工程量清單計價對完善招標(biāo)投標(biāo)制的作用

摘要：作為一種重要的工程招投標(biāo)報價方式，工程量清單計價模式下的招投標(biāo)模式在國際上已經(jīng)普遍采用。工程量清單計價模式下的招投標(biāo)制度改革為合理的確定產(chǎn)品價格葜定了基礎(chǔ)。本文就對工程量清單計價對完善招標(biāo)投標(biāo)制的作用進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：工程量清單；施工：招投標(biāo)

中圖分類號：TU723.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-0422(2009)05-0185-02

1 前言

近年來，我國市場化經(jīng)濟(jì)體系己基本形成，建設(shè)工程投資多元化的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)。以國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，是面向我國工程建設(shè)市場，運(yùn)用市場定價機(jī)制，改革工程造價管理，逐步建立由政府宏觀調(diào)控、市場有序競爭形成工程造價的新機(jī)制。建設(shè)工程計價方式的改革，標(biāo)志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。由于計價模式的徹底改變，勢必引起建筑工程招投標(biāo)的變化。

2 在招標(biāo)投標(biāo)過程中推廣工程量清單的原因

由于工程量清單明確和詳細(xì)地反映了工程的實物消耗和有關(guān)費(fèi)用。因此，這種計價模式易于結(jié)合建設(shè)工程的具體情況。工程量清單有助于變傳統(tǒng)的以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計價模式為各種因素考慮在單價內(nèi)的動態(tài)計價模式。過去的招標(biāo)投標(biāo)制，招投標(biāo)雙方針對某一建筑產(chǎn)品，依據(jù)同一施工圖紙，運(yùn)用相同的預(yù)算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一個編制招標(biāo)標(biāo)底，一個編制投標(biāo)報價。由于兩者角度不同，出發(fā)點不同，工程造價差異很大，而且大多數(shù)招標(biāo)工程實施標(biāo)底評標(biāo)制度，評標(biāo)定標(biāo)時將報價控制在標(biāo)底的一定范圍內(nèi)，超過者即為廢標(biāo)，擴(kuò)大了標(biāo)底的作用，不利于市場競爭。

采用工程量清單招投標(biāo)，要求招投標(biāo)雙方嚴(yán)格按照規(guī)范的工程量清單標(biāo)準(zhǔn)格式填寫，招標(biāo)人在表格中詳細(xì)、準(zhǔn)確描述應(yīng)該完成的工程內(nèi)容：投標(biāo)人根據(jù)清單表格中描述的工程內(nèi)容，結(jié)合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實力，充分考慮各種風(fēng)險因素，自主填報清單，列出包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金等項目在內(nèi)的綜合單價與匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結(jié)算調(diào)整價的依據(jù)。工程量清單招投標(biāo)明確劃分了招投標(biāo)雙方的工作，招標(biāo)人計算量，投標(biāo)人確定價，互不交叉和重復(fù)，不僅有利于業(yè)主控制造價，也有利于承包商自主報價不僅提高了業(yè)主的投資效益，還促使承包商在施工中采用新技術(shù)、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢地位。

3 定額計價模式下的招標(biāo)方式的不足

傳統(tǒng)的招標(biāo)一般是在施工圖設(shè)計完成后進(jìn)行，主要的招標(biāo)方式有“施工圖預(yù)算招標(biāo)”、“部分子項招標(biāo)選定施工單位”和“綜合費(fèi)率招標(biāo)”等。從運(yùn)行實踐看，定額計價模式下的招標(biāo)方式主要存在以下不足：

(1)不利于縮短施工工期和加強(qiáng)投資控制

招標(biāo)工作需要在施工圖設(shè)計全面完成后進(jìn)行，這對工程規(guī)模大、出圖周期長、進(jìn)度要求急的建設(shè)項目可能導(dǎo)致開工時間嚴(yán)重拖后：而采用分部、分子項招標(biāo)確定施工單位或進(jìn)行費(fèi)率招標(biāo)等方法，雖可解決開工時間問題。但不能有效控制工程投資。工程結(jié)算難度很大。

