汽車召回之難

汽車召回制度在中國實(shí)施四年來，54家國內(nèi)外企業(yè)共有184萬輛缺陷汽車被召回，這極大地維護(hù)了廣大車主的利益。與此同時，專家指出，檢測難等汽車召回的阻礙因素亟待改觀。

繼2006年出現(xiàn)被消費(fèi)者投訴“一把奧迪車鑰匙可以同時打開兩輛奧迪車”之后，奧迪再次遭遇“汽車安全門”事件。

奧迪回避召回

2008年年底，擁有一輛奧迪車的魯先生由于車輛的車鎖失靈，導(dǎo)致車內(nèi)的筆記本電腦和現(xiàn)金全部丟失。據(jù)魯先生介紹，由于車身沒有任何撬動的痕跡，報(bào)警后才發(fā)現(xiàn)原來和車鎖失靈有關(guān)。

向別人提及此事后，卻發(fā)現(xiàn)了更為蹊蹺的事情：按住一輛奧迪轎車的遙控器，另一輛車的遙控器就無法使用。魯先生認(rèn)為，奧迪車的遙控器系統(tǒng)確實(shí)存在安全隱患。

一汽奧迪的相關(guān)負(fù)責(zé)人士向《小康·財(cái)智》記者解釋，通過媒體了解到某奧迪用戶筆記本電腦丟失，奧迪對用戶的損失深表遺憾?！坝捎诖饲皼]有接到過類似的用戶投訴，公司對此事高度重視，并組織對此現(xiàn)象的原因進(jìn)行了仔細(xì)調(diào)查?！?/p>

在采訪中，一汽奧迪稱，至于遙控器問題，根據(jù)目前了解的情況，這是由于同頻率無線電設(shè)備之間的信號干擾而導(dǎo)致。由于汽車遙控鑰匙信號也是采用無線電傳輸，所以如果兩把同頻率遙控鑰匙在近距離內(nèi)恰好在同一時刻被同步操作，就可能出現(xiàn)這種相互干擾影響信號傳輸?shù)那闆r。

針對此事，汽車行業(yè)資深專家賈新光的評論則更為直接：“出現(xiàn)車鎖瑕疵，說明奧迪車在這一方面存在問題，而且車鎖失靈已經(jīng)算是安全隱患，奧迪在國內(nèi)的保有量和密集程度很高，應(yīng)當(dāng)召回?！?/p>

而對于消費(fèi)者和專家要求召回的說法，奧迪公司負(fù)責(zé)人則沒有給予正面回答。僅僅是坦承，一汽大眾汽車有限公司在2008年5月30日曾向全國范圍內(nèi)召回自2001年1月至2006年10月期間生產(chǎn)的部分國產(chǎn)奧迪A4、A6/A6L轎車，共計(jì)178731輛。召回原因是由于發(fā)動機(jī)點(diǎn)火線圈生產(chǎn)上的不穩(wěn)定因素，可能導(dǎo)致點(diǎn)火線圈溫度升高，造成損壞。并表示，“該次召回是奧迪出于在最大程度上保障用戶利益的考慮進(jìn)行的一次主動召回?！?/p>

事實(shí)上，奧迪召回車輛的數(shù)字遠(yuǎn)不止如此。根據(jù)《小康·財(cái)智》從國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心獲取的數(shù)據(jù)，除了該次召回的國產(chǎn)奧迪A4、A6/A6L轎車共計(jì)178731輛之外，2008年5月30日一汽大眾公司還決定召回自2001年8月至2005年6月期間生產(chǎn)的進(jìn)口奧迪A6 quattro，allroad汽車，在中國涉及車輛共642輛，召回的原因是油箱通風(fēng)閥中塑料材料的老化，會導(dǎo)致汽油泄漏，存在安全隱患。

此外，由于行李箱門控制系統(tǒng)存在缺陷，2007年12月6日，一汽大眾公司還決定自該日起，召回部分進(jìn)口奧迪Q7汽車(德國奧迪公司在2006年6月至2007年7月期間生產(chǎn)的2007款、2008款)在中國相關(guān)涉及車輛約為4076輛。

作為中國質(zhì)量協(xié)會全國用戶委員會指定唯一的汽車質(zhì)量與服務(wù)跟蹤網(wǎng)站，車人網(wǎng)(www.che310.com)向《小康·財(cái)智》提供了“2008年前三季度中國汽車產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量分析報(bào)告”。

