招標(biāo)文件中工程量清單的構(gòu)成和編制

摘要：工程量清單計(jì)價(jià)在我國(guó)的應(yīng)用僅是初始階段，在與建筑工程招投標(biāo)相結(jié)合方面，還缺乏相應(yīng)的配套措施，缺少應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，特別是業(yè)主和施工企業(yè)在對(duì)工程量清單與工程招投標(biāo)的關(guān)系和運(yùn)用上還存在著很大的誤區(qū)和盲點(diǎn)。本文對(duì)招標(biāo)文件中工程量清單的構(gòu)成和編制問(wèn)題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：工程量清單：招投標(biāo)：施工

中圖分類號(hào)：TU723.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422(2009)05-0183-02

1 招投標(biāo)概念

1.1 招標(biāo)

招標(biāo)是一種特殊的交易方式和訂立合同的特殊程序，是一種普遍運(yùn)用、有組織的市場(chǎng)交易行為，是一種商品、技術(shù)和勞務(wù)的買賣方法。招標(biāo)和投標(biāo)是一種貿(mào)易方式的兩個(gè)方面，既適用于采購(gòu)物資設(shè)備，也適用于發(fā)包工程項(xiàng)目，從發(fā)展趨勢(shì)看，招標(biāo)與投標(biāo)的領(lǐng)域還在繼續(xù)拓寬，規(guī)范化程度也在進(jìn)一步提高。

1.2 投標(biāo)

與狹義的招標(biāo)相對(duì)的一個(gè)概念是投標(biāo)，投標(biāo)是指投標(biāo)人接到招標(biāo)文件后，根據(jù)招標(biāo)文件的要求填寫投標(biāo)文件(也稱標(biāo)書)，并將其送交給招標(biāo)人的行為?？梢?，從狹義上講，招標(biāo)與投標(biāo)是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面，分別代表了采購(gòu)方和供應(yīng)方的交易行為。

2 什么是工程量清單

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。是由招標(biāo)人按照“計(jì)價(jià)規(guī)范”附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。

工程量清單計(jì)價(jià)方法就是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，由招標(biāo)人(或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu))編制反映工程實(shí)體的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的組成部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。

實(shí)踐證明，采用工程量清單報(bào)價(jià)方式有諸多優(yōu)點(diǎn)，概括如下：

(1)在招標(biāo)之前，編制工程量清單可對(duì)施工圖紙和施工規(guī)范的正確性、可建性和一致性進(jìn)行檢查；

(2)在招標(biāo)過(guò)程中，采用統(tǒng)一的工程量清單作為報(bào)價(jià)基礎(chǔ)，體現(xiàn)了公平、公正和有效性：

(3)在正確的工程量清單基礎(chǔ)上，業(yè)主能夠獲得較低的報(bào)價(jià)，從而節(jié)約工程資金；

(4)投標(biāo)是依據(jù)工程量清單報(bào)價(jià)，可以降低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和投標(biāo)費(fèi)用；

(5)可以促進(jìn)企業(yè)注重施工技術(shù)的進(jìn)步和成本的節(jié)約，有利于建筑企業(yè)的發(fā)展，和節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)：

(6)在定額計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)工程，工程數(shù)量由各投標(biāo)人自行計(jì)算，工程量計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)和單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)均由投標(biāo)人承擔(dān)。而在工程量清單招標(biāo)下，工程量清單由招標(biāo)人提供，各投標(biāo)人一般無(wú)需再計(jì)算工程量，招標(biāo)人承擔(dān)工程量計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人只承擔(dān)單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)：

(7)投標(biāo)人可以節(jié)約投標(biāo)時(shí)間，把更多的精力放在綜合單價(jià)報(bào)價(jià)、解決施工技術(shù)和施工難題：

(8)對(duì)已報(bào)價(jià)的工程量清單進(jìn)行評(píng)估更為簡(jiǎn)單化和程序化：

(9)已中標(biāo)的工程量清單報(bào)價(jià)作為合同的附件，可用于工程結(jié)算、變更、工程糾紛以及建筑物后期的維護(hù)管理等。

工程量清單作為招、投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)已被證明是一種公平、有效的方式。在國(guó)有投資項(xiàng)目仍占有多數(shù)、建筑業(yè)還未真正走向市場(chǎng)的中國(guó)采用該方式進(jìn)行招投標(biāo)，將無(wú)疑是一種公平、穩(wěn)妥的做法。如何能更有效地發(fā)揮工程量清單報(bào)價(jià)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)最大程度減小由它帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也是各國(guó)政府和有關(guān)工業(yè)領(lǐng)域積極探索的課題。

3 建設(shè)工程工程量清單項(xiàng)目構(gòu)成

借鑒國(guó)外實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的做法，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，我國(guó)建設(shè)工程工程量清單就是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。

3.1 分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單

其中分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目是“按分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目設(shè)置及工程量計(jì)算規(guī)則”表編制的分項(xiàng)“實(shí)體”工程項(xiàng)目工程：分部分項(xiàng)工程量清單為不可調(diào)整閉口清單，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件提供的分部分項(xiàng)工程量清單必須逐一計(jì)價(jià)，對(duì)清單所列內(nèi)容不允許做任何更改變動(dòng)。

