透視情報(bào)檔案

一、情報(bào)檔案

情報(bào)是反映事物變化和人類活動(dòng)情況的快速傳遞的信息材料。人們對(duì)情報(bào)比較普遍的認(rèn)識(shí)是“傳遞過(guò)程中有用的知識(shí)、信息”。由情報(bào)機(jī)構(gòu)將這些“有用的知識(shí)、信息”搜集起來(lái)，經(jīng)過(guò)加工整理歸結(jié)為專門的檔案，就成為情報(bào)檔案?！盾娛麓筠o?！分薪o情報(bào)檔案作了如下定義：從事情報(bào)工作過(guò)程中所形成的專門檔案。如在2005年4月1日英國(guó)國(guó)家檔案館開(kāi)放的100多份英國(guó)外交部門與秘密情報(bào)有關(guān)的重要檔案，其中包括外交部次官辦公室檔案、二戰(zhàn)時(shí)期曝出嚴(yán)重安全問(wèn)題的英國(guó)駐土耳其安卡拉大使館檔案等眾多極具歷史價(jià)值的文件，就屬于情報(bào)檔案。如今，情報(bào)的概念已經(jīng)不僅僅局限在軍事領(lǐng)域，情報(bào)工作已經(jīng)廣泛深入到社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、商貿(mào)等各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的專門情報(bào)機(jī)構(gòu)也正在快速建立，形成了一個(gè)龐大的國(guó)家情報(bào)系統(tǒng)。所以我們可以給情報(bào)檔案下這樣一個(gè)定義：情報(bào)檔案是指情報(bào)機(jī)構(gòu)和情報(bào)人員在情報(bào)活動(dòng)過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的信息材料。

情報(bào)檔案與其他檔案的區(qū)別體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是情報(bào)檔案的形成領(lǐng)域有別于其他檔案。文書(shū)檔案主要產(chǎn)生自行政活動(dòng)，而情報(bào)檔案主要產(chǎn)生自情報(bào)活動(dòng)。二是情報(bào)檔案的專業(yè)性要強(qiáng)于其他檔案。情報(bào)領(lǐng)域和行政、科技生產(chǎn)領(lǐng)域不同，它是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的實(shí)踐活動(dòng)，因此產(chǎn)生自情報(bào)活動(dòng)過(guò)程的情報(bào)檔案極具專業(yè)性特點(diǎn)。

建立情報(bào)檔案可以為人們的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供各種重要的信息，幫助人們及時(shí)、系統(tǒng)、全面地對(duì)事物進(jìn)行分析研究，為人們解決問(wèn)題提供有價(jià)值的參考。隨著社會(huì)信息化的不斷深入和廣泛推進(jìn)，情報(bào)活動(dòng)所涉及的領(lǐng)域不再僅限于科技或軍事領(lǐng)域，而是涵蓋了人們生活的各個(gè)方面，包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文教、商貿(mào)等。在現(xiàn)代信息化社會(huì)中，情報(bào)在人們社會(huì)生活中的作用日益凸顯，情報(bào)工作也會(huì)得到社會(huì)越來(lái)越多的重視，情報(bào)檔案工作在整個(gè)檔案工作中的地位也會(huì)更加突出。因此建立完善的情報(bào)檔案為社會(huì)服務(wù)將是以后檔案工作新的著眼點(diǎn)，也是檔案工作順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。

二、情報(bào)檔案的特殊性

情報(bào)檔案產(chǎn)生于情報(bào)活動(dòng)，情報(bào)活動(dòng)的特殊性決定了情報(bào)檔案也具有特殊性。情報(bào)檔案的特殊性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、情報(bào)檔案來(lái)源的特殊性。情報(bào)檔案產(chǎn)生于情報(bào)活動(dòng)，而情報(bào)活動(dòng)又廣泛延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，一切社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)所產(chǎn)生的信息都有可能構(gòu)成情報(bào)檔案的信息來(lái)源，這就決定了情報(bào)檔案的信息來(lái)源具有相當(dāng)?shù)膹V泛性。同時(shí)，并非所有的信息都是情報(bào)，也并非所有的情報(bào)都能轉(zhuǎn)化為情報(bào)檔案。所以在信息到情報(bào)再到情報(bào)檔案的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，需要有情報(bào)機(jī)構(gòu)和情報(bào)人員的專業(yè)的情報(bào)實(shí)踐活動(dòng)。因此情報(bào)檔案來(lái)源的特殊性就體現(xiàn)在情報(bào)檔案信息來(lái)源廣泛性和情報(bào)檔案產(chǎn)生過(guò)程專業(yè)性的統(tǒng)一。

