高速公路工程施工成本造價有效控制與管理措施分析探討

摘要：本文結(jié)合筆者在施工單位多年從事高速公路工程造價工作實踐，詳細分析了目前施工單位在高速公路工程造價控制與管理中存在的主要問題，針對性地提出了加強工程成本造價有效控制與管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：工程成本造價：有效控制與管理：措施：動態(tài)控制：限額領(lǐng)料

中圖分類號：TU723.3

文獻標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-0422(2009)05-0180-03

1 前言

施工單位在高速公路工程造價管理與控制是在招投標(biāo)階段、項目部組建籌備階段、項目組織施工階段、項目竣工決算階段，采用一定的方法和措施把工程項目的成本控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

但由于高速公路建設(shè)工程量大、工期長，涉及面廣、潛在的風(fēng)險及不確定因素多等種種因素的影響，如何將工程造價有效控制在合理的范圍之內(nèi)是許多造價控制與管理工作者不斷探討的課題。

2 高速公路工程施工階段造價管理中的主要問題分析

2.1 高速公路工程招投標(biāo)前期存在問題

我國目前高速公路招投標(biāo)主要采用工程量清單綜合單價計價形式，工程量清單作為工程合同的一部分，一旦確定下來，在施工過程中按此執(zhí)行與控制。投標(biāo)報價是施工單位控制工程成本與造價的首要階段，主要表現(xiàn)在：

1)沿線自然、地質(zhì)條件調(diào)查不詳細；

2)對設(shè)計圖紙把握深度不夠，工程量計算有誤。

3)人工單價、材料單價、運距等市場調(diào)查不準(zhǔn)確；

4)不平衡報價欠合理；

5)為謀求中標(biāo)過份降低報價等。

2.2 高速公路項目工程施工前準(zhǔn)備期間存在問題

1)項目目標(biāo)責(zé)任成本及實施項目成本計劃過于簡單化和表面化，可操作性差，起不到指導(dǎo)、控制作用；

2)項目部領(lǐng)導(dǎo)班子缺少經(jīng)經(jīng)驗，勞務(wù)隊伍實力薄弱；

3)施工組織設(shè)計和施工方案不合理；

2.3 公路工程施工階段存在問題

工程項目中標(biāo)簽訂合同后，按照合同文件要求，合理組織、科學(xué)安排，抓好工程質(zhì)量與工期，兌現(xiàn)合同承諾階段，是施工單位整個工程的造價控制關(guān)鍵所在。

由于存在以下不利因素，必將影響該工程結(jié)算價格。

1)施工隊伍投入的力量不足，施工機具不配套、誤工時：

2)工程材料把關(guān)不嚴(yán)，材料浪費大

3)工程現(xiàn)場計量準(zhǔn)確度低，計量與設(shè)計變更未能及時申報；

4)現(xiàn)場施工技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對現(xiàn)場出現(xiàn)的問題采取的處理方案不得當(dāng)；

5)工程安全、質(zhì)量管理不嚴(yán)，安全及工程質(zhì)量返修成本高；

6)施工進度緩慢，工期拖延。

7)惡劣氣候、設(shè)計變更、民事干擾影響施工組織及工期延誤等原始記錄資料整理不及時、不完整，變更索賠難。

2.4 竣工驗收及保修階段存在問題

1)工程不能及時收尾，人員設(shè)備被占：

2)交工驗收不重視，人員偏少，交工不及時等。

3 高速公路工程成本造價有效控制與管理的措施

3.1 夯實工程造價與成本管理的基礎(chǔ)

3.1.1 牢固樹立成本意識，在項目管理過程中，只有樹立起全員、全過程、全面成本控制意識，將成本管理的觀念貫徹到項目管理工作的每個方面，才能真正將成本管理落到實處。

3.1.2 建立完善的組織機構(gòu)，要搞好項目成本控制，必須解決“誰來抓”、“如何抓”“達到什么效果”的問題。項目目標(biāo)責(zé)任成本管理能不能落實到位，能不能深入到底，關(guān)鍵在于有沒有健全的組織。

3.1.3 完善的制度建設(shè)及相應(yīng)的配套措施，要加強項目成本管理的制度建設(shè)，并對這些制度進行細化，制定配套措施，使這些制度具有可操作性，才能使項目成本管理從制度轉(zhuǎn)化為實踐成為可能。

3.1.4 合理的激勵機制，使責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，實踐證明，只有責(zé)、權(quán)、利結(jié)合，才能使成本控制真正落到實處。

3.1.5 提高管理及技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力，應(yīng)定期對造價管理人員進行培訓(xùn)，提高造價管理人員的技術(shù)水平，提高成本測算的準(zhǔn)確度。

