農村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題的表現(xiàn)及成因

[摘 要] 農村城鎮(zhèn)化過程中，往往更注重其直接的經濟效益，而容易忽視其間接的社會效益和環(huán)境效益，從而導致一系列環(huán)境問題與農村城鎮(zhèn)化建設相伴而生，進而影響到城鎮(zhèn)的持續(xù)健康發(fā)展。本文在對農村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題具體表現(xiàn)進行探討的基礎上，重點對農村城鎮(zhèn)化環(huán)境惡化的原因進行了剖析。

[關鍵詞] 農村 城鎮(zhèn)化 環(huán)境問題

農村城鎮(zhèn)化是農業(yè)人口向城鎮(zhèn)地域集中和農村地域轉化為城鎮(zhèn)地域的過程，是農村經濟發(fā)展的必然趨勢。農村城鎮(zhèn)化進程的關鍵在于搞好小城鎮(zhèn)建設，而搞好小城鎮(zhèn)建設又勢必無法回避城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題。如果我們對城鎮(zhèn)化建設中的生態(tài)環(huán)境問題未給予足夠的重視，就會與城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的目標相背離，進而直接影響到當地城市化、工業(yè)化戰(zhàn)略的實施。在新形勢下如何兼顧城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護，選擇一條既能保護生態(tài)環(huán)境、又能實現(xiàn)城鎮(zhèn)經濟、環(huán)境與資源協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)建設之路，對進一步貫徹落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型宜居城鎮(zhèn)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、農村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題的具體表現(xiàn)

1.人口增長過快。人口和自然之間應該說是相互作用、相互影響的。從一定意義上講，農村城鎮(zhèn)化既可使農村人口向城鎮(zhèn)聚集，以減少對自然環(huán)境的負面影響；但同時也會加重城鎮(zhèn)水、電、燃氣等資源消耗的負擔，增加生活垃圾、廢氣、污水等廢棄物的排放。農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，自然伴隨著人口增長。但如果城鎮(zhèn)的人口增長過快，一旦其產生的各種廢棄物排泄量超出了城鎮(zhèn)環(huán)境的承載能力和自凈能力，就會帶來城鎮(zhèn)環(huán)境污染。

2.生物多樣性減少。生物界多種多樣的物種是大自然的基本組成部分，也是人類賴以生存和實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的必要基礎，而我國則是物種多樣性最為豐富的國家之一。在農村城鎮(zhèn)化建設過程中，由于缺乏合理規(guī)劃，加之管理人員的環(huán)境保護意識相對淡薄，濫砍樹木、亂占耕地、隨意改造河塘等現(xiàn)象不時發(fā)生，破壞了生物的固有棲息地，致使城鎮(zhèn)周圍的生物多樣性受到威脅，進而制約了城鎮(zhèn)經濟、社會以及資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.土地資源短缺。土地資源短缺問題，在河北省乃至全國都表現(xiàn)得很突出。小城鎮(zhèn)是農村經濟發(fā)展到一定階段的固有產物。在農村城鎮(zhèn)化建設初期，許多地方對小城鎮(zhèn)的功能、性質和定位的認識還不夠清楚，把握還不夠準確，只追求面積擴大，盲目向外擴張，有的甚至放棄已經形成的原有集鎮(zhèn)，重新征地建設新城鎮(zhèn)。這樣就使得城鎮(zhèn)建設用地的集約化程度降低，造成土地資源的浪費，使農村人與地之間的矛盾變得更為突出。

4.地面沉降。由于城鎮(zhèn)地域建筑物密度的增大，以及城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)等地下設施的大量增加，在一定程度上阻止了雨水向土壤的滲透；再加上人們對地下水的過度抽取，導致了地下水位的不斷下降，進而引起了地面沉降。地面沉降的程度越大，其沉降區(qū)的分布范圍也就越大。地面沉降不但可造成地面標高的損失，以及河道行洪能力的下降，而且還可造成房屋破壞、地下管線扭斷破裂，進而對當地經濟造成難以估量的損失。

5.土壤污染。由于城鎮(zhèn)土壤分布多呈現(xiàn)零星分布狀態(tài)，面積相對小而孤立，土壤的生態(tài)系統(tǒng)較為封閉，物質循環(huán)與轉化過程較為單調和緩慢，土壤微生物的種類和數量較少，因而其污染物代謝和降解功效，以及環(huán)境載荷能力相對較低。當城鎮(zhèn)頻繁的人為活動所產生的大量固體廢物進入土壤，一旦超過了土壤的自凈能力，就會造成土壤污染。因為有機廢物是可以分解的，而無機廢物如不加以處理就會永遠侵占我們的土地資源。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)環(huán)境污染也正在從點到面、從局部向整體蔓延。從目前的情況看，農村城鎮(zhèn)化建設過程中產生的環(huán)境問題主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的粗放式經營有密切關聯(lián)的。工業(yè)生產活動在城鎮(zhèn)地區(qū)的集中，如果治理不周，工業(yè)企業(yè)所排放出來的廢水、廢物、廢氣和廢渣等污染物會在一個位點上集中。當這些污染物排放超過自然系統(tǒng)本身的凈化能力后，就會產生環(huán)境問題。