根據(jù)該報(bào)告，2008年前三季度，共收到用戶投訴4935例，其中有效投訴為4520例。涉及企業(yè)包括：一汽大眾、上海大眾、東風(fēng)雪鐵龍、上汽通用五菱、上海通用、長安福特、上海汽車、廣州本田、天津一汽、一汽豐田、廣州豐田、吉利汽車、奇瑞汽車等幾十家國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)。

統(tǒng)計(jì)顯示，投訴中，汽車產(chǎn)品重要零部件質(zhì)量問題和服務(wù)質(zhì)量問題仍占絕大多數(shù)，用戶對安全性的關(guān)注明顯增加。

在汽車用戶的投訴要求構(gòu)成中，換車、退車的比率有所提高，其中，購買半年的新車重要部件出現(xiàn)質(zhì)量問題，是引發(fā)換車、退車的根本原因。其中，提出退車、或者召回的用戶分別占到了近10％與5％。

四年召回184萬輛

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一種車型的召回能減少此車型事故總數(shù)的20％。

專家指出，對于汽車這樣一種結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特殊商品來說，哪怕很小的一點(diǎn)瑕疵，都可能帶來安全隱患。比如長安鈴木奧拓的召回只是因?yàn)槁萁z松了'聽起來似乎無關(guān)緊要，但在極端情況下卻有可能引起爆炸；北京現(xiàn)代的召回理由更簡單，只因?yàn)椴糠忠撂m特和索納塔的點(diǎn)火開關(guān)內(nèi)部零件尺寸不符，然而這可能導(dǎo)致啟動時點(diǎn)火開關(guān)非正常工作，燒毀啟動電機(jī)。

在消費(fèi)者的呼聲之下，2004年10月1日，歷經(jīng)幾番修改和征求意見，由國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式實(shí)施。

《小康·財(cái)智》記者在采訪中從國家質(zhì)檢總局了解到，截至2008年年底，54家國內(nèi)外企業(yè)總計(jì)召回缺陷汽車184萬余輛，涉及174種車型，召回次數(shù)達(dá)i50次。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前實(shí)施主動召回缺陷汽車的廠家共50家，約占汽車總生產(chǎn)廠家的61％。

其中，2004年6月，一汽轎車馬自達(dá)6召回38000輛轎車是中國汽車召回管理規(guī)定發(fā)布后的第一起汽車主動召回案例；2007年3月，廣本雅閣實(shí)施召回42萬余輛，是中國召回規(guī)模最大、范圍最廣的一次召回活動；而從2005年2月至2008年12月，梅賽德斯一奔馳在中國境內(nèi)共召回19次，召回總數(shù)量為38657輛，其次數(shù)為中國境內(nèi)召回最多的廠家。

經(jīng)過4年的“磨合期”，如今消費(fèi)者對于召回的態(tài)度也由過去的一知半解變成了支持擁護(hù)。有調(diào)查顯示：93.4％的消費(fèi)者認(rèn)為實(shí)施汽車召回制度很有必要；當(dāng)汽車處于召回范圍內(nèi)時，73.5％的消費(fèi)者對此表示理解，并加強(qiáng)了對該品牌的信心，只有18.9％的消費(fèi)者因此而降低對該品牌的信心。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自從國家質(zhì)檢總局開通投訴呼叫中心以來，共計(jì)收到各類投訴8596余起；另外，缺陷產(chǎn)品管理中心還與中國疾病控制中心慢病中心合作開展傷害監(jiān)測模式研究，目前已收集產(chǎn)品傷害監(jiān)測記錄近5萬條。

在這一過程中，國家質(zhì)檢總局組織了一支500名缺陷汽車召回專家組成的隊(duì)伍，還批準(zhǔn)了一批檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)缺陷汽車產(chǎn)品的檢測。目前，已組織缺陷調(diào)查90余次，啟用召回專家300余人次。僅2008年度就開展缺陷汽車調(diào)查20余次，直接促成汽車召回10次，涉及車輛數(shù)量達(dá)30.7萬輛。

與此同時，國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心通過電話、網(wǎng)站及各地質(zhì)監(jiān)部門提供的相關(guān)汽車投訴信息也呈現(xiàn)了逐年上升的趨勢，且其中相當(dāng)大的一部分都是關(guān)于汽車質(zhì)量的。

檢測費(fèi)用高困擾車主

據(jù)國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心負(fù)責(zé)人透露，目前該中心一年能夠收集到的有關(guān)汽車的投訴大概在5000件左右，而在美國，這個數(shù)字是36萬?！叭绻麤]有足夠多的信息支持，那么很多共性的問題難以被發(fā)現(xiàn)，很多安全的隱患都將被掩蓋。”信息成為了汽車召回管理的瓶頸所在。

