓(xùn)設(shè)施和高水平的師資。長沙市農(nóng)民工學(xué)校有一百九十多所，但其培訓(xùn)設(shè)施除配有幾臺(tái)電腦、電視機(jī)的多媒體教室外，幾乎沒有令人滿意的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，雖然工地現(xiàn)場就是農(nóng)民工教學(xué)實(shí)習(xí)的場所，但極不安全，也不規(guī)范。老師中，大多是來自工地的師傅，專業(yè)老師少得可憐。教學(xué)條件的限制，專業(yè)老師的缺乏，嚴(yán)重地制約了培訓(xùn)教學(xué)的發(fā)展，影響了培訓(xùn)的質(zhì)量。據(jù)調(diào)查了解，企業(yè)培訓(xùn)學(xué)校師資大多臨時(shí)聘請，流動(dòng)性大，辦學(xué)欠規(guī)范，沒有合法的辦學(xué)資格，很難承擔(dān)高水平的培訓(xùn)任務(wù)。大多數(shù)農(nóng)民工最信賴師傅帶徒弟的教學(xué)方式，對課堂教學(xué)培訓(xùn)方式不適應(yīng)。目前開設(shè)的培訓(xùn)課程多數(shù)以講授方式為主，課堂上無法實(shí)施“手把手”的教學(xué)和邊學(xué)邊練的教學(xué)模式。這樣就形成了這樣的格局：工地上有技能嫻熟師傅但沒有系統(tǒng)的規(guī)范的教學(xué)：培訓(xùn)學(xué)校有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高的教師但沒有現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)和實(shí)訓(xùn)場地。

2.5 部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難

現(xiàn)在有農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)的部門多，各部門的培訓(xùn)任務(wù)、資金都是由其上級(jí)部門對口下達(dá)，對培訓(xùn)的管理、資金的報(bào)賬撥付都不盡相同，自成體系，在實(shí)際的工作中，政府對各部門間的各類培訓(xùn)整合起來難度大，難協(xié)調(diào)，既浪費(fèi)資源，又影響培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

3 對農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的幾點(diǎn)建議

農(nóng)民工培訓(xùn)工作意義重大，關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定，農(nóng)民工家庭的收入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。建委有關(guān)部門不但要充分重視，而且要轉(zhuǎn)變培訓(xùn)的觀念和模式，牢固樹立“以人為本、教育為先”的理念。農(nóng)民工的培訓(xùn)不是把物質(zhì)條件創(chuàng)造好了“等”其主動(dòng)來參加培訓(xùn)，而是要想盡一切辦法“讓”和“請”農(nóng)民工來參加培訓(xùn)，要教育和吸引農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到接受培訓(xùn)的好處，激發(fā)其參加各種培訓(xùn)，不斷提高自己綜合素質(zhì)的熱情。真正實(shí)現(xiàn)“讓農(nóng)民工滿意，讓用人單位滿意，讓政府滿意”的目標(biāo)：真正實(shí)現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”和“要我培訓(xùn)”向“我要培訓(xùn)”的觀念轉(zhuǎn)變。如何改變當(dāng)前建筑行業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)的冷、亂狀況，讓農(nóng)民工培訓(xùn)工作走上良性循環(huán)的軌道，是一個(gè)值得探索和研究的課題。根據(jù)我們長沙市城建職校培訓(xùn)工作的實(shí)踐，特提出如下對策建議：

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合培訓(xùn)資源，建立市級(jí)培訓(xùn)基地，實(shí)行長效管理機(jī)制

農(nóng)民工技能培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作量大，涉及面廣，建筑行業(yè)工種多。要將此項(xiàng)工作納入建委重要的工作日程，建立建設(shè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、培訓(xùn)中心主管的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行長效管理模式，打造市級(jí)培訓(xùn)基地。要建立培訓(xùn)工作考核機(jī)制，對農(nóng)民工培訓(xùn)工作做得好的部門，要予以獎(jiǎng)勵(lì)。要調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的工作熱情，激勵(lì)他們克服工作困難，長抓不懈。要根據(jù)中央、省市有關(guān)文件精神，整頓培訓(xùn)市場，對不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以堅(jiān)決取締。同時(shí)，成立培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范培訓(xùn)行為，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)實(shí)施機(jī)構(gòu)(培訓(xùn)中心為經(jīng)紀(jì)人)，培訓(xùn)任務(wù)由培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)完成。

