工程項目全過程造價控制的實現(xiàn)

摘要：推行全過程的投資控制與管理，也是實現(xiàn)與國際工程項目管理接軌的必經(jīng)之道。從根本上說，只有在工程建設的各個階段控制并合理地使用人力、物力和財力，才實現(xiàn)真正意義上的全過程管理，才能徹底改變當前工程實踐中出現(xiàn)的種種問題。

關(guān)鍵詞：造價控制：全過程；工程項目

中圖分類號：TU723.3

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422(2009)05-0189-02

1 工程造價控制總體分析

工程造價的控制，就是在投資決策階段、設計階段、施工階段和竣工決算階段，將建設工程造價控制在批準的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，合理使用人力、物力、財力，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

2 工程投資決策階段的造價控制

投資估算是指在可行性研究階段，依據(jù)詳盡的資料和科學的方法，計算和核定出該項目的工程投資。投資估算的準確與否不僅影響到建設前期的投資決策，而且也直接關(guān)系到設計概算、施工圖預算的正確編制以及項目建設期造價的有效管理與控制，投資決策階段的工程造價控制具有先決性和指導作用。建設工程項目的投資決策階段包括項目建設建議書、可行性研究報告、設計任務書的確定，并提出建設項目投資控制數(shù)，即工程估算。工程估算是項目決策的重要依據(jù)之一，因此，項目任務書的編制單位必須嚴格按照設計任務書規(guī)定的編制深度，在優(yōu)選建設方案的基礎上，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和估算指標認真地、正確地合理確定投資估算，并且投資估算須經(jīng)有資質(zhì)的造價咨詢單位提出評估意見，投資主管部門要認真審查估算。既要防止漏項少算，又要防止高估多算，使投資估算真正起到控制總價的作用。

2.1 項目建議書階段

2.1.1 操作過程

項目建議書階段投資估算是在投資決策中，對建設項目的投資數(shù)額進行估計，它是擬建項目是否繼續(xù)進行的依據(jù)之一，也是制定資金籌措計劃、控制投資限額的依據(jù)。我國工程項目建議書階段的投資估算以指標估算法為主，此外也可以采用類比方法對比分析。

現(xiàn)行的投資估算的確定程序是熟悉設計意圖，整理外業(yè)調(diào)查資料，確定工資標準(人工費單價)、材料供應價格和運輸方案，計算材料的預算單價，對適用指標中的其他材料費和機械使用費以及指標規(guī)定的應予調(diào)整的其他事項進行調(diào)整，進行人工和材料實物量的分析計算，計算各項費用并匯總。

2.1.2參數(shù)確定及費用計算方法

1)工程概況及工程量確定

由規(guī)劃文件所介紹的有關(guān)項目所在地的經(jīng)濟狀況，交通量資料，設計通行能力等確定等級及采用的技術(shù)標準：由項目的起始點，主要控制點，所選的設計方案等確定里程：由沿線的地質(zhì)地形條件，建材資源狀況，氣溫氣候等確定施工方案等?？傊?，先掌握項目所在地的有關(guān)資料，作現(xiàn)場調(diào)查，確定出設計工程量。這一階段工程量的計算比較粗，如路線工程只能大致確定路線長度。

2)單價確定

調(diào)查當?shù)刭Y源狀況(包括：勞動力數(shù)量、素質(zhì)、人工單價及技術(shù)等級；供貨地點、材料品種及品質(zhì)、地材分布及質(zhì)量：動力機械供給狀況：運輸設備能力及取費方法：水、電供應狀況和采取的措施)，確定人工、主材及施工機械單價的計算方法。

2.2 可行性研究階段的投資控制

我國現(xiàn)階段可行性研究階段的投資估算與項目建議書階段的投資估算在程序方法上原則是一致的，只是由于設計深度不同，所需調(diào)查的資料要更全面細致，投資估算是以批準的項目建議書的投資估算為依據(jù)，進行更全面細致的研究。

1)進行外業(yè)資料的調(diào)查，作好基礎資料的收集匯總

①踏勘和調(diào)查，全面搜集可行性研究報告所需的各種基礎資料。如高等級要求進行的必要測量，大型橋梁、隧道和路基的不良地質(zhì)地段還應進行地質(zhì)鉆探。根據(jù)在萬分之一的地形圖上選定的路線方案，列表逐項估算各種主要工程數(shù)量；

②對有關(guān)建設安排和實施方案的調(diào)查研究。主要是進一步了解對項目建議書的總體實施規(guī)劃有無需要進行調(diào)查和補充。同時，對建設項目的建設條件和特點，制約工期、質(zhì)量、造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在設計和實施階段可能采用的標段劃分和合理可靠的施工方案，作必要的調(diào)查，搜集涉及投資估算的有關(guān)資料：

