解放初期北平市對(duì)攤販問(wèn)題的處理

一、解放初期北平市攤販問(wèn)題概況

和平解放后的北平社會(huì)秩序混亂，由于解放前北平是國(guó)民黨統(tǒng)治華北的大本營(yíng)，社會(huì)情況十分復(fù)雜，當(dāng)時(shí)社會(huì)治安問(wèn)題極為突出，集中為五多：特務(wù)多、散兵游勇多、搶匪多、小偷多、銀元販子多。①其中一個(gè)影響解放初期社會(huì)治安的因素就是，攤販的大量增加。攤販大部分是為維持生計(jì)而進(jìn)行小本經(jīng)營(yíng)的城市貧民，但成分復(fù)雜。第一種是老攤戶，多少年來(lái)一直搞這個(gè)的；第二種是土地改革后，新增加的流亡地主；第三種是從前有些人做大官，現(xiàn)在無(wú)事可做，擺一個(gè)地?cái)傎u東西；第四是有些商家為了占地方，也在門前擺一個(gè)攤，甚至逃避納稅；……此外還有一些人是國(guó)民黨的特務(wù)。②加之北平解放前夕，城外居民房舍破壞嚴(yán)重，居民流離失所，無(wú)家可歸，涌向城內(nèi)，紛紛加入攤販行列，一些國(guó)民黨機(jī)關(guān)人員也轉(zhuǎn)入市場(chǎng)活動(dòng)。這致使攤販劇增至43000余戶。③這些攤販在馬路、便道上擺攤售貨，使得原本就不順暢的交通更加擁塞，交通秩序混亂，車禍時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1949年2月到6月，共發(fā)生車禍134起，死19人，傷114人，平均每月達(dá)37起！④

攤販問(wèn)題成了妨礙交通，影響社會(huì)治安的一個(gè)難題，攤販問(wèn)題不僅是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題，因?yàn)樗粌H關(guān)系到交通秩序、社會(huì)治安等人民群眾的切身利益，而且關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的威信，關(guān)系到新生政權(quán)的鞏固，因此必須通過(guò)合理的措施，積極、穩(wěn)妥地加以解決。

二、與攤販代表溝通對(duì)話，宣傳整頓的原則和方針

北平市委、市政府并沒(méi)有簡(jiǎn)單地驅(qū)散攤販，而是向攤販代表解釋黨和政府的政策、方針，使他們認(rèn)識(shí)到整頓攤販?zhǔn)袌?chǎng)既維護(hù)了社會(huì)公共利益，也顧及了他們的合法、正當(dāng)利益，從而打消他們的疑慮，并且得到了他們的積極配合。

北平市的整頓攤販工作，大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段。從 1949年5月1日到5月中旬，為整頓攤販工作的準(zhǔn)備階段。早在北平和平解放之初，市政府就已經(jīng)注意到這一工作， 并召集有關(guān)部門進(jìn)行了討論。但是，由于剛剛進(jìn)城，缺乏有經(jīng)驗(yàn)的干部，致使這一工作有所延誤。1949年5月1日，市政府在總結(jié)接管工作中幾件未完成的工作時(shí)，特別提到了整理攤販與交通管制工作，指出由于這一工作拖延至今未加整理，汽車肇禍日有所聞，三輪車、自行車的登記工作根本未辦，攤販滿街阻塞交通亦無(wú)人管。市政府同時(shí)指出了造成上述嚴(yán)重現(xiàn)象的原因：一是進(jìn)城以后，對(duì)上項(xiàng)業(yè)務(wù)究竟屬何部門專責(zé)，未有公布明文法規(guī)；二是舊警察和路警的消極怠工，或怕管理，抱著不得罪人的態(tài)度放棄管理；三是從老解放區(qū)來(lái)的同志，無(wú)管理大城市的經(jīng)驗(yàn)；四是市民利用局區(qū)間及各局間之罅隙，自圖私利，而不顧全大體。 為此，市政府提出幾條整理措施：辦理車輛登記及攤販登記，公布各種法規(guī)，設(shè)立攤販管理處和規(guī)定攤販營(yíng)業(yè)稅則，加強(qiáng)警察和路警的政治教育，等等。這些措施的提出，標(biāo)志著這一工作已經(jīng)提到議事日程上來(lái)。⑤

在整頓之前，市政府于5月12日召開(kāi)政務(wù)會(huì)議研究了這項(xiàng)工作。市委組織干部對(duì)各攤販?zhǔn)袌?chǎng)的位置、攤販的成份及資本金額進(jìn)行調(diào)查，并初步劃出一定地區(qū)建立新市場(chǎng)。

