他山之石

“對政界人物最好的約束，就是制度和輿論的監(jiān)督?！狈乐埂奥愎佟备c外逃，最根本就是建立一套行之有效的監(jiān)督機制。在這方面，世界上一些國家和地區(qū)的具體做法值得我們借鑒。

陽光法案是大勢所趨

早在1766年，瑞典公民就有權(quán)查看從一般官員直到首相的納稅清單，這個制度一直被延續(xù)下來，并被許多國家借鑒，成為極具約束力的反腐機制，有“陽光法案”、“終端反腐”之美稱。

1883年英國議會通過的《凈化選舉，防止腐敗法》，是世界上第一部有關(guān)財產(chǎn)申報的法律。各國中，美國是制度最為完善的一個，1978年美國國會通過了《政府行為道德法》，明確規(guī)定行政、司法、立法部門之官員必須公開本人、配偶及受撫養(yǎng)子女的財產(chǎn)狀況，并按規(guī)定程序提交財產(chǎn)狀況的書面報告。1985年又通過《眾議院議員和雇員道德準則》，對眾議員及雇員的家庭財產(chǎn)的申報作了更為詳細的規(guī)定。

其他如瑞典、加拿大、新加坡、韓國等許多國家也都制定了相應(yīng)的政策和法規(guī)。2008年9月30日開始，根據(jù)一項憲法修正草案，俄羅斯從總理到市級官員將必須申報收入和資產(chǎn)狀況。

值得一提的是，大多數(shù)國家都規(guī)定，申報人不僅要申報本人的財產(chǎn)，還要申報配偶和直系親屬的財產(chǎn)。財產(chǎn)申報的內(nèi)容包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)、有價證券，還包括債權(quán)、債務(wù)、禮品饋贈、招待費以及可能與公職發(fā)生沖突的利益等。有的如美國不僅在職時要申報財產(chǎn)，在任職前和離職后也同樣要申報。

公布的清單包括花生米

香港新一屆特區(qū)政府班子正式就任后，有關(guān)官員的私人物業(yè)及財產(chǎn)資料不久就公開供公眾查閱。香港傳媒曾熱炒港府“高官”的私有財產(chǎn)到底有幾何，如香港《紫荊》雜志就討論說港府高官誰是坐擁9套房產(chǎn)的“樓王”，而特首只剩一宅出租。這樣公開的討論，當然來自于申報的真實和全面。2002年8月，在前特首董建華申報的清單中，甚至連一包花生米也不放過。

在美國，競選候選人也要公開財產(chǎn)。2008年初，佩林的財務(wù)狀況公開就引起爭議。資料顯示，佩林擁有超過100萬美元的資產(chǎn)，其中包括退休金投資、房地產(chǎn)以及其丈夫的捕魚業(yè)務(wù)資產(chǎn)。公布之后，媒體紛紛批評說，佩林家產(chǎn)百萬，卻把自己裝扮成“普通的美國勞動階層”。但從資料中可以看出，候選人的財產(chǎn)申報足夠詳細，不僅包括其本人，還包括其丈夫的收入，連收受禮物的老底也公之于眾，包括佩林接受過一家商店送的“漂亮的鮮花”和新鮮鮭魚。

為奧巴馬打工不容易

據(jù)報道，想在奧巴馬政府中找份體面的工作的人，首先面臨揭家底式的考查。他們需要填寫一份長達7頁的調(diào)查表，問卷問題多達63個，被認為是美國歷史上官員背景審查最嚴格，最苛刻的一次。有些人甚至將這份問卷評價為具有“侵犯性”。有媒體說，為了填這份問卷，看來要從地下室一路翻箱倒柜到閣樓，估計連鞋盒都不能放過。

調(diào)查問卷中，財務(wù)問題是重點。比如第21題為“請?zhí)峁?0年來你所有被要求提交過的財務(wù)公示表”。還有很多問題還涉及到申請者的配偶。另外，如果申請者或者他們的配偶曾收到過價值超過50美元的禮物，而這些禮物并不是由親朋好友贈送的，那么他們必須寫明禮物贈送者的名字、禮物實際價值、禮物收到的日期，以及這個禮物是在什么場合下贈送的。在問卷最后，候選人還需提供以往同居女友的姓名和聯(lián)絡(luò)方式。

奧巴馬為何這么“苛刻”？專家分析，這些問題的設(shè)計都是以以往政府高官的丑聞和引發(fā)的爭議為鑒，以確保不再重現(xiàn)如克林頓1992年提名的司法部長被揭發(fā)雇用非法移民的尷尬情況。

國籍、綠卡、居留權(quán)都是問題

在世界各國，成為各類官員候選人必須是本國公民，否則便沒有被選舉的資格。如美國憲法規(guī)定，移居美國并取得美國國籍7年才有資格競選眾議員，取得國籍9年才有資格競選參議員。盡管美國等國家承認雙重國籍，但正如哥倫比亞大學法學教授李本表示，美國官員與政治家欲入籍他國，必須先辭去現(xiàn)有公職，否則法不容情。

而美國總統(tǒng)必須是出生在本土的公民，任何移民均沒有資格當選此職。因出生地問題，美國有不少政界知名人士無法競選總統(tǒng)，其中包括出生在奧地利的現(xiàn)任加利福尼亞州州長阿諾德·施瓦辛格。自從2003年施瓦辛格成為加州州長起，修憲的呼聲就沒有停止過。但修憲不是件簡單的事情，至今還停留在呼吁上。

2008年以來，外國國籍或居留權(quán)更成了兩岸三地政壇的熱門話題。在“裸體做官”一詞走紅網(wǎng)絡(luò)之前，馬英九在臺灣“選舉”時已被美國綠卡問題弄得狼狽不堪。在競選中，謝長廷咬住馬英九及家人擁有美國綠卡、護照，多次提出尖銳質(zhì)疑；其邏輯是馬英九擁有“美國綠卡”，等同于馬英九“不愛臺灣”；他強調(diào)“總統(tǒng)”參選人不能有“救生圈”、“牙刷主義”，隨時可以走，綠卡是“準國籍”，是嚴肅問題。在民進黨的步步進逼下，馬英九承認，在1977年曾申請到美國綠卡，1985年左右就已放棄。馬英九上臺后，“行政院”官員又曝出綠卡風波，“行政院”被迫清查“閣員”、“雙重國籍”及外國居留權(quán)，“行政院長”劉兆玄更放出狠話：閣員“要么持有綠卡，要么放棄官位”。

2008年5月底，香港有5位政府部門副局長也因外國國籍或居留權(quán)問題被民眾質(zhì)疑。七月的香港民調(diào)顯示，曾蔭權(quán)和特區(qū)政府的民望，在半個月內(nèi)出現(xiàn)“插水式”下跌。評論家分析，除了通脹高企外，任命的副局長和政治助理引來的“國籍風波”也是重要原因之一。在各種壓力下，幾個副局長都宣布放棄外國國籍或居留權(quán)，以彰顯對香港的承諾，回應(yīng)市民的期許。

如何結(jié)合我國的實際，制定一套較為完善的監(jiān)督機制，這不僅是防止“裸官”變貪官并外逃的良策，也不失為防止好官變貪官的良策。