2、情報(bào)檔案內(nèi)容的特殊性。從情報(bào)檔案的信息構(gòu)成上來(lái)看，情報(bào)檔案的信息構(gòu)成包括原始記錄信息（即一次情報(bào)）、基于原始記錄信息的情報(bào)整理加工信息（即二次情報(bào)）和基于整理加工后的情報(bào)材料的情報(bào)分析研究性信息（即三次情報(bào)）。一次情報(bào)屬于原始記錄，是第一手材料。二次情報(bào)和三次情報(bào)屬于成果材料，是第二手材料。從內(nèi)容上看，傳統(tǒng)意義上的檔案只包括第一手材料，情報(bào)檔案就不同于傳統(tǒng)意義上的檔案，它還包括了第二手材料。

3、情報(bào)檔案憑證作用的特殊性。和傳統(tǒng)意義上的檔案不同，情報(bào)檔案的主體內(nèi)容包含了第二手材料，其內(nèi)容并不直接記述和反映活動(dòng)主體的基本情況和活動(dòng)本身的運(yùn)作狀況，因此不具有憑證作用。但情報(bào)檔案的總體內(nèi)容包括標(biāo)引著錄符號(hào)、標(biāo)記、文字等，可以從一個(gè)側(cè)面揭示情報(bào)活動(dòng)的狀況。所以從行為動(dòng)機(jī)和行為結(jié)果上分析，情報(bào)檔案是第一手材料，對(duì)考證行為主體具有憑證作用。

4、情報(bào)檔案利用的特殊性。首先，情報(bào)檔案的信息內(nèi)容涉及面廣泛且多樣化，相比其他檔案來(lái)說(shuō)，情報(bào)檔案的利用需求更大，利用者更加廣泛，不管是一般公民還是高層領(lǐng)導(dǎo)決策者，在社會(huì)活動(dòng)中，他們都是情報(bào)檔案的潛在利用者。其次，有些情報(bào)檔案，如涉及到國(guó)家軍事、安全等重要領(lǐng)域的情報(bào)檔案，具有極強(qiáng)的機(jī)密性。對(duì)這些情報(bào)檔案的利用，從利用者、利用方式和用途等各個(gè)方面都需要做出嚴(yán)格的限定。第三，情報(bào)檔案具有很強(qiáng)的知識(shí)性。正是因?yàn)榍閳?bào)工作的專業(yè)性，使得其最后形成的產(chǎn)品——情報(bào)檔案，具有了很強(qiáng)的知識(shí)性。情報(bào)檔案在被利用的過(guò)程中，可以發(fā)揮其知識(shí)功能，使得利用者不只是獲得了某一方面的檔案信息，還可以掌握相關(guān)方面的專業(yè)知識(shí)。

5、情報(bào)檔案和檔案情報(bào)相互轉(zhuǎn)化的特殊性。檔案本身就具有情報(bào)功能，檔案上所記載的信息可以轉(zhuǎn)化為情報(bào)，形成檔案情報(bào)。同時(shí)檔案情報(bào)再經(jīng)過(guò)情報(bào)加工，最后又形成情報(bào)檔案。所以情報(bào)檔案和檔案情報(bào)之間存在著相互轉(zhuǎn)化的性質(zhì)。這也是情報(bào)檔案具有的特殊性。

三、我國(guó)情報(bào)檔案工作的現(xiàn)狀

目前我國(guó)檔案界對(duì)情報(bào)檔案研究尚處于起步階段，和其他檔案工作相比，情報(bào)檔案工作相對(duì)比較滯后。在我國(guó)情報(bào)檔案工作中主要存在以下四個(gè)方面問(wèn)題：

