建立完善的工程合同管理體系

摘要：建立完善的工程合同管理體系，是保證項(xiàng)目順利完成的主要前提．我們要高度重視，建立合法管理體系．從實(shí)際出發(fā)，探討如何把合同管理結(jié)合到實(shí)際的使用上來，更好的以法律、法規(guī)、專業(yè)知識來提高我們對項(xiàng)目管理能力。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目合同：提高管理能力

中圖分類號：TU723.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-0422(2009)05-0179-01

1 前言

黑糜峰發(fā)電站位于長沙市北郊，近靠湖南電網(wǎng)用電負(fù)荷中心，離長沙市25km，距湘潭、株洲不足60km，對外交通便利，地理位置優(yōu)越，是湖南開工若座的電力抽水電站。

電站包括：樞紐工程、上水庫和下水庫、輸入系統(tǒng)、建筑構(gòu)造物組成。工程專機(jī)容量120萬千瓦。分兩期建設(shè)，第一期完成60萬千瓦，該期于2005年4月開工，2009年第一臺機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電．工程概算動態(tài)投資，18.38億元，總投資20.74億元。

廠房和發(fā)電系統(tǒng)由輸電系統(tǒng)和發(fā)電系統(tǒng)組成。上水庫包括兩座主壩，兩座負(fù)壩；下水庫包括大壩和泄洪洞；輸水系統(tǒng)建筑包括下、下水庫進(jìn)出水口、引水主洞、高壓軸管等；發(fā)電系統(tǒng)建筑物包括副廠房、開頭站等其他配套設(shè)施。如何將該項(xiàng)工程從設(shè)計(jì)到施工順利完成，首先重點(diǎn)要抓合同管理。

2 什么叫合同管理

合同管理是指對于建設(shè)工程項(xiàng)目采用工程建設(shè)合同進(jìn)行管理。當(dāng)前在我國的項(xiàng)目管理中，普遍采用了以質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、費(fèi)用管理為核心的目標(biāo)管理，以及以采購管理、人力資源管理、溝通管理組成的資源管理，以及以集成管理、范圍管理、風(fēng)險(xiǎn)管理組成的綜合管理上，談到項(xiàng)目管理，就是對以上問題的管理。而目前，在商品經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上——合同管理，卻沒有獲得應(yīng)有的地位。我認(rèn)為，建立以合同管理為龍頭的項(xiàng)目管理體系，才是抓住了問題的本質(zhì)。對于我們這種長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家，人們的法制意識與合同意識是極為淡漠的，當(dāng)前研究項(xiàng)目管理，就不得不研究合同，研究如何制定與執(zhí)行合同。可以說，離開合同，就沒有工程質(zhì)量，也無法對進(jìn)度與費(fèi)用的管理。因此，建立完善的合同管理體系，是提高項(xiàng)目管理能力的必由之路。本文以黑糜峰發(fā)電站為例，探討如何將工程建設(shè)的合同管理結(jié)合到實(shí)際應(yīng)用上來，更好的以完善健全管理體系來提高我們的項(xiàng)目管理水平。

3 合同管理與質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制、安全控制的關(guān)系

對于任何一份合同，都必須提出明確的質(zhì)量要求、進(jìn)度要求及工程款的支付辦法，這就是提出工程的目標(biāo)。如在工程承包合同中，一般必須明確提出要求施工達(dá)到質(zhì)量等級，如應(yīng)該達(dá)到某種的要求：工程進(jìn)度的目標(biāo)、工程造價的控制；對安全防范措施等。

在我國的監(jiān)理工程師考試的教材里，把監(jiān)理工程師對施工現(xiàn)場的管理歸納成“三控兩管一協(xié)調(diào)”，其中“三控”指的就是質(zhì)量控制、投資控制和進(jìn)度控制，而“兩管”指的就是合同管理與信息管理?，F(xiàn)在看來，應(yīng)該改為“四控兩管一協(xié)調(diào)”，即增加對全安的控制。而合同管理是質(zhì)量、進(jìn)度、投資與安全控制所必須具備的手段。參加工程建設(shè)的甲、乙雙方，必須簽訂合同，明確各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。無論是項(xiàng)目的專業(yè)，還是設(shè)計(jì)人員、施工人員、材料設(shè)備供應(yīng)商，通過合同的聯(lián)系，從而保證了各自的利益與項(xiàng)目管理的成功緊緊聯(lián)系在一起。只有一切從合同出發(fā)，才能保證項(xiàng)目建設(shè)的取得成功。