③了解掌握項目建議書投資估算的工資標準和材料價格供應情況，密切注意當?shù)?交通)工程f造價管理)站是否發(fā)布了新的價格信息：

④調(diào)查落實建設項目所在地的各種外購材料的供應地點，供應渠道，并據(jù)以核查原項目建議書投資估算所取定的經(jīng)濟合理的運輸方式和計算的平均運距，以及計算的過路費、過橋費和運費標準有無變化，應以調(diào)查落實的資料作為計算材料運費的依據(jù)，對存在的差異作必要的分析，掌握其變化規(guī)律；

⑤調(diào)查落實沿線砂石材料的產(chǎn)供情況和市場銷售價格，施工單位自行開采的可能性與可能條件，對可能發(fā)生的變化和問題進行調(diào)查落實：

⑥調(diào)查占用土地和應予拆遷的建筑物、構(gòu)筑物的種類和數(shù)量，人均占有耕地等資料。以及當?shù)厝嗣裾C布的征用土地賠償標準，耕地占有稅等有關(guān)規(guī)定：

⑦調(diào)查選定大型混凝土凝土構(gòu)件預制場和路面混合料拌和場的設置地點和規(guī)模，提出需要占用土地的面積和需要恢復耕種土地的有關(guān)各項費用：

⑧調(diào)查建設項目可利用電網(wǎng)供電的情況：

⑨依據(jù)設備、工器具和大型專用機械的購置計劃清單，調(diào)查市場新的行情，對清單中不恰當之處，經(jīng)取得合法的依據(jù)進行調(diào)整：

⑩根據(jù)批準的項目建議書的籌資方式、貸款額度、年度貸款計劃，向建設項目的主管部門或建設單位進一步了解落實，是否有變動或新的意圖，以便確定建設期貸款利息。

2)根據(jù)經(jīng)過核對和外業(yè)調(diào)查的主要工程數(shù)量和調(diào)整好的擬選用的各種分項估算指標，以及經(jīng)過計算取定的人工、材料預算價格，綜合匯總了的其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費綜合費率，先計算人工、材料的實物量，再逐項計算各種費用，同時將計劃利潤和稅金一并計算，再按劃分的工程細目分項匯總。

3)以批準的項目建議書投資估算文件為依據(jù)，結(jié)合外業(yè)搜集的市場供應價格資料，計算設備、工器具購置費。

4)建設其他費用的計算

①將項目建議書階段的征用土地費、拆遷賠償費改為土地、青苗等補償費和安置補助費，由“拆遷土地占用量表”的數(shù)據(jù)資料和搜集當?shù)厝嗣裾C布征用土地的補償費和安置補助費標準及有關(guān)規(guī)定計算，拆遷的電力、電線等設施的賠償費用、耕地占用稅可根據(jù)調(diào)查資料或參照工程造價歷史資料計算；

②建設單位管理費。根據(jù)所采用的招標方式和安裝工程監(jiān)理的要求，按照《基本建設工程概算、預算編制辦法》規(guī)定，分別計算出建設單位本身的管理費、工程監(jiān)理費、定額編制和管理費：

③研究試驗費。應根據(jù)設計提出的科研項目的任務范圍分析計算確定：

④勘察設計費。根據(jù)交通部頒布的《工程勘察設計收費標準》詳細計算。除對己完成的項目建議書外，計劃實施的初步設計、技術(shù)設計和施工圖設計各階段的勘察設計費用，均應根據(jù)勘察設計規(guī)劃的各階段所需的費用計列：

⑤供電貼費。根據(jù)調(diào)查資料，確定計劃使用電網(wǎng)供電量和期限，按國家計委規(guī)定的收費供電貼費標準計算：

⑥建設期貸款利息，按照計劃貸款額度、年度使用貸款計劃和貸款的性質(zhì)，計算應支付的利息和銀行的管理費：

⑦固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，結(jié)合擬建項目的實際情況，按稅法的規(guī)定計算。

5)工程造價增漲預留費和預備費與項目建議書階段的計算方法相同

3 設計階段成本控制的改進措施及要點

1)加強設計階段的經(jīng)濟論證

在設計階段應采用科學的理論方法加強經(jīng)濟論證，對設計方案進行優(yōu)化選擇，不僅從技術(shù)上，更重要的是在技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的前提下進行充分地論證。在方案比選時，可以采用定性或定量的方法分析，在滿足工程結(jié)構(gòu)及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟指標選擇設計方案。而設計方案一經(jīng)確定，又可采用價值工程方法，通過功能細化，把多余的功能去掉，對造價高的功能實施重點控制，從而最終降低工程造價，實現(xiàn)建設項目最佳經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