1、對(duì)情報(bào)檔案的理論研究不足。我國(guó)檔案界關(guān)于情報(bào)檔案的理論研究極少，近幾年才有少量的關(guān)于建立競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)檔案的理論文章，而對(duì)于整個(gè)情報(bào)檔案的運(yùn)動(dòng)規(guī)律還缺乏理論上的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。

2、對(duì)情報(bào)檔案的重視程度不夠。我國(guó)檔案工作的重點(diǎn)主要是落在像文書(shū)檔案和科技檔案這樣的傳統(tǒng)檔案上，對(duì)于情報(bào)檔案工作還不夠重視，也沒(méi)有專業(yè)的部門進(jìn)行情報(bào)檔案的收集、整理加工、開(kāi)發(fā)利用等工作。

3、情報(bào)檔案的法規(guī)制度不健全。我國(guó)就如何建立情報(bào)檔案還沒(méi)有具體的法律法規(guī)作為依據(jù)，這就導(dǎo)致在實(shí)際的情報(bào)檔案工作中，特別是對(duì)于建立情報(bào)檔案的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，缺乏嚴(yán)格的操作規(guī)程，使得情報(bào)檔案工作具有很大的隨意性。比如當(dāng)情報(bào)人員收集到情報(bào)時(shí)，并沒(méi)有對(duì)情報(bào)進(jìn)行及時(shí)的復(fù)制而直接對(duì)其原件進(jìn)行修改、處理，這些做法都破壞了情報(bào)檔案的原始性，使其喪失了部分原始價(jià)值，為情報(bào)轉(zhuǎn)化為檔案帶來(lái)困難。

4、過(guò)于強(qiáng)調(diào)情報(bào)檔案的保密性。很多時(shí)候我們過(guò)于強(qiáng)調(diào)了檔案的保密性，盡管我國(guó)《檔案法》規(guī)定“一般檔案滿30年開(kāi)放”，但由于對(duì)檔案保密性缺乏客觀的認(rèn)識(shí)，在具體的檔案開(kāi)放過(guò)程中，很多該開(kāi)放的檔案并沒(méi)有如期開(kāi)放。對(duì)于情報(bào)檔案，特別是涉及到國(guó)家重大利益和安全等方面內(nèi)容的檔案，更是如此。情報(bào)檔案不及時(shí)開(kāi)放導(dǎo)致其利用受阻，價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)，最終也就不會(huì)得到社會(huì)的重視。

針對(duì)我國(guó)情報(bào)檔案存在的問(wèn)題，我們應(yīng)提高對(duì)情報(bào)檔案工作的認(rèn)識(shí)，高度重視情報(bào)檔案工作，在檔案界組織開(kāi)展廣泛的情報(bào)檔案理論研究，并制定符合實(shí)際的、操作性強(qiáng)的規(guī)范情報(bào)檔案工作的規(guī)章制度和檔案解密制度。除此之外，還應(yīng)當(dāng)提高情報(bào)工作人員的檔案意識(shí)，做好情報(bào)系統(tǒng)和檔案部門的協(xié)調(diào)工作，使情報(bào)部門和檔案部門能夠充分配合，在情報(bào)部門得到情報(bào)的同時(shí)，對(duì)那些有可能轉(zhuǎn)化為檔案的情報(bào)給予足夠的重視，及時(shí)做好情報(bào)檔案歸檔保存的準(zhǔn)備工作。

情報(bào)檔案是情報(bào)和檔案的結(jié)合，它作為一種專門檔案正在被檔案界與情報(bào)界所重視。在信息化社會(huì)里，大到關(guān)系國(guó)家的命運(yùn)前途，小到人們生活中的瑣事，都越來(lái)越離不開(kāi)情報(bào)的利用。情報(bào)檔案作為情報(bào)的一種保存形式，將成為社會(huì)大眾利用情報(bào)的一種重要渠道，因此檔案部門應(yīng)該收集保管高質(zhì)量的、完善的情報(bào)檔案為社會(huì)大眾服務(wù)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，情報(bào)檔案工作的發(fā)展將會(huì)為檔案工作注入新的活力，進(jìn)而拓展檔案的社會(huì)功能，使檔案更加大眾化、社會(huì)化。

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作者單位：南京政治學(xué)院上海分院軍事信息管理系