3.2 重視招投標(biāo)階段的工程造價與成本管理

3.2.1 做好投標(biāo)報價前的調(diào)查研究，盡可能的收集準(zhǔn)確的信息資料，為標(biāo)前成本預(yù)測提供依據(jù)，科學(xué)合理的計算投標(biāo)價格。標(biāo)前要了解的信息主要包括項目所在地的自然條件、市場狀況、工程項目方面的情況、業(yè)主情況等。

3.2.2 仔細閱讀招標(biāo)文件，尋找合同及設(shè)計圖紙中有利的條款。根據(jù)項目特點及施工企業(yè)自身的管理經(jīng)驗，合理的進行不平衡報價。具體技巧有：對前期能計量支付的項目可報價高些，如清單100章費用，土石方工程、橋梁基礎(chǔ)工程等：對施工過程中可能會變更增加的項目可報價些，如路基處理、橋梁樁基礎(chǔ)等，反之會減少的項目報價可低些；對施工過程中不一定會實施的項目或業(yè)主可能指定專業(yè)分包的項目單價可低些。

3.2.3 提高中標(biāo)率及盈利能力、節(jié)約投標(biāo)費用開支，投標(biāo)過程中要發(fā)生多種費用，包括標(biāo)書費、差旅費、咨詢費、辦公費、招待費等等，因此，提高中標(biāo)率及盈利能力，避免“中標(biāo)即虧損”的現(xiàn)象，也是管理和控制成本造價的一項重要內(nèi)容。

3.3 加強施工準(zhǔn)備階段的成本管理

3.3.1 成本控制堅持目標(biāo)管理原則，在施工前應(yīng)仔細、詳實地搜集、分析工程項目所在地的市場行情和供應(yīng)條件等資料，制定準(zhǔn)確可行的目標(biāo)責(zé)任成本。

3.3.2 組建精明強干、經(jīng)驗豐富的項目班子，選擇長期合作的有實力的勞務(wù)隊伍。

3.3.3 必須結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況制定技術(shù)上先進可行和經(jīng)濟合理的實施性施工組織設(shè)計，結(jié)合項目所在地的經(jīng)濟、自然地理條件、施工工藝、設(shè)備選擇、工期安排的實際情況，比較實施性施工組織所采用的施工方法與標(biāo)書編制時的不同時成本偏差。

3.4 以施工階段為重點進行造價成本管理與控制

工程造價控制應(yīng)貫穿于工程項目的全過程，但也要突出重點。目前雖然國家加大了高速公路建設(shè)投資力度，但有實力施工企業(yè)數(shù)量也在不斷增加，競爭依然非常激烈，施工企業(yè)一般選擇合理低價中標(biāo)，這樣在施工過程中降低成本，挖潛增效顯得尤其重要，因此控制工程成本造價的重點應(yīng)放在施工階段。

3.4.1 建立資源消耗臺帳，嚴(yán)格控制和降低人工、材料、機械等能耗，實行中間控制

高速公路施工過程是一個資源消耗的過程，其復(fù)雜性決定了其造價的多變性，這就需要工程管理人員建立資源消耗臺帳，并對工程成本造價實施動態(tài)控制，對造價成本計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實現(xiàn)，主要措施如下：

3.4.1.1 人工費控制：人工費一般占工程成本的10～15％，近年來，由于勞動力市場供需失衡，人工工資不斷上漲，其對工程成本造價的影響也越來越大。

施工中對各分項工程根據(jù)勞動定額計算出定額用工量，盡可能采用計件工資方式，減少使用計日工資方式，提高生產(chǎn)人員的積極性和勞動效率。對技術(shù)含量較低的單位或分項工程，可與勞務(wù)隊伍協(xié)作，采取包干控制，促使其提高勞務(wù)班組的管理水平，降低工費。

3.4.1.2 材料費控制：材料費在工程成本中占很大的比重，往往占到施工成本的60～70％，材料管理的好壞直接影響到項目的經(jīng)濟效益，因此，應(yīng)將材料費控制作為工程成本控制的重中之重。