同時，檢測難、檢測費(fèi)用高也已成為阻礙汽車車主維權(quán)的一塊“堅(jiān)冰”。例如，一位消費(fèi)者花8萬買了一輛車，在高速公路上撞車之后發(fā)現(xiàn)氣囊沒打開。他認(rèn)為這肯定是汽車質(zhì)量的問題，但是檢測費(fèi)用需要23萬。最終他只能選擇調(diào)解，廠家賠償他2千塊。

曾經(jīng)代表千名車主上書發(fā)改委的汽車行業(yè)訴訟專家、律師劉家輝認(rèn)為，“對產(chǎn)品缺陷的檢測和鑒定往往要求先進(jìn)和復(fù)雜的技術(shù)及設(shè)備，這對普通消費(fèi)者來說是不大現(xiàn)實(shí)的，普通消費(fèi)者往往難以自己發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的缺陷和潛在危險?！?/p>

據(jù)缺陷產(chǎn)品管理中心負(fù)責(zé)人介紹，從目前中心掌握的汽車投訴信息來看，存在著兩個問題，一是涉及汽車質(zhì)量的投訴不夠多，特別是針對貨車、客車的質(zhì)量投訴很少，二是很多投訴信息除了質(zhì)量問題之外，還牽涉經(jīng)濟(jì)糾紛等一些中心無法解決的問題。

“消費(fèi)者個體的質(zhì)量投訴是收集汽車缺陷問題的主要信息渠道之一。要做好汽車召回，就必須要逐步建立量足夠多、面足夠廣的信息體系?！痹撠?fù)責(zé)人說。

如果一款車型存在缺陷，缺陷產(chǎn)品管理中心的信息主要來源于兩個方面，一是媒體的報(bào)道，二是廣大消費(fèi)者的直接投訴。

“當(dāng)發(fā)現(xiàn)車輛在使用中有問題時，消費(fèi)者往往會先去4S店，如果4S店不能解決，他可能會直接給廠家打電話，再解決不了，消費(fèi)者可能會向消協(xié)或媒體投訴。往往在找了一大圈后，他才會想到向缺陷產(chǎn)品管理中心投訴。所以一般投訴到管理中心的問題，都是消費(fèi)者找遍了各個部門，已經(jīng)投訴無門、走投無路的問題?！闭倩刂行囊晃回?fù)責(zé)人說。

而與此同時，來自中國消費(fèi)者協(xié)會投訴部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來，該協(xié)會受理的關(guān)于汽車問題的投訴大幅增加。2002年受理的關(guān)于汽車問題的投訴為3919件，占總投訴量的0.57％；2008年上半年，受理的汽車問題投訴已達(dá)到了4237件，占總投訴量的1.38％。值得注意到是，在所有的汽車問題投訴中，汽車質(zhì)量成為最主要的焦點(diǎn)，相關(guān)投訴占到汽車問題投訴總量的65％以上。

但中國消費(fèi)者協(xié)會相關(guān)人士也很無奈，各地消協(xié)在受理汽車質(zhì)量投訴方面確實(shí)存在著技術(shù)力量薄弱、檢測資源缺乏的問題?！叭毕莓a(chǎn)品管理中心有專家隊(duì)伍和檢測能力，這些對于處理汽車質(zhì)量糾紛非常重要?！彼ㄗh雙方除了在信息方面實(shí)現(xiàn)共享之外，也可以在技術(shù)方面互相支持。

據(jù)《小康·財(cái)智》記者了解，目前，中國消費(fèi)者協(xié)會與缺陷產(chǎn)品管理中心已在尋求合作的切入點(diǎn)——信息共享和技術(shù)支持。

國家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司副巡視員汪立昕認(rèn)為，各部門共同建立一個信息整合平臺對于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作和消費(fèi)者維權(quán)來說意義重大?！耙云囐|(zhì)量投訴信息為例，實(shí)現(xiàn)投訴信息共享之后，一方面可以提高投訴處理率，幫助消費(fèi)者維權(quán)，另一方面也可以從中找到一些共性的問題，從而督促企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)?！?/p>

國內(nèi)企業(yè)召回有貓膩

從企業(yè)對汽車召回的認(rèn)識來看，四年來也經(jīng)歷了一個從擔(dān)心到支持的過程。

以2007年廣州本田53萬輛召回事件為例，盡管花掉了3.3個億的召回成本，但通過召回完善了產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造，同時證明了廣州本田是負(fù)責(zé)任的企業(yè)。反之如果逃避責(zé)任，不僅不能消除負(fù)面影響，反而會大大損害企業(yè)形象。

