青海省財政支持新農村建設問題研究

[摘 要] 建設社會主義新農村是惠及廣大農民群眾的民心工程。作為對政府資金進行分配、調控和監(jiān)督的財政部門，如何立足青海省財政實際，努力克服各種矛盾制約，理清財政支農工作思路，提高財政支持新村建設的整體水平，是值得思索和探討的問題。

[關鍵詞] 社會主義新農村 公共財政 政策選擇

一、青海省財政支持新農村建設的基本情況：

1.注重資金整合效應，不斷加大投入力度。

把支農資金與扶貧資金、農牧業(yè)綜合開發(fā)資金、少數民族發(fā)展資金統籌安排，捆綁使用，按項目配置資金，從而合理配置財政支農資金，提高資金使用效率。2005年、2007年各整合資金6.5億元、8.9億元，重點支持為農牧民辦實事工程、農業(yè)社會化服務體系、抗災救災體系建設、龍頭企業(yè)培育和特色種養(yǎng)業(yè)等的發(fā)展。2006、2007年安排支農專項資金分別達25.9億元和40.7億元，分別增長33.7%和30.1%。

2.增加農牧民收入，努力拓展增收渠道。

自2000年退耕還林還草工程實施以來的７年間，青海省已為退耕還林還草項目區(qū)的143萬多農牧民累計兌現補助糧食折合現金14億多元，生活補助費２億多元，在有效解決退耕還林還草農牧民生活問題的基礎上還促進了農牧民收入的增加。農牧民人均純收入由1999年的1486元增加到2006年的2358元，年均增加近百元，其中退耕還林還草工程對農牧民收入增加值的貢獻率在30％左右。

3.改善農牧業(yè)生產基礎，促進綜合生產能力提高。

2005年投入生產建設性資金14.8億元，增長26.8%，其中基礎設施建設資金增長10.2%，農牧業(yè)產業(yè)化資金增長36.6%，結構調整資金增長50.8%，農牧業(yè)抗災害資金增長56.2%，扶貧整村專項資金增長80.4%，2006年支持基礎設施支出36.4億元，重點支持了為農牧民辦實事工程、農牧業(yè)產業(yè)化、抗災害體系建設，農牧區(qū)基礎設施建設得到新的發(fā)展。

資料來源：2005、2006年《青海省統計年鑒》

4.拓展公共財政覆蓋范圍，推進農牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展。

2005年財政投入5.1億元，比上年增長18.6%，重點支持農牧區(qū)寄宿制學校建設，支持農牧區(qū)公共衛(wèi)生體系建設和農牧區(qū)醫(yī)療條件的改善。2006年投入資金4.9億元，推動實施文化“進村入戶”工程，重點解決藏語衛(wèi)視租星、廣播電視“村村通”運轉經費。2007年投入0.7億，安排資金0.7億元，增長27.7%，重點支持農牧民技能培訓，推動勞務經濟發(fā)展，擴大勞務輸出規(guī)模。

5.支持推進相關改革，搞活農村牧區(qū)市場。

為推進地方金融體制改革，對農村信用社繳納的營業(yè)稅實行了“即征即返”政策和免征企業(yè)所得稅，支持建立風險補償基金和推進改革試點工作。

二、青海省財政支持新農村建設存在問題：

1.財政支農資金使用效率不高，沒有發(fā)揮整體效益

現行財政支農資金管理體制不完善，涉農部門多，按行業(yè)分有農業(yè)、林業(yè)、水利、水產、畜牧、農墾、氣象等七大類，再加上交通、電力、教育、衛(wèi)生、文化、民政等安排涉農專項投資的部門，則有十六、七個部門之多，各部門之間沒有形成一個有效的協調機制，各自為戰(zhàn)、交叉重復，資金使用分散，資金使用效率低下。