(2)不利于提高企業(yè)市場競爭力

傳統(tǒng)招標(biāo)方式采用“量價合一”的定額計價方法作為編標(biāo)根據(jù)，不能將工程實體消耗和施工技術(shù)等其它消耗分離開來，投標(biāo)企業(yè)的管理水平和技術(shù)、裝備優(yōu)勢難以體現(xiàn)，且在價格和取費(fèi)方面未考慮市場競爭因素。同時，評標(biāo)定標(biāo)受標(biāo)底有效范圍的限制，往往會將有競爭力的報價視為廢標(biāo)。即使是工程規(guī)模大、施工技術(shù)復(fù)雜、方案選擇性大的項目也如此，這會誤導(dǎo)投標(biāo)單位把注意力放在如何使投標(biāo)價更靠近標(biāo)底的“預(yù)算競賽”上來，從而難以體現(xiàn)綜合實力的競爭。此外，招、投標(biāo)多家單位均要重復(fù)進(jìn)行工程量的計算，浪費(fèi)了大量人力和物力。

4 工程量清單計價對完善招、投標(biāo)制度的促進(jìn)作用

隨著我國建設(shè)市場的快速發(fā)展，以及中國加入WTO等對我國工程建設(shè)市場提出了新要求，這就需要招標(biāo)投標(biāo)制度不斷的完善。實行工程量清單計價的目的就是為了盡快建立公開、公正、公平的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為了徹底解決定額計價與建筑產(chǎn)品市場定價不相適應(yīng)的問題，是為了避免定額計價模式下招、投標(biāo)工作中弊端。其具體作用有一下幾個方面：

(1)充分引入市場競爭機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為

1984年11月，國家出臺了《建筑工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，在工程施工發(fā)包與承包中開始實行招投標(biāo)制度，但無論是業(yè)主編制標(biāo)底，還是承包商編制報價，在計價規(guī)則上均未超出定額規(guī)定的范疇。這種傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標(biāo)底為中心的計價模式和招標(biāo)方式，因為建筑市場發(fā)育尚不成熟，監(jiān)管尚不到位，加上定額計價方式的限制，原本通過實行招標(biāo)投標(biāo)制度引入競爭機(jī)制，卻沒有完全起到競爭的作用。對于市場主體的企業(yè)，應(yīng)具有根據(jù)其自身的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和市場供求關(guān)系自主決定其產(chǎn)品價格的權(quán)利，而原有工程預(yù)算由于定額項目和定額水平總是與市場相脫節(jié)，價格由政府確定，投標(biāo)競爭往往蛻變?yōu)轭A(yù)算人員水平的較量，還容易誘導(dǎo)投標(biāo)單位采取不正當(dāng)手段去探聽標(biāo)底，嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)市場的規(guī)范化運(yùn)作。

把定價權(quán)交還給企業(yè)和市場，取消定額的法定作用，在工程招標(biāo)投標(biāo)程序中增加“詢標(biāo)”環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說明。通過詢標(biāo)，不但可以及時發(fā)現(xiàn)錯、漏、重等報價，保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護(hù)公平競爭和市場秩序，又可改變過去“只看投標(biāo)總價，不看價格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了“投標(biāo)價格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)”的可能性。

(2)增加招投標(biāo)的透明度，提高評標(biāo)的科學(xué)性

當(dāng)前，招標(biāo)投標(biāo)工作中存在著許多弊端，有些工程招標(biāo)人也發(fā)布了公告，開展了登記、審查、開標(biāo)、評標(biāo)第一系列程序，表面上按照程序操作，實際上卻存在著出賣標(biāo)底，互相串標(biāo)，互相陪標(biāo)等現(xiàn)象。有的承包商為了中標(biāo)，打通業(yè)主、評委，打人情分、受賄分：或者干脆編造假投標(biāo)文件，提供假證件、假資料：甚至有的工程開標(biāo)前就已暗定了承包商。