3.2 措施項(xiàng)目清單

措施項(xiàng)目是指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過(guò)程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目。措施項(xiàng)目清單為可調(diào)清單，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中所列項(xiàng)目可根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)做適當(dāng)?shù)淖兏鰷p。投標(biāo)人要對(duì)擬建工程可能發(fā)生的措施項(xiàng)目和措施費(fèi)用做通盤考慮。清單一經(jīng)報(bào)出，即被認(rèn)為是包括了所有應(yīng)發(fā)生的措施項(xiàng)目的全部費(fèi)用。如果報(bào)出的清單中沒(méi)有列項(xiàng)，且施工中又必須發(fā)生的項(xiàng)目，業(yè)主有權(quán)認(rèn)為其已經(jīng)綜合在分部分項(xiàng)工程量清單的綜合單價(jià)中，將來(lái)措施項(xiàng)目發(fā)生時(shí)，投標(biāo)人不得以任何借口提出索賠與調(diào)整。

3.3 其他項(xiàng)目清單

其他項(xiàng)目是指除分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目外，因招標(biāo)人的要求而發(fā)生的與擬建工程有關(guān)的費(fèi)用項(xiàng)目。其他項(xiàng)目清單由招標(biāo)人和投標(biāo)人兩部分組成。招標(biāo)人填寫的內(nèi)容隨招標(biāo)文件發(fā)至投標(biāo)人或標(biāo)底編制人，其項(xiàng)目、數(shù)量和金額等投標(biāo)人或標(biāo)底編制人不得隨意改動(dòng)。

4 建設(shè)工程工程量清單編制的實(shí)踐總結(jié)

4.1 分部分項(xiàng)工程量清單編制

編制分部分項(xiàng)工程量清單要滿足《計(jì)價(jià)規(guī)范》的強(qiáng)制性規(guī)定，必須遵守的四個(gè)統(tǒng)一：項(xiàng)目編碼統(tǒng)一、項(xiàng)目名稱統(tǒng)一、計(jì)量單位統(tǒng)一和工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一。對(duì)規(guī)范中的缺項(xiàng)，如新材料、新技術(shù)、新施工工藝，可由業(yè)主補(bǔ)充設(shè)置，使之既要滿足《計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定，又要反映擬建項(xiàng)目的項(xiàng)目特征。工程量計(jì)算要準(zhǔn)確、項(xiàng)目工作內(nèi)容和特征要寫清楚、項(xiàng)目名稱的劃分正確。

招標(biāo)人(或其委托的咨詢機(jī)構(gòu))在編制分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)該注意以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

(1)要求分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目應(yīng)清楚、全面、準(zhǔn)確地描述需要投標(biāo)人完成的每一個(gè)詳細(xì)的工程內(nèi)容，以便投標(biāo)人全面考慮包括完成清單項(xiàng)目所要發(fā)生的全部費(fèi)用。分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的工程內(nèi)容和工程特征描述必須準(zhǔn)確全面，避免由于描述不清引起理解上的差異，造成投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)不必要的失誤，影響招標(biāo)投標(biāo)的工作質(zhì)量。另外，分部分項(xiàng)工程量要求工程數(shù)量準(zhǔn)確，避免錯(cuò)項(xiàng)和漏項(xiàng)。

(2)分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目中使用的主要材料規(guī)格、型號(hào)及質(zhì)量等特殊要求也要詳細(xì)說(shuō)明，因?yàn)椴牧蟽r(jià)格是影響造價(jià)的主要因素之一，尤其是在安裝工程招標(biāo)、精裝修招標(biāo)和園林綠化招標(biāo)中。安裝工程涉及的主要材料、設(shè)備品種繁多，型號(hào)規(guī)格各異，造價(jià)所占的的比重比較大，如果說(shuō)明不夠詳細(xì)，無(wú)法很好的指引投標(biāo)人報(bào)價(jià)，并且中標(biāo)后由于材料、設(shè)備變更引起的糾紛比較多，在實(shí)際招標(biāo)中可以采用暫定價(jià)的方式。

(3)一些業(yè)主在自行確定清單項(xiàng)目時(shí)，往往仍沿用過(guò)去“預(yù)算定額”按施工工序劃分項(xiàng)目的方法設(shè)置清單項(xiàng)目。這樣做的結(jié)果，清單項(xiàng)目包括的工程內(nèi)容一般是單一的，而且繁多復(fù)雜。而《計(jì)價(jià)規(guī)范》確定的項(xiàng)目名稱是以一個(gè)“綜合實(shí)體”來(lái)考慮的，因此業(yè)主自主確定清單項(xiàng)目時(shí)要有意遵循這一原則。