2.財政對農牧區(qū)公共事業(yè)發(fā)展的保障力度仍需加大，農牧區(qū)科教文衛(wèi)等方面的資金需求與實際投入存在較大差距

2007年，省財政對衛(wèi)生基礎設施建設投資8710萬元，對公共衛(wèi)生服務安排資金1902萬元，對廣播電視工程投資200萬元、文化進村入戶工程安排資金800萬元，對新農村規(guī)劃和村莊環(huán)境整治工程投資1780萬元，但與地方對資金的實際需求還存在一定差距。

3.基礎設施薄弱

主要表現在通訊、水利、信息等方面，水利基礎設施年久失修，通訊設備落后、信息閉塞，產業(yè)發(fā)展緩慢，農產品缺乏特色，無市場競爭力，二、三產業(yè)發(fā)展遲緩，民營企業(yè)發(fā)展緩慢，產業(yè)化、市場化和外向化不夠，社會事業(yè)發(fā)展滯后。農民在教育、科技、醫(yī)療、社會保障等方面尋求滿足相對滯后。

4.財政支農結構不合理

財政用于生產性的支出比重下降，而用于各項事業(yè)費的支出比重上升；在農業(yè)事業(yè)費比重上升的情況下，農業(yè)事業(yè)費內部分配結構有失偏頗；青海省間接支持多于直接支持。

5.農村的社會保障問題

農村社會養(yǎng)老保險參保比例偏低，雖然進行了農村社會保障改革，但勞動力充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質不相適應的矛盾仍將長期存在，農民工問題仍然較為突出。

三、青海省財政支持新農村建設的政策建議：

1.不斷加大投入力度，逐步建立支農投入穩(wěn)定增長的長效機制

(1)逐年增加預算支出安排。省財政在確保省級支農資金投入增幅高于財政經常性收入增長幅度的前提下，新增財力的支出安排向“三農”傾斜，建立各級財政新農村建設專項資金。通過加大對下級轉移支付力度，增強基層財力和各地自主解決新農村建設方面問題的能力；并通過運用補貼、貼息、稅收優(yōu)惠等手段，發(fā)揮財政資金的主導作用，建立起財政貼息、稅收優(yōu)惠、獎補結合等多元化投入機制。

(2)加大爭取中央支持力度。從青海實際出發(fā)，建立新農村建設項目庫制度，做大、做強、做好項目工作，爭取中央更大、更多的政策和物力、財力的支持。

(3)發(fā)揮財政資金的引導作用。善于運用財政政策，積極探索利用補助、獎勵、貼息、稅收優(yōu)惠等手段，鼓勵和引導農牧民把資金投入農牧業(yè)開發(fā)，提高農牧業(yè)的生產效益，實現農牧業(yè)投資主體多元化。

(4)調動縣鄉(xiāng)政府主體地位的積極性。地、市財政部門要利用財政政策和相應的資金扶持，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府在新農村建設中主體地位作用，挖掘自身潛在的人、財、物力，杜絕資源使用中存在的浪費。

2.把握財政投入重點，科學安排新農村建設資金

(1)支持加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展，開辟農民增收新途徑。圍繞提高農業(yè)綜合生產能力，促進農牧民增產增收，調整農業(yè)生產結構，大力支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，培植農牧區(qū)經濟發(fā)展的造血功能；積極支持農牧業(yè)科技成果及先進技術的引進、推廣；圍繞轉移農村剩余勞動力，增加農牧民收入，突出農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)，支持拓展農民增收渠道；支持發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟；加大扶貧開發(fā)力度；支持農牧業(yè)防災減災。

(2)支持加快農村基礎設施建設，創(chuàng)建農牧民生活的新條件。提高農業(yè)綜合生產能力，堅持農田水利基本建設；加強城鄉(xiāng)經濟交流，活躍農村經濟，加快鄉(xiāng)村公路建設；提高農村供電、用電安全和降低農村電價，搞好農村電網改造和小水電改造；提高農業(yè)的抗災害能力，實行可持續(xù)發(fā)展，加強以環(huán)境治理為重點的農村生態(tài)環(huán)境建設；支持創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，加強村容村貌建設。