材料成本的控制包括材料用量控制和材料價格控制兩方面。材料用量要堅持按定額實行限額領(lǐng)料制度，每月對完成工程及材料消耗進行比對，對生產(chǎn)過程中耗用材料的數(shù)量異常應(yīng)及時找出原因糾偏：在施工過程中根據(jù)具體情況及時調(diào)整施工工藝方案，并推廣使用降低料耗的新技術(shù)、新工藝、新材料，降低料耗水平，如在砼配合比設(shè)計時，摻配一定量的外加劑等：降低堆放、倉儲損耗，避免材料二次轉(zhuǎn)運。材料采購要實行買價控制，對大宗材料如鋼材、水泥等應(yīng)由項目經(jīng)理親自主管，可采取材料招標(biāo)擇優(yōu)選用供應(yīng)商，或建議業(yè)主統(tǒng)購統(tǒng)供，避開地方中間供應(yīng)商，從而有效降低材料價格；對地方材料其價格受個別廠商控制，漲幅比較大，對工程造價影響嚴(yán)重，在材料使用前制定材料供應(yīng)計劃，提前深入市場調(diào)查，為價格談判爭取時間，對工程項目線路中有石材可利用的宜自建碎石場，或與當(dāng)?shù)毓?yīng)商聯(lián)合開采加工碎石、片石材料，降低成本。在保質(zhì)保量的前提下要堅持物美廉價、運輸經(jīng)濟、儲存合理原則?？紤]資金的時間價值，減少資金占用，降低存貨成本。

3.4.1.3 機械使用費控制：隨著機械化程度要求越來越高，一個高速公路項目施工單位往往要投入大量大型的施工機械，施工機械的合理配置和使用與否對施工效率及工程造價影響非常直接。

根據(jù)所需完成工程量大小、工作面情況、工程進度、施工質(zhì)量、施工工序要求，科學(xué)合理的調(diào)配施工設(shè)備，應(yīng)重點注意土石方綜合機械化施工設(shè)備的合理配備，砼拌和場生產(chǎn)能力與運輸設(shè)備的配備，隧道爆破開挖與出渣運輸設(shè)備配備。合理的安排施工段落的先后順序與施工時間，如在旱季對土石方施工宜加班加點，提高現(xiàn)場機械的利用率，避免受天氣影響，減少機械使用成本，這樣往往能事半功倍。各施工區(qū)各施工隊的機械設(shè)備應(yīng)能統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，充分利用現(xiàn)有機械設(shè)備，挖掘機械效能。建好機械設(shè)備維護與保養(yǎng)臺帳。切實加強設(shè)備的維護與保養(yǎng)，提高設(shè)備的利用率和完好率。對于按完成工作量或計時臺班結(jié)算的租賃設(shè)備，施工人員要做好原始記錄工作(自有設(shè)備也應(yīng)做好機械臺班原始記錄)，經(jīng)復(fù)核后按月及時準(zhǔn)確結(jié)算。對機械用油應(yīng)采用專人負責(zé)，每臺大型設(shè)備建立一個加油記錄臺帳，油耗與機械作業(yè)時間對比控制。

3.4.2 加強安全、質(zhì)量管理，加快施工進度

3.4.2.1 加強安全、質(zhì)量管理，控制安全和質(zhì)量成本，高速公路兩三年下來，總會存在一些安全和質(zhì)量問題或事故是個不爭的事實，其處理費用少則幾萬，多幾十萬甚至上百萬，所以必須加強安全和質(zhì)量管理，規(guī)范施工，降低安全事故處理成本，工程質(zhì)量即防止質(zhì)量過剩，又防止質(zhì)量缺陷造成返修，使安全、質(zhì)量的事故成本降至最低。

3.4.2.2 加強施工組織，合理使用資源，降低工期成本，在合理工期下，項目成本支出較低。工期比合理工期提前或拖后都意味著工程成本的提高。安排工期時，應(yīng)考慮工期與成本的辯證統(tǒng)一關(guān)系，組織均衡連續(xù)地進行施工，以求在合理使用資源的前提下，保證工期，降低成本。

另外，工程進度、質(zhì)量使得監(jiān)理工程師和業(yè)主滿意，也是取得監(jiān)理工程師和業(yè)主的理解支持的基礎(chǔ)，有利于為工程施工創(chuàng)造一個好的施工環(huán)境，更好的開展項目各項工作，一定程度上講也是降低成本。

3.4.3 組織管理好勞務(wù)隊伍，加強成本控制

高速公路每個標(biāo)段工程量是越來越大，競爭能力強的施工企業(yè)因業(yè)務(wù)量大，施工過程中選擇與勞務(wù)隊伍協(xié)作是一種趨勢，勞務(wù)隊伍的優(yōu)劣對項目工期、質(zhì)量、成本等影響是方方面面的，但因勞務(wù)隊伍的組成具有不穩(wěn)定性其素質(zhì)與實力差別很大，加至國家政策的傾斜，施工企業(yè)對勞務(wù)隊伍的管理難度越來越大，加強隊伍的管理，控制成本主要措施有：

3.4.3.1 對于勞務(wù)分包工程，除嚴(yán)格對分包隊伍的資格審查外，選擇熟練的有實力的隊伍，還要科學(xué)、合理地確定分包工程價格，確保分包價格不低于其勞務(wù)成本，且要有微利，保證隊伍的生產(chǎn)積極性，施工前期要與施工隊伍簽訂合同加強對隊伍的約束。