4.2 措施項(xiàng)目清單的編制

措施項(xiàng)目清單所列項(xiàng)目不構(gòu)成工程實(shí)體的內(nèi)容，而是為完成工程實(shí)體內(nèi)容必須采用的一些措施性工作。《計(jì)價(jià)規(guī)范》通過(guò)列舉的方法列舉出大部分措施項(xiàng)目，如模板及支架、腳手架、施工排水、環(huán)境保護(hù)等。實(shí)踐中，影響著措施項(xiàng)目設(shè)置的因素太多，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全等和施工企業(yè)的實(shí)際情況。業(yè)主從自身利益角度出發(fā)，在項(xiàng)目清單中究竟列出哪些措施項(xiàng)目，這完全由業(yè)主參照規(guī)范中的措施項(xiàng)目表列項(xiàng)，必要時(shí)可作補(bǔ)充修改。至于施工單位如何填報(bào)，這也完全由施工投標(biāo)企業(yè)決定。

在實(shí)踐編制中的要求：

(1)措施項(xiàng)目清單的設(shè)置，宜粗不宜細(xì)。主要是列出組織類措施項(xiàng)目，如環(huán)境保護(hù)、安全施工、文明施工、臨時(shí)設(shè)施、材料的二次搬運(yùn)、夜間施工、工程定位復(fù)測(cè)、場(chǎng)地清理等項(xiàng)。招標(biāo)人可以選擇一般技術(shù)水平的多數(shù)投標(biāo)企業(yè)采用的技術(shù)措施項(xiàng)目，并同時(shí)要求投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的措施項(xiàng)目清單自行考慮增減項(xiàng)目o

(2)招標(biāo)人還可選擇不提供措施項(xiàng)目清單，這樣招標(biāo)人也可以回避因措施項(xiàng)目清單提供不完善而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)有利于投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)，從而合理降低工程造價(jià)。

4.3 其他項(xiàng)目清單的編制

其他項(xiàng)目清單是招標(biāo)人(業(yè)主)提出的與擬建項(xiàng)目有關(guān)的特殊性要求。它由招標(biāo)人項(xiàng)目和投標(biāo)人項(xiàng)目?jī)刹糠纸M成。招標(biāo)人部分的由招標(biāo)人填寫，投標(biāo)人必須服從。投標(biāo)人部分的，由招標(biāo)人列舉提示項(xiàng)目，投標(biāo)人填寫報(bào)價(jià)，如不填寫視為無(wú)償服務(wù)。招標(biāo)人部分和投標(biāo)人部分，均由招標(biāo)人參照《計(jì)價(jià)規(guī)范》中確定的預(yù)留金、材料購(gòu)置費(fèi)、總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作項(xiàng)目費(fèi)等列舉提示項(xiàng)目。零星工作項(xiàng)目一般應(yīng)按擬建工程具體情況，詳細(xì)列出人工、材料、機(jī)械的名稱、計(jì)量單位和相應(yīng)數(shù)量。

在實(shí)踐中要特別注意針對(duì)甲供材料數(shù)量發(fā)生的爭(zhēng)議。這是因?yàn)?，在傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式下，不管是在報(bào)價(jià)中還是結(jié)算中甲供材的數(shù)量確定都是按照(或參照)定額消耗量來(lái)確定的，一般雙方對(duì)此爭(zhēng)議較少。但在清單計(jì)價(jià)模式下，關(guān)于業(yè)主供應(yīng)材料的數(shù)量在很多情況下往往不太明確，容易產(chǎn)生糾紛。由于清單的綜合單價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，業(yè)主供應(yīng)的材料費(fèi)用應(yīng)計(jì)入相應(yīng)綜合單價(jià)的材料費(fèi)中。但往往綜合單價(jià)的材料費(fèi)不僅包括業(yè)主供應(yīng)材料費(fèi)用同時(shí)還有承包商供應(yīng)的材料費(fèi)用。而投標(biāo)人在綜合單價(jià)分析中一般只明確該項(xiàng)清單的總材料費(fèi)，并沒(méi)有細(xì)分業(yè)主供應(yīng)材料費(fèi)用和承包商供應(yīng)材料費(fèi)用。因此，即使招標(biāo)文件要求業(yè)主供應(yīng)材料費(fèi)用按指定價(jià)格進(jìn)入報(bào)價(jià)，卻仍然無(wú)法明確報(bào)價(jià)中業(yè)主供應(yīng)材料費(fèi)用的消耗數(shù)量。清單計(jì)價(jià)模式下業(yè)主在招標(biāo)文件中應(yīng)要求投標(biāo)人報(bào)價(jià)中必須明確材料的消耗數(shù)量。

4.4 規(guī)費(fèi)和稅金

根據(jù)國(guó)家和地方規(guī)定應(yīng)列入的規(guī)費(fèi)項(xiàng)目，全部列項(xiàng)；稅費(fèi)項(xiàng)目按稅務(wù)部門的規(guī)定列項(xiàng)。

4.5 委托中介組織編制工程量清單是業(yè)主的一個(gè)重要選擇

編制工程量清單專業(yè)性比較強(qiáng)，建筑產(chǎn)品是一次性和單件性的商品，業(yè)主投資項(xiàng)目的目的是為了滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，他不可能成為項(xiàng)目建設(shè)專家。因此，中介機(jī)構(gòu)在編制工程量清單方面的作用凸顯，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，委托其編制清單是業(yè)主的一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

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