3.2 強(qiáng)化建委各職能部門的培訓(xùn)意識(shí)，對培訓(xùn)中心給予政策支持

要大力加強(qiáng)各職能管理部門對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的支持，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，規(guī)范企業(yè)用工制度。政府有關(guān)部門逐步建立培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)行資格證與工資掛鉤的勞資原則，建立農(nóng)民工“人才庫”，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)招聘市場。在強(qiáng)化職業(yè)資格證書作為勞動(dòng)力市場“通行證”的就業(yè)準(zhǔn)入制度的管理方面盡快出臺(tái)相關(guān)政策，支持培訓(xùn)工作的順利開展。

3.3 培訓(xùn)和考證結(jié)合

根據(jù)一些行業(yè)農(nóng)民工分散性、流動(dòng)性、季節(jié)性，工作時(shí)間長、不固定的特點(diǎn)，采取課上授課和課下自學(xué)結(jié)合，長訓(xùn)和短訓(xùn)結(jié)臺(tái)的辦法，分階段教學(xué)，累計(jì)學(xué)時(shí)，逐步推行學(xué)分制，實(shí)行彈性學(xué)制，方便有一定文化基礎(chǔ)和能力的農(nóng)民工半工半讀、工學(xué)交替，分階段完成學(xué)業(yè)，并允許培訓(xùn)學(xué)校通過考核將農(nóng)民工已有的知識(shí)和技能認(rèn)定為學(xué)分，學(xué)?？梢詫⑦@類學(xué)分折算成學(xué)習(xí)的學(xué)歷學(xué)分，凡是參加培訓(xùn)的農(nóng)民工只要累計(jì)達(dá)到所需學(xué)時(shí)，或完成各個(gè)階段的教學(xué)要求(通過階段的考試)即可頒發(fā)證書。同時(shí)，為激勵(lì)農(nóng)民工學(xué)習(xí)知識(shí)，學(xué)習(xí)技能的積極性，有關(guān)部門可聯(lián)系相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)定期組織舉辦農(nóng)民工技能大賽，通過技能大賽對農(nóng)民工進(jìn)行技能等級(jí)考核認(rèn)定，并頒發(fā)證書。只有這樣，培訓(xùn)才有吸引力，培訓(xùn)后的農(nóng)民工在就業(yè)中才具有競爭力，才能體現(xiàn)培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對象和用人單位的三贏局面。

3.4 狠抓師資建設(shè)，明確培訓(xùn)目標(biāo)，突出培訓(xùn)特色

首先，要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，注重交流與合作。師資水平是直接影響農(nóng)民工技能培訓(xùn)效果的重要因素。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以按照“能者為師，按需聘用”的原則選聘教師。培訓(xùn)中心對教師合理分流，著重培養(yǎng)“雙師型”教師，對社會(huì)上有專業(yè)特長的技工要認(rèn)真摸底、整合，作為教師資源，建立技能教師“師資庫”，發(fā)放技能型教師資格證，根據(jù)需要予以選聘。要加強(qiáng)和企業(yè)的合作，由招工企業(yè)選派高水平技師來培訓(xùn)點(diǎn)作對口培訓(xùn)，企業(yè)工地作為實(shí)習(xí)基地，以提高培訓(xùn)的質(zhì)量。

3.5 免費(fèi)和收費(fèi)相結(jié)合

政府對農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)投入是有限的，只能是針對每個(gè)農(nóng)民工的一次性免費(fèi)培訓(xùn)，而對于那些有一定技能，生活基本穩(wěn)定還有技能升級(jí)需求的農(nóng)民工，培訓(xùn)就可收取一定費(fèi)用。另外，還可以與用人單位合作，根據(jù)企業(yè)需要，對有一定經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工先免費(fèi)招聘和培訓(xùn)，合格上崗后由企業(yè)支付培訓(xùn)費(fèi)。

農(nóng)民工的整體素質(zhì)直接關(guān)系著城市的整體水準(zhǔn)。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層不可不考慮農(nóng)民工培訓(xùn)的長效機(jī)制。我們認(rèn)為，以專業(yè)職校作為代理委托部門，為企業(yè)服務(wù)，既落實(shí)上級(jí)部門政策精神，發(fā)揮職業(yè)教育職能，又為建筑行業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)排憂解難，是雙贏的決策。我們充分領(lǐng)悟上級(jí)精神，分析城建職校教學(xué)培訓(xùn)的職能，憑多年行業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)及實(shí)力，特提出“以專業(yè)職校為培訓(xùn)基地的‘經(jīng)紀(jì)代理’管理模式”的新思路。“培訓(xùn)基地”一條龍服務(wù)的模式，既是一項(xiàng)建筑行業(yè)培訓(xùn)的行政管理新嘗試，也是一條供政府決策的可行性研究思路。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院研究室課題組(2006)，中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告，中國言實(shí)出版社。

[2]2009年1月4日，長沙晚報(bào)，第一版：張劍飛政府工作報(bào)告。