(3)支持發(fā)展農村公共事業(yè)，構建社會服務體系。完善農牧區(qū)義務教育經費保障機制，促進農牧區(qū)教育發(fā)展；大力推進新型農村醫(yī)療試點，從根本上解決農牧民看病難、看病貴的問題；增加對農牧區(qū)的文化事業(yè)的投入；探索農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度。

3.完善財政管理體制，為新農村建設創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

(1)完善分稅制管理體制，進一步規(guī)范轉移支付制度。健全完善地方稅體系，合理調整各級政府間的財力分配關系，把縣級財政建成功能齊全、職責完善公共服務機構；擴大財力性轉移支付規(guī)模。優(yōu)化轉移支付結構，控制專項轉移支付資金的規(guī)模和方向；規(guī)范財政轉移支付制度，改進對轉移支付的管理；嚴格預算編制和執(zhí)行，完善基本支出定員定額管理體系，推進項目支出預算滾動管理。

(2)明確權責，逐步建立財權與事權相匹配的政府機制。按照公共產品的收益范圍來進行政府事權的界定和劃分，要體現財權與事權相匹配、以事權定財權、省政府按照公共財政的要求，承擔全省性或跨市、縣政府難以有效行使或不宜地方市、縣政府行使的職權事務的支出，保證全省政令通暢。縣級以下政府承擔本級政府的事務支出，以提高工作效率，降低管理成本。

(3)財政體制層級探索試行“省管縣”財政管理體制。各級政府加大對下一級一般性轉移支付力度，形成比較合理的縱向和橫向財力分布格局；進一步推動“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”改革試點，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理法律主體地位不變的前提下，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管、縣鄉(xiāng)聯網”的財政管理模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內容歸入縣級財政管理。

4.探索支農管理的有效方式

(1)整合農村資金，保證新農村建設重點支出需要。圍繞新農村建設和省政府確定的農村牧區(qū)工作重點，合理配制財政資金，不斷提高資金安排的科學性，減少資金使用上的重復交叉，把各類社會資金整合到支農資金的大盤子中來，放大支農資金的總量，發(fā)揮資金的整體效益。

(2)積極創(chuàng)新財政支農資金投入方式。在全省范圍內選擇部分縣區(qū)，開展以項目帶動資金集中使用為主要方式的縣級財政支農資金整合試點；積極探索支農扶貧資金“獎補”辦法，轉變農業(yè)科技推廣、農業(yè)產業(yè)化等資金的使用方式，引導和鼓勵社會各界資金投入農牧業(yè)、農牧區(qū)的發(fā)展。通過以獎代補、先建后補、獎補結合等投入辦法，把財政資金直接補貼給農牧民，以減少財政資金支付環(huán)節(jié)，提高財政資金使用效率。

(3)完善財政對農牧民的直接補貼機制。完善國家重點公益林管護補助支付辦法，使財政對農牧民的各項補貼措施更加直接、有效。研究農業(yè)綜合開發(fā)與其他支農資金相配合，統籌安排使用的工作機制，退耕還林后續(xù)產業(yè)支持發(fā)展機制，農村勞動力轉移培訓支持機制，農村小型農田水利設施建設激勵引導機制等。

5.加強監(jiān)管，確保財政支持新農村建設資金有效運行

制定和完善新農村建設資金管理各項制度，做到有章可循；落實好新農村建設資金的公示制、專家評審、民主決策、招投標等；強化新農村建設和支農資金使用過程的監(jiān)督檢查；建立新農村建設資金績效考核機制；加強新農村建設資金運行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。

參考文獻:

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[3]盧 海:青海省財政已經下撥7000余萬元支持備耕春耕生產[N]青海日報，2007～04～23