接著，在大力進(jìn)行動(dòng)員解釋工作的基礎(chǔ)上，市委于5月23日晚8時(shí)，邀請(qǐng)各區(qū)攤販代表共計(jì)115人舉行了座談會(huì)。會(huì)上，市委書記彭真指出：攤販?zhǔn)侨嗣竦囊徊糠?，開(kāi)會(huì)是為了自己的事情；整理的原則是既能保證大家的正常營(yíng)業(yè)，又能保證不妨礙交通市政秩序；整理的方法是按不同地區(qū)和不同情況分別實(shí)行“就地整理”或“擇地遷移”。⑥

隨后，葉劍英市長(zhǎng)向攤販代表講了整頓的原因、大的原則及方針。針對(duì)攤販對(duì)政府的疑慮，他明確指出，攤販作為一種營(yíng)業(yè)方式，是正當(dāng)?shù)?，攤販?zhǔn)莿趧?dòng)人民中的一部分，應(yīng)當(dāng)幫助他們從事生產(chǎn)，以求克服困難。既然是正當(dāng)?shù)?，為何還要整頓呢？葉劍英市長(zhǎng)講明了原因：第一，商販還沒(méi)有辦手續(xù)、沒(méi)有登記、沒(méi)有領(lǐng)牌照、沒(méi)有納稅盡一點(diǎn)義務(wù)；第二，位置擺的不對(duì)頭、不適當(dāng)。⑦那么如何整頓？葉市長(zhǎng)提出三點(diǎn)方針：第一，把位置整理適當(dāng)，需要遷移的，就擇地遷移有的則要就地整頓。雙行改為單行，闊的改為狹一點(diǎn)，攤販位置，……要不妨礙交通、不招來(lái)火災(zāi)、不隱藏?cái)橙?。第二，要辦手續(xù)、登記、領(lǐng)牌照，納稅。各區(qū)設(shè)攤販管理委員會(huì)，先搞一下臨時(shí)登記，不論是活動(dòng)的還是固定的，都要在攤牌上表明。位置好的、生意好的多納些稅，位置差的可以少出一些，詳細(xì)稅則將來(lái)再公布。第三，攤販要組織起來(lái)，有組織、有秩序就容易搞好，且可以避免壞人侵入，什么事情都可以有秩序地辦理。⑧

最后，號(hào)召大家與政府協(xié)力整理好攤販秩序?！侗逼浇夥艌?bào)》為此專門發(fā)了“整理攤販秩序”的社論。宣傳解釋工作安定了攤販的情緒，也糾正了干部中一度存在的把攤販趕走了事的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

三、對(duì)攤販問(wèn)題的整頓及其經(jīng)驗(yàn)

1949年5月24日，北平市委、市政府組成了由劉仁領(lǐng)導(dǎo)的整理攤販指揮部，各區(qū)也相應(yīng)組織了整理攤販委員會(huì)。市政府公布了《北平市人民政府管理攤販辦法》、《北平市人民政府處理棚戶辦法》，指出：一、凡在市內(nèi)藉擺攤以維持生活者，政府承認(rèn)并保護(hù)。其正當(dāng)?shù)臓I(yíng)業(yè)，應(yīng)依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)牌照，并照章交納租稅。二、維持交通秩序，整頓攤販。并規(guī)定兩種管理辦法，此兩種辦法是：第一，擇地遷移；第二，就地整理。三、凡在公地上私搭廠棚者，應(yīng)以本府所公布的處理棚戶暫行辦法，加以管理。此項(xiàng)辦法公布后，尚仍有不守法令及不聽(tīng)勸告者，則當(dāng)依法執(zhí)行。 四、管理攤販辦法及處理棚戶辦法在實(shí)施過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)有不妥之處，須加修改時(shí)，由本府明令公布。⑨

整理工作以與攤販協(xié)商合作為特點(diǎn)，各區(qū)先后把攤販按行業(yè)組成小組，指定積極分子為組長(zhǎng)，上下結(jié)合，研究確定具體實(shí)施方案。一方面進(jìn)行攤販登記工作，市及各區(qū)成立了整理攤販委員會(huì)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真準(zhǔn)備和深入細(xì)致的工作，全市共登記50029戶。另一方面，市政府根據(jù)攤販的合理要求，投入600余萬(wàn)元（舊幣）資金進(jìn)行新市場(chǎng)的建設(shè)，攤販則組織起來(lái)，自動(dòng)為整理做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。⑩

在整理中，市委、市政府注意抓工作的主要環(huán)節(jié)，采取有重點(diǎn)地整理，有分別地處理。先確定整理東單、西單、朝陽(yáng)門大街、天橋一帶，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推開(kāi)。對(duì)決定遷移的攤販?zhǔn)袌?chǎng)，先研究該市場(chǎng)的形成歷史，哪種行業(yè)是市場(chǎng)的骨干，然后說(shuō)服組織這一行業(yè)遷移，其他攤販也就跟著遷走了。整理過(guò)程中，照顧民族關(guān)系和攤販生活，對(duì)一部分回民攤販進(jìn)行宣傳解釋（回民攤販有兩千余人）；對(duì)攤販中的少數(shù)流氓破壞分子，強(qiáng)制他們執(zhí)行市政府的規(guī)定；對(duì)隱藏在攤販中的少數(shù)特務(wù)分子，根據(jù)法律另行處理，與整理攤販工作嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)。