一些業(yè)主仍單純看重報價高低，以取低標(biāo)為主。評標(biāo)過程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強(qiáng)：評標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正：開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。所以說，要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公平合理，評標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)辦法。

工程量清單計價的實施，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點。由于淡化了標(biāo)底的作用，把它僅作為評標(biāo)的參考條件，設(shè)與不設(shè)均可，不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)，消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動帶來的負(fù)面影響，徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標(biāo)工程真正做到了符合“公開、公平、公正、誠實信用的原則”。

承包商“報價權(quán)”的回歸和“合理低價中標(biāo)”的評定標(biāo)原則，杜絕了建設(shè)市場可能的權(quán)錢交易，堵住了建設(shè)市場惡性競爭的漏洞，凈化了建筑市場環(huán)境，確保了建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)了我國有形建筑市場的健康發(fā)展。

(3)實行量價分離、風(fēng)險分擔(dān)，強(qiáng)化中標(biāo)價的合理性

“量價分離、風(fēng)險分擔(dān)”，指招標(biāo)人只對工程內(nèi)容及其計算的工程量負(fù)責(zé)，承擔(dān)量的風(fēng)險：投標(biāo)人僅根據(jù)市場的供求關(guān)系自行確定人工、材料、機(jī)械價格和利潤、管理費(fèi)，只承擔(dān)價的風(fēng)險。由于成本是價格的最低界限，投標(biāo)人減少了投標(biāo)報價的偶然性技術(shù)誤差，就有足夠的余地選擇合理標(biāo)價的下浮幅度，掌握一個合理的臨界點，既使報價最低，又有一定的利潤空間。另外，由于制定了合理的衡量投標(biāo)報價的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標(biāo)人計價行為，又在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作。

合理低價中標(biāo)是在其他條件相同的前提下，選擇所有投標(biāo)人中報價最低但又不低于成本的報價，力求工程價格更加符合價值基礎(chǔ)。在評標(biāo)過程中，增加詢標(biāo)環(huán)節(jié)，通過綜合單價、工料機(jī)價格分析，對投標(biāo)報價進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)評價，以確保中標(biāo)價是合理低價。

(4)縮短招標(biāo)周期、避免重復(fù)勞動

實行工程量清單招標(biāo)可以充分發(fā)揮工程量清單中已有的工程量作用，避免了招標(biāo)方、投標(biāo)方、審核方重復(fù)做預(yù)結(jié)算，節(jié)省了大量的人力物力。同時縮短了招標(biāo)時間、提高了功效，克服了由于誤差帶來的負(fù)面影響，準(zhǔn)確合理公正，便于實際操作。

(5)符合國際慣例

在國際上承包工程合同通常有固定總價合同、固定單價合同和成本加酬金合同等幾種。固定總價合同通常是通過投標(biāo)商的競爭來決定工程的總價，即業(yè)主與承包單位按固定不變的工程造價進(jìn)行結(jié)算，不因工程量、設(shè)備材料價格和工資等因素的變動而調(diào)整合同價格。其缺點是承包單位要承擔(dān)工程量與單價雙重的風(fēng)險，因此要價較高。固定單價合同即在整個合同期間執(zhí)行同一合同單價，而工程量則按實際完成的數(shù)量結(jié)算，也就是量變價不變合同。成本加酬金合同即工程成本實報實銷另加一筆支付給承包商的酬金。目前，單價合同形式國際上采用最為普遍，《國際通用土建工程合同條件》中也作了量可變而價一般不變的規(guī)定。對承包商來說，工程量可按實調(diào)整，而綜合單價不變。由于建設(shè)方或設(shè)計變更原因造成實際完成的工程量與合同中的工程量出入較大，使原訂綜合單價不合理時，則承包商可以要求調(diào)整綜合單價。工程量清單招標(biāo)正是符合單價合同的要求，是招標(biāo)制度和造價管理與國際慣例接軌的必然發(fā)展。

總之，工程量清單計價是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國際國內(nèi)建筑市場競爭的必然選擇，它對招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，建立有序的建設(shè)市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。

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