7.生態(tài)環(huán)境惡化。農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不可避免地在一定程度上影響著城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。由于城鎮(zhèn)建設規(guī)模的急劇擴張，使得城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎設施建設速度難以跟上城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。到現(xiàn)在，一些城鎮(zhèn)尚無系統(tǒng)排污管渠和集中污水處理廠，城鎮(zhèn)污水大多是未經處理而就近排放；有的城鎮(zhèn)其生活垃圾還主要采用的是露天堆放等簡單處理方式。而沒有經過處理的污水和隨意堆放的固體垃圾，極易對城鎮(zhèn)周圍的環(huán)境造成破壞。

二、農村城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境惡化的成因

1.缺乏科學合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃。目前大部分城鎮(zhèn)都堅持“城鎮(zhèn)要建設，規(guī)劃要先行”的方針。但也有些城鎮(zhèn)的建設帶有一定的隨意性，缺乏科學合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃指導，盲目追求“高、大、新、全”，從而導致城鎮(zhèn)建設攤子鋪得過大，城鎮(zhèn)布局有些零亂、土地配置有些失當、功能分區(qū)不太明顯，不僅給城鎮(zhèn)的管理帶來不便，而且也造成了土地資源的浪費，加大了城鎮(zhèn)環(huán)境的治理難度。城鎮(zhèn)規(guī)劃布局的不合理，直接導致了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化。

2.缺乏環(huán)保意識。城鎮(zhèn)環(huán)境保護是政府公共管理和社會服務的重要職能，但一些城鎮(zhèn)人民政府卻往往忽視可持續(xù)發(fā)展指標的導向，未把環(huán)境保護工作放到應有的地位來加以重視。在農村城鎮(zhèn)化建設過程中，傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用方式仍未從根本上改變。重開發(fā)建設，輕環(huán)境保護；重當前利益，輕長遠利益；蓋廠興鎮(zhèn)不治污，毀林建房不綠化的現(xiàn)象在一些城鎮(zhèn)依然存在。更有些人誤以為，自然資源是取之不盡、用之不竭、可隨意利用之物。

3.自然資源的過量利用。自然資源能否合理利用將直接關系到環(huán)境保護的成效。在人類將自然資源加工成產品、又將生產排泄物返回到自然環(huán)境中去的循環(huán)往復過程中，如果不能充分、合理地利用資源，使資源得到最優(yōu)化配置，那么生產排泄物將會積聚過多，就可能會造成污染。反之，如果能夠循環(huán)、綜合地利用自然資源，提高自然資源的轉化率，那么，其生產排泄物就必然會減少，對生態(tài)環(huán)境造成的壓力從而也就相應地會減少。

4.環(huán)境監(jiān)控能力薄弱。一是現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)缺乏強制手段、操作性不強，排污收費和違法行為處罰標準偏低，在客觀上造成了環(huán)保執(zhí)法難的問題。二是環(huán)境管理體制無法適應環(huán)境保護工作的實際需要，環(huán)境管理的工作機制不健全，對外無法有效行使統(tǒng)一監(jiān)管職能，對內無法形成上下聯(lián)動、協(xié)調一致的局面。三是環(huán)境執(zhí)法能力建設薄弱、執(zhí)法裝備落后，也嚴重影響了環(huán)境監(jiān)控的正常進行和環(huán)境執(zhí)法效能的提高。

5.城鎮(zhèn)環(huán)保基礎設施建設滯后。城鎮(zhèn)環(huán)保基礎設施建設對城鎮(zhèn)經濟、社會的發(fā)展具有重要影響。與城市的環(huán)?；A設施建設相比，小城鎮(zhèn)的環(huán)?；A設施建設速度明顯滯后于小城鎮(zhèn)建設。相當一部分城鎮(zhèn)的環(huán)?；A設施建設與城鎮(zhèn)的建設發(fā)展速度不相適應，跟不上城鎮(zhèn)環(huán)境保護的需要。垃圾和污水的收集處理能力不強，清潔能源的使用率不高，使一些常規(guī)技術很容易解決的諸如煙塵、污水、垃圾等污染問題難以得到解決。

6.城鎮(zhèn)的經濟與生態(tài)環(huán)境發(fā)展不協(xié)調。一些城鎮(zhèn)片面追求經濟效益，而忽視生態(tài)環(huán)境效益。經濟效益和生態(tài)環(huán)境效益二者是相互聯(lián)系、相互影響的。經濟效益往往見效快，而且效果比較明顯；而生態(tài)環(huán)境效益則往往具有一定的滯后性和累積性。一般說來，經濟效益容易被人們所重視，因為它與人們的自身權益直接相關聯(lián)。但如果只是追求一定的經濟效益，而忽視相應的生態(tài)環(huán)境效益，往往就會適得其反。

7.城鎮(zhèn)環(huán)境保護方面的投入不足。在環(huán)境保護人員投入方面，目前城鎮(zhèn)環(huán)境管理人員的編制還偏少，特別是在環(huán)境監(jiān)督第一線的基層環(huán)保力量更顯薄弱，遠遠不能滿足城鎮(zhèn)環(huán)境管理的需要。而且，從事環(huán)境保護工作的人員又多半是從其他管理部門和技術崗位上轉崗而來。在環(huán)境保護財力投入方面，政府、企業(yè)對環(huán)境基礎設施建設上的投入也顯不足。可以說，環(huán)境基礎設施不健全，直接制約和影響了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善。

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