“召回未必是壞事，反而應(yīng)該成為企業(yè)解決產(chǎn)品缺陷問題的最佳途徑和最好方法。召回缺陷車輛，可為企業(yè)避免一系列索賠和官司，這不僅更省錢，也有利于品牌和企業(yè)的長久發(fā)展?！比毕莓a(chǎn)品管理中心一位相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

一位業(yè)內(nèi)人士坦言：“汽車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施召回時都要承擔(dān)昂貴的費(fèi)用?！比绺Ｌ仄嚬驹谝淮紊婕胺彩客ㄝ喬サ恼倩刂?，直接損失達(dá)21億美元；三菱汽車兩年前的一次召回，直接損失達(dá)到700億日元?！斑@樣耗資巨大的召回行為，對于家底并不豐厚的國內(nèi)汽車企業(yè)來說，一時還難以接受，因此，利用現(xiàn)有體制的缺陷逃避召回似乎成為大多數(shù)國內(nèi)企業(yè)的選擇?！?/p>

盡管有越來越多的國內(nèi)汽車企業(yè)開始正確面對召回，但業(yè)內(nèi)專家指出，與跨國汽車企業(yè)相比，“中國式汽車召回”還應(yīng)在實(shí)質(zhì)性上下功夫。

中外汽車企業(yè)不僅在召回次數(shù)上有相當(dāng)大的差距，而且從國內(nèi)汽車企業(yè)的召回事件中不難發(fā)現(xiàn)，國產(chǎn)車召回申請調(diào)換的零部件，大多不具備較高價值，比如換點(diǎn)火開關(guān)、絕緣材料等，甚至還出現(xiàn)過召回的零部件成本不到1元和一次召回不到10輛車的現(xiàn)象。但當(dāng)遇到真正需要召回的質(zhì)量問題時，有些企業(yè)又不能積極對待，而是另尋避重就輕之策。

此外，國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)的召回很少涉及安全方面。而與此同時，國外汽車生產(chǎn)企業(yè)的召回公告中涉及車輛安全問題的召回占到60％以上。

對此，業(yè)內(nèi)專家指出，這并非國產(chǎn)車比國外汽車產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性更高，而是國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)對召回制度的執(zhí)行還只停留在表面，不能真正深入“關(guān)鍵部位”。

目前國內(nèi)汽車召回的理由大多是小毛病，真正傷筋動骨的硬傷少之又少。但需要當(dāng)心廠家以小毛病召回，可實(shí)際上維修的是諸如發(fā)動機(jī)之類的大問題。

北京亞運(yùn)村汽車交易市場總經(jīng)理蘇暉認(rèn)為，由于召回法規(guī)的不健全，有些召回行動往往流于廠商“作秀”，沒有實(shí)在意義。

此前，國家質(zhì)檢總局質(zhì)量司司長孫波曾公開稱，“在今后的工作中，將繼續(xù)完善汽車召回制度，爭取在立法上有所突破?！?/p>

在采訪中，孫波認(rèn)為，今后在汽車召回上將在以下幾方面加大工作力度：加強(qiáng)各政府部門間的溝通與協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制；建立國家產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)，在醫(yī)院收集與產(chǎn)品有關(guān)的人身傷亡信息，為國家制定產(chǎn)品安全政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

國家質(zhì)檢總局副局長蒲長城稱，在科學(xué)地吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要盡快制定中國產(chǎn)品召回法律法則，逐步建立適合國情的產(chǎn)品安全與召回管理制度。

中國工程院院士、北京航空航天大學(xué)教授鐘群鵬在接受采訪中認(rèn)為，“到目前為止，我國還沒有一部專門的有關(guān)(工業(yè)消費(fèi)類)產(chǎn)品安全的法律法規(guī)?！度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理規(guī)定》作為部門規(guī)章并未具有足夠法律效力，應(yīng)在更高的法律層級上完善法律法規(guī)體系?！?/p>

對此，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員、國家行政學(xué)院法學(xué)部主任、教授應(yīng)松年表達(dá)了相同的看法。應(yīng)松年說，以規(guī)章形式發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，法律層階稍微低一點(diǎn)。“從目前看，制定一部缺陷召回方面法律的可能性不太大。但是，缺陷產(chǎn)品召回沒有法律依據(jù)又是寸步難行。所以，可以嘗試把已較為成熟的產(chǎn)品召回管理規(guī)章先上升為行政法規(guī)?！?/p>