2)設計人員增強觀念、提高素質(zhì)

設計單位和設計人員必須樹立經(jīng)濟核算的意識和觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟、設計保守浪費、迎合建設單位“喜高(標準)”、“好大(規(guī)模)”要求的傾向，把技術(shù)與經(jīng)濟、設計與概算有機地結(jié)合起來，克服“兩結(jié)合”的脫節(jié)狀態(tài)。此外，設計人員還應熟悉本專業(yè)預算定額及費用定額，掌握工程計價方法，切實做好工程造價控制工作。

3)推行建設方案和經(jīng)濟方案相結(jié)合的設計招投標方法

建設項目實行設計招投標有利于設計方案的選擇和競爭，使那些技術(shù)先進、工藝合理、功能符合使用要求的優(yōu)秀方案入選，更主要的是中標項目做出的投資估算更能控制或接近招標文件規(guī)定的投資范圍，從而更好地控制投資。在運作過程中，業(yè)主對招標的目的要明確，中標標準要合理，操作程序要規(guī)范，這樣才能更好地對建設項目工程造價進行前期控制。

4)方案比選時采用合理有效的方法

要使那些真正構(gòu)思新穎、技術(shù)先進、價格合理的方案成為最后的入選方案，在方案比選時就要嚴格把關(guān)，采用符合實際、操作簡便、一致性好的方法來進行綜合評價。同時考慮到方案比選中的眾多不確定因素，可以將系統(tǒng)工程中的先進方法和模糊數(shù)學中的一些計算方法引入到傳統(tǒng)的方案比選方法中去，使方法本身不斷完善，評價結(jié)果更為準確。

4 施工招投標階段

招標投標是市場競爭的表現(xiàn)形式，是工程建設領(lǐng)域建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中培養(yǎng)和發(fā)展建設市場的一項重要的改革措施，現(xiàn)階段我國建設多進行的是施工招投標，即由業(yè)主通過招標方式選擇施工單位，施工單位通過投標方式競爭工程項目。

1)招投標階段

初步設計概算文件已經(jīng)審批，被列入國家或地方建設計劃，業(yè)主己辦理項目建設許可手續(xù)，資金到位且能保證連續(xù)施工的建設項目可進入施工招標階段。

由招標人成立招標組織機構(gòu)，準備招標文件，發(fā)布招標通告或資格預審通告，投標單位必須事先參加資格預審且通過或不需參加資格預審但符合招標廣告中的資格要求，遞交了投標申請在接收到投標邀請書后即可進入投標階段。

施工單位組織投標小組分析招標文件，考察施工現(xiàn)場，核實工程量，同時招標單位也組織現(xiàn)場考察，進行標前會議，解答投標單位的疑問。投標單位調(diào)查收集影響投標報價的資料和數(shù)據(jù)，制定施工方案，編制施工組織設計，進行成本分析，編制成本預算及施工圖預算，分析投標環(huán)境和投標策略，制定報價方案，填寫工程量清單，填寫投標書，辦理投標手續(xù)。招標人應組織編制標底。

2)評定標階段

開標之日，公布標底并進行評標定標。評標主要是對投標文件進行符合性審查與算術(shù)性修正，商務和技術(shù)評審，確定標底和評標價(多采用綜合評分法進行評標)，提出評標意見，選定中標承包人，報上級交通主管部門核備。批準后向中標人發(fā)布中標通知書，簽訂承包合同。

5 施工竣工階段

工程項目的施工階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長、材料設備價格以及市場供求波動大等特點決定了施工階段在工程造價管理中具有不可忽視的重要地位，它對工程造價的影響程度為10％～30％?？刂乒こ淘靸r，提高建設質(zhì)量，發(fā)揮投資效益，都要靠施工階段加強工程建設的管理和監(jiān)督來實現(xiàn)，這就要求加強施工階段的造價控制，進而實現(xiàn)對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。施工過程就是要嚴格按照施工組織設計進行施工，避免資金浪費，此階段要做好結(jié)算工作。項目結(jié)算是以合同價格為基礎，經(jīng)過施工階段“期中結(jié)算”對己完工程量或工作量逐期進行確定及調(diào)整，最終確定的實際造價反映在項目竣工后的“竣工結(jié)算”之中。竣工結(jié)算階段是項目建設全過程的最后一個程序，是全面考核建設工作，檢查設計、工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資是否合理的重要環(huán)節(jié)，它對保證工程質(zhì)量，促進建設項目及其投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益，總結(jié)經(jīng)驗教訓都有重要作用?？⒐そY(jié)算階段對工程造價的影響程度為10％以下，在此階段，工作人員應全面匯集在工程建設中實際花費的全部費用，編制好竣工決算，以達到工程造價的全過程控制。

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