在合同制訂前，業(yè)主一般通過招投標(biāo)，尋找出價格合理、質(zhì)量優(yōu)良的合作伙伴，經(jīng)過合同談判，確定合同雙方的權(quán)利義務(wù)。而在合同的執(zhí)行過程中，雙方就必須嚴(yán)格執(zhí)行合同條款的規(guī)定，如在合同的執(zhí)行中存在矛盾，就應(yīng)該積極與對方協(xié)商，力爭達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，而一旦無法協(xié)商成功，就應(yīng)該通過索賠的方式，維護(hù)自己的合法權(quán)利。

在該工程開工的初期，應(yīng)選擇好采用何種合同體系，面臨建設(shè)任務(wù)是較復(fù)雜的，它不僅有設(shè)計(jì)上的國外設(shè)計(jì)單位與國內(nèi)設(shè)計(jì)單位的配合也有新型結(jié)構(gòu)與材料在工程上的應(yīng)用問題，設(shè)計(jì)圖紙與施工方案、施工進(jìn)度安排，還有施工承包單位是一個聯(lián)合體，責(zé)任的劃分，設(shè)備、材料的供應(yīng)，機(jī)械進(jìn)出場、安全、質(zhì)量、時間的屬性，建設(shè)投資控制等采取投資分解以及統(tǒng)計(jì)分析對比，這樣可以準(zhǔn)確管好工程費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)工程的投控目標(biāo)。

4 合同管理在實(shí)際中應(yīng)用

該工程可分為勘測與設(shè)計(jì)合同、建安工程施工總包合同、工程監(jiān)理合同、指定供貨合同、市政外管線與室外工程合同五大類，就意味著該工程今后將主要執(zhí)行的就是這些合同關(guān)系，也是工程投資將分為以上五類。在此對工程投資進(jìn)行預(yù)算的第一次分配。

而這五類合同可以又分為工程項(xiàng)目，如(1)勘測與設(shè)計(jì)合同類的勘察設(shè)計(jì)總包、地質(zhì)勘察與沉降觀測、配套設(shè)施設(shè)計(jì)、電話外線設(shè)計(jì)、廠房設(shè)計(jì)、發(fā)電系統(tǒng)、輸電系統(tǒng)、上、下水庫(大壩與泄洪洞工程)、室外景觀與綠化設(shè)計(jì)、室外建筑立體照明設(shè)計(jì)㈤建安工程施工總包合同、業(yè)主指定分包的工程、安全防護(hù)、保衛(wèi)設(shè)施、(3)土石方工程等(4)建安工程監(jiān)理合同、市政工程監(jiān)理合同、市政工程監(jiān)理合同(5)業(yè)主指定供貨合同、防水門供貨、機(jī)組供貨、機(jī)泵供應(yīng)、空調(diào)機(jī)組及風(fēng)機(jī)盤管供貨、空調(diào)循環(huán)水設(shè)備供貨、柴油發(fā)電機(jī)組供貨、變壓器供貨、石材、水泥(6)市政外管線及室外工程類的道路工程、雨排水管線工程、污水管線工程、建筑立體照明工程、室外景觀及綠化工程、主體配套設(shè)施工程、電話外線工程等。我們可以把估算的工程款按照以上項(xiàng)目進(jìn)行再次分配。對于分配的這些工程預(yù)算我們將作為工程的控制目標(biāo)，在設(shè)計(jì)階段即為工程的設(shè)計(jì)控制指標(biāo)。

把上述合同金額匯總起來，就是工程的總投資控制指標(biāo)。對于上述項(xiàng)目的再次分解，就構(gòu)成了工作分解結(jié)構(gòu)。這樣就可以監(jiān)控工程的完成情況，便于分析投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而對于工作分解結(jié)構(gòu)的投資控制，則是設(shè)計(jì)總包單位、施工總包單位所要完成的工作。第二，我們的投資分解是嚴(yán)格與合同體系相適應(yīng)的，而不是按照分部分項(xiàng)工程進(jìn)行分解的，如勘察設(shè)計(jì)合同的建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)以及設(shè)備設(shè)計(jì)均為設(shè)計(jì)總包單位承擔(dān)，我們就把它作為一個設(shè)計(jì)總承包項(xiàng)目處理。施工也是如此，這種分解與項(xiàng)目的大小無關(guān)，而是按照工程的企業(yè)組織分解結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分的。每一個項(xiàng)目責(zé)任單位對應(yīng)了一個項(xiàng)目。這樣，我們就可以把對于工程項(xiàng)目的進(jìn)度管理與投資管理很好的結(jié)合起來。

