循環(huán)經(jīng)濟若干問題研究

[摘 要] 循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須轉變觀念、建立完善評價機制和循環(huán)體系。

[關鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟 發(fā)展理念 評價機制 循環(huán)體系

從資源流程和經(jīng)濟增長對資源、環(huán)境影響的角度考察，循環(huán)經(jīng)濟是一種“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過程，是以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧的經(jīng)濟增長方式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求和有效載體，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念，是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一、創(chuàng)新觀念，奠定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思想基礎

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉變，必須更新發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，辯證地認識物質(zhì)財富的增長和人的全面發(fā)展的關系，轉變重物輕人的發(fā)展觀念；必須辯證地認識經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的關系，轉變把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念；必須辯證地認識人與自然的關系，轉變單純利用和征服自然的觀念。在發(fā)展思路上要徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向，加快經(jīng)濟增長方式轉變，切實推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

1.樹立循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)觀。充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源。在生產(chǎn)過程中，企業(yè)內(nèi)部要減少物料的使用，達到少排放甚至“零排放”的目標；建立生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡，把不同的工廠聯(lián)結起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，在生產(chǎn)過程中實現(xiàn)資源的減量化和再利用。

2.樹立正確的政績觀。徹底轉變單純追求GDP增長的狹隘觀念，樹立正確的政績觀，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，通過對經(jīng)濟結構的不斷調(diào)整和優(yōu)化，逐步建立符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.樹立新的經(jīng)濟增長觀。要積極促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉變。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強，淘汰落后生產(chǎn)能力，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系，鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團。

二、科學評價，引導循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展

1.建立循環(huán)經(jīng)濟評價機制的基本思路。一是理論評價與具體操作相結合。建立評價機制包含兩種類型：理論評價主要從可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的原理入手，從各個方面較為全面地反映本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿?、資源利用的節(jié)約程度及環(huán)境污染治理方面的水平。操作型評價偏重于研究區(qū)域的實用性，從更為宏觀的角度評價城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況。二是經(jīng)濟和資源環(huán)境指標相結合。循環(huán)經(jīng)濟更加強調(diào)資源的節(jié)約和高效率利用。因此，從“3r”準則出發(fā)，設定三個類指標，建立評價機制：(1)減量投入指標、污染減量排放指標和資源再循環(huán)利用指標，旨在提高資源的有效利用效率和減量化投入水平，改善環(huán)境質(zhì)量。(2)經(jīng)濟社會發(fā)展指標，旨在評價經(jīng)濟和社會效益，在經(jīng)濟總量上實現(xiàn)高速度增長的同時，提高就業(yè)率，不斷提高人民的生活和科學文化水平。(3)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標，則是利用各項環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，從側面反映出當?shù)匮h(huán)經(jīng)濟的發(fā)展水平。

2.構建循環(huán)經(jīng)濟評價機制。構建循環(huán)經(jīng)濟評價機制應考慮五個方面的指標。一是經(jīng)濟社會發(fā)展指標。應包括人均GDP（綠色GDP），低能耗、高產(chǎn)出行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重，以工業(yè)廢棄物和垃圾為生產(chǎn)原料的循環(huán)類型企業(yè)產(chǎn)值，循環(huán)經(jīng)濟增加值（指循環(huán)經(jīng)濟部門總產(chǎn)出扣除總消耗后所創(chuàng)造的新增價值）。這一評價體系主要反映經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量狀況。二是資源減量投入指標。應包括單位GDP能耗，單位GDP能耗降低率，單位GDP耗水量、耗電量等。用以表明單位能源利用率。三是污染減量排放指標。主要包括廢氣排放率，工業(yè)廢水達標排放率，工業(yè)煙塵達標排放率等。主要說明經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境代價。四是資源再循環(huán)利用指標。主要包括生活污水處理率、回用率，工業(yè)固體廢棄物處置利用率，城市垃圾回收和綜合利用率等，這一指標體系主要反映資源回收利用水平。五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標。主要應包括環(huán)保投資指數(shù)，噪聲達標區(qū)覆蓋率，空氣質(zhì)量指數(shù)，綠色能源占總能源比例，這一指標體系主要反映經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的投入和保護情況。

三、完善機制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

1.堅持制度創(chuàng)新。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須遵循經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，將生態(tài)環(huán)境納入到經(jīng)濟循環(huán)過程中參與定價和分配，改變外部不經(jīng)濟這一長期困擾的問題，使企業(yè)自覺“循環(huán)起來”， 構建資源再利用和再生的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的贏利模式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一，其關鍵在于建立一個有效的激勵政策、合理的費用機制。如政府投入機制、生態(tài)補償機制、收費和稅收機制等。只有通過制度安排，通過市場機制，企業(yè)才會去追求經(jīng)濟的循環(huán)。

2.構筑政策法規(guī)和技術支撐體系。大力推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，除國家制訂法律外，地方政府要依照法律法規(guī)制訂政策法規(guī)性文件，推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還必須有強大的科技支撐體系。盡管個別企業(yè)、個別產(chǎn)業(yè)、個別領域與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相關的技術得到了應用和推廣，但整個技術支撐體系是零碎的，不全面的和薄弱的，其深度和廣度遠不能滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、技術裝備比較落后，資源利用率和廢物處理率都比較低。在電廠煙氣脫硫、化工廠廢液處理、城市生活污水處理等對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有重大影響的關鍵技術和共性技術，還沒有取得實質(zhì)性的突破，直接影響到循環(huán)經(jīng)濟的推進。建立強大的技術支撐體系，對關鍵性技術進行攻關勢在必行

3.依靠科技，建立綠色技術設計、開發(fā)與應用體系，形成可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略實施系統(tǒng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、轉變增長方式是解決環(huán)境與發(fā)展問題的治本之策。開發(fā)和應用節(jié)能降耗的新技術，能加快推進資源綜合利用和循環(huán)利用。應著眼于積極開發(fā)新能源、可再生能源和替代材料，加快對新材料的替代和開發(fā)研究，實施產(chǎn)品“前端”研發(fā)、“中端”控制和產(chǎn)品“末端”治理的研究，加快研究開發(fā)低成本的、具有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、產(chǎn)業(yè)鏈延長和鏈接技術、零排放技術、回收處理技術、綠色再制造技術等，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向循環(huán)型可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的轉型，開發(fā)和建立包括環(huán)境工程技術、廢物資源化技術、清潔生產(chǎn)技術等在內(nèi)的“綠色技術”體系。