經(jīng)過(guò)一個(gè)月左右的時(shí)間，整理工作取得明顯成效，除少部分被安置在街巷內(nèi)外，大部分?jǐn)傌湵环謩e遷進(jìn)13個(gè)市場(chǎng)。11隨后，各市場(chǎng)相繼建立了攤販管理處，在比較重要的市場(chǎng)中還設(shè)立了攤販?zhǔn)袌?chǎng)派出所。整理后的市場(chǎng)一改昔日混亂景象，攤鋪井井有條，秩序井然，營(yíng)業(yè)正常進(jìn)行，道路交通順暢，為治安管理打下良好基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，市人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)攤販的管理。7月，制定了《北平市攤販營(yíng)業(yè)牌照稅暫行辦法》，該稅按季征收，稅額按資金多少分為七等；同時(shí)，市政府還制定了《攤販用地租金暫行辦法》，對(duì)占有公地的攤販?zhǔn)杖∫欢ㄗ饨?。收取地皮租和牌照稅是管理和指?dǎo)攤販的有效手段，凡是不適宜設(shè)攤但一時(shí)又不好禁止的地方，征收較重的地皮租；許多由商店化整為零的攤販也因收稅而自然收縮。這種“寓禁于征”的辦法阻止了攤販的無(wú)限制增加，鞏固了整理攤販秩序的成果。

攤販整頓的主要經(jīng)驗(yàn)：

1、調(diào)查研究，走群眾路線。只有發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，才能更好地解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，前提是要經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究和準(zhǔn)備工作。在此基礎(chǔ)之上，與攤販代表展開(kāi)協(xié)商對(duì)話，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，制定出合理的政策，加以貫徹執(zhí)行。

2、必須有統(tǒng)一集中的領(lǐng)導(dǎo)。 整理攤販指揮部和區(qū)的聯(lián)合組織，是一種很好的組織形式。 指揮部的委員人數(shù)不宜過(guò)多，他們主要是有重點(diǎn)地分頭去幫助各區(qū)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、糾正缺點(diǎn)。12

3、宣傳解釋工作非常重要。 首先就要統(tǒng)一干部的思想，然后再向群眾去動(dòng)員解釋。 并須針對(duì)不同對(duì)象提出和解決不同的問(wèn)題，打消群眾疑慮及對(duì)抗情緒，使他們認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的解決也是有利于他們的。牽涉到少數(shù)民族政策的問(wèn)題必須慎重對(duì)待。 宣傳方式主要是召集攤販代表聯(lián)席會(huì)，結(jié)合個(gè)別談話，一方面說(shuō)明政策，一方面虛心地聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。

4、必須有具體的組織工作和準(zhǔn)備工作。對(duì)選定搬遷的地點(diǎn)，必須充分考慮它的條件，要不影響治安而且攤販仍有生意可做。13

5、抓住工作中的主要環(huán)節(jié)，突破一點(diǎn)、推動(dòng)全盤。在復(fù)雜的攤販?zhǔn)袌?chǎng)中，有些行業(yè)形成市場(chǎng)的骨干，其他行業(yè)與之聯(lián)系在一起，集中全力，將主要行業(yè)的攤販問(wèn)題解決好，其它行業(yè)的攤販會(huì)相對(duì)容易解決。14

6、整理工作制度化、規(guī)則化，整理攤販問(wèn)題在大的方針指導(dǎo)下，制定出具體的政策、方法，如《北平市攤販營(yíng)業(yè)牌照稅暫行辦法》、《攤販用地租金暫行辦法》，使得整個(gè)整理工作有據(jù)可依，避免盲目性和隨意性，既維護(hù)社會(huì)公共利益，也保護(hù)商販的合法、正當(dāng)?shù)睦妫搀w現(xiàn)出政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

注釋：

①⑥周鴻主編：《北京社會(huì)主義革命與建設(shè)史》，北京師范大學(xué)出版社，2000年版，第34頁(yè)，35頁(yè)。

②⑦⑧葉劍英：《葉劍英文選》，人民出版社，1996年版，第161頁(yè)，159頁(yè)，162頁(yè)。

③④中共北京市委黨史研究室：《北京黨史專題文選》，新華出版社，1993年版，第221頁(yè)，222頁(yè)。

⑤⑨張世飛：《北京解放初期的整理攤販工作》，載于《北京黨史》2004年，第2期。

⑩ 中共北京市委黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨北京歷史》（第一卷），北京出版社，2001年版，第654頁(yè)，654頁(yè)。

1213 14 中共北平市委：《中共北平市委關(guān)于整理攤販問(wèn)題的總結(jié)》，《北京黨史》2004年第2期。

作者單位：北京師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院