對于工程的進(jìn)度管理，由業(yè)主及監(jiān)理匯總，并由此控制各參建單位的工程進(jìn)度。一般采用前推法或后推法計(jì)算工程的完成時間。我們可以把工程進(jìn)展的實(shí)際執(zhí)行情況收集起來，采取每周更新的方式。實(shí)時的監(jiān)控工程進(jìn)展情況．并把工程開展中暴露的問題反映出來。并由此分析工程的進(jìn)度是否符合要求，工程費(fèi)用的控制情況、工程的質(zhì)量、安全情況、贏得值情況等，實(shí)時監(jiān)控工程的變更。

5 合同管理中應(yīng)該注意幾個問題

在工程的合同管理中，還應(yīng)該注意以下的幾個問題：

5.1 盡可能采用總包負(fù)責(zé)制。對于大型工程而言，應(yīng)力求采用施工總包負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格意義上按國家法律法則，不宜將項(xiàng)目肢解分包。這是因?yàn)槿舭凑展こ痰臒o限分解性，采取平行分包的方式進(jìn)行管理，將給業(yè)主帶來極大的麻煩。表面上看來，好像是工程投資有所節(jié)約，而實(shí)際上由于工作界面劃分過多，業(yè)主需要協(xié)調(diào)的問題呈幾何級數(shù)的增加。常常造成有的事沒人做，而有的事又大家爭著做。施工中間業(yè)主常常發(fā)現(xiàn)在計(jì)劃開始時沒有想到的問題，并往往因此而影響了工程的進(jìn)度，造成施工的返工或工程量的追加造成投資失控。

5.2 采用單價合同。我們的設(shè)計(jì)工作往往是滯后的，而對于這種在簽合同之前沒有完整的施工圖紙的建設(shè)項(xiàng)目，希望采用總包合同的方式，把工程量沒有固定的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給施工單位的做法是行不通的。施工單位要么是高估冒報(bào)，把風(fēng)險(xiǎn)因素考慮進(jìn)去；要么是采取先進(jìn)去再講價的手段，維護(hù)自己的利益。最后反過來傷害了業(yè)主的利益。而對于單價合同，工程量的控制實(shí)際上取決于設(shè)計(jì)單位的施工圖設(shè)計(jì)以及工程變更。我們?nèi)绻刂坪昧嗽O(shè)計(jì)，嚴(yán)格按程序操作就完全可以控制施工的最終結(jié)算。

5.3 防止施工索賠。工程建設(shè)中，業(yè)主與施工單位的矛盾是常有的，業(yè)主一般占有先天的有利位置。但如果施工單位的管理能力很強(qiáng)的時候，施工單位常常會因?yàn)橹鞯脑?、設(shè)計(jì)的原因及其他與施工單位無關(guān)的原因提出索賠。索賠的出現(xiàn)是工程管理進(jìn)步的表現(xiàn)，施工單位沒有很高的管理水平不能取得索賠成功的。這就要求我們的業(yè)主監(jiān)理單位，也必須具備很高的管理水平，才能在索賠面前保持清醒的頭腦，做到有利、有理、有節(jié)。

5.4 安全措施保障，在工程施工操作過程中，安全問題將成為我們高度重視的問題，一個大型施工項(xiàng)目，如果在整個施工環(huán)節(jié)中不出現(xiàn)大的或者是特大的安全事故，這就是在安全管理上下了很大功夫。比喻2008年12月27日，某工地由于違章操作，將材料的運(yùn)輸?shù)踯囉脕磉\(yùn)送人員并嚴(yán)重超量，造成了十幾人死亡。結(jié)果給省、市的聲譽(yù)、投資環(huán)境、管理水平、建設(shè)方、施工方的經(jīng)濟(jì)帶來了無法挽回的損失。

因此，我們對工程項(xiàng)目管理對合同管理對責(zé)任的劃分要高度重視，避免操作中的出現(xiàn)的問題而沒有在合同上體現(xiàn)，這才能使我們的管理更上一個臺階。