3.4.3.2 項目經(jīng)理部要做好管理與服務(wù)，不能用業(yè)主對待施工單位的管理辦法來對待分包隊伍，更不能以包代管，施工過程中要加強對安全、質(zhì)量的管理，特別是關(guān)鍵工序要安排專人進行技術(shù)交底和全過程監(jiān)控，對施工隊伍遇到的問題與困難及時組織人員協(xié)調(diào)解決。

3.4.3.3 嚴(yán)格控制按圖施工，加強對隊伍完成工程量計量結(jié)算，建立復(fù)核與審批制度，防止多算、重算，按月結(jié)算支付，支付工程款時杜絕項目經(jīng)理“拍腦殼”做法，防止對分包隊伍工程款超付和質(zhì)量、進度不合要求等問題發(fā)生。嚴(yán)格為分包隊伍代購材料、租賃機械等費用扣還手續(xù)。

3.4.4 加強合同管理，向外拓展空間，增加項目收入

3.4.4.1 加快對業(yè)主工程量的計量管理。對已完成工程量及時申報計量，使得工程款及早撥付，不僅有利于項目資金的周轉(zhuǎn)，而且對于降低工程財務(wù)成本是非常明顯的。仔細分解工程量清單，對工程量清單中數(shù)量有誤的項目及時申請修改臺帳，防止少計、漏計。

3.4.4.2 由于各個方面的種種原因，工程變更是項目施工過程中經(jīng)常發(fā)生的事情，從而也必須會影響成本費用的支出。施工人員或造價管理人員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場施工工作內(nèi)容不屬于合同以內(nèi)項目，應(yīng)及時提出變更申請，辦理簽證。目前因施工地質(zhì)條件化等原因引起的工程數(shù)量改變的變更，只要變更理由充分，程序合理，資料完整，一般可以通過變更工程款得到補償，但因天氣影響、民事干擾、工程變更方案確定期間及變更后對整個工程施工組織、施工工期帶來種種影響，如造成人員、設(shè)備的窩工，甚至停工，施工順序的改變成本增加等損失，施工單位很難得到補償，這是施工單位應(yīng)加強的工作，這種情況發(fā)生時，應(yīng)詳細做好原始施工記錄，利用照片、錄像等資料佐證，及時整理簽證，并通過計日工等形式從業(yè)主取得補償。

3.4.4.3 在項目建設(shè)過程中，圖紙是由設(shè)計單位按照業(yè)主要求和項目所在地的自然地理條件設(shè)計的，較少從施工單位的角度考慮。因此，施工單位應(yīng)該在滿足業(yè)主要求和保證工程質(zhì)量的前提下，聯(lián)系項目施工的主客觀條件，對設(shè)計圖紙進行認(rèn)真的會審，并提出積極的修改意見，在取得業(yè)主和設(shè)計單位的同意后，修改設(shè)計圖紙，增減有利于提高項目收益的工程項目。

3.5 在工程竣工結(jié)算階段的造價控制

充分發(fā)揮在工程竣工結(jié)算階段的投資事后控制的作用，是抓好施工階段進行投資控制的重要環(huán)節(jié)。施工單位對實際完成工程量需進行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，做到及時糾正所存在的錯誤和問題，理好與業(yè)主的竣工決算及與施工隊的結(jié)算，保證項目管理目標(biāo)實現(xiàn)。在竣工交驗階段，控制的重點包括：

3.5.1 對工程結(jié)算資料的完整性、合理性、合法性進行復(fù)核。其次檢驗結(jié)算資料，簽證單是否手續(xù)齊全。

3.5.2 工程量的復(fù)核：依據(jù)國家統(tǒng)一的工程的計算規(guī)則和合同要求對竣工圖工程量進行全面而細致的計算，做到實事求是，合理計量。

3.5.3 對現(xiàn)場掃尾工程要合理安排，不能拖延致使人員、機械不能轉(zhuǎn)移到新的工地，及早申請工程交驗，以免影響工程尾款和保留金的支付。

4 結(jié)束語

綜上所述，施工單位在高速公路工程造價成本有效控制是一項技術(shù)性、經(jīng)濟性很強的系統(tǒng)工程，只有嚴(yán)格管理，從工程招投標(biāo)開始，全過程控制，切實落實項目工程成本目標(biāo)管理責(zé)任制、材料限額領(lǐng)用制、合同管理制，全面科學(xué)地在投標(biāo)決策、施工準(zhǔn)備、工程施工和竣工交驗階段各個階段系統(tǒng)地、全方位地采取措施，才能更好地加強造價成本控制，實現(xiàn)項目的管理目標(biāo)。

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