廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)空間產(chǎn)業(yè)布局與經(jīng)濟(jì)合作

[摘 要] 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)空間產(chǎn)業(yè)布局相似、分散，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行調(diào)整和完善。在調(diào)整和完善的過(guò)程中，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作，讓各客商參與空間產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和完善，實(shí)現(xiàn)共贏。但在開展國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的過(guò)程中，將不可避免地面臨許多障礙。要消除障礙，一是建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)接，形成合理的空間產(chǎn)業(yè)布局格局；三是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是新興基礎(chǔ)設(shè)施；四是完善制度建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū) 空間產(chǎn)業(yè)布局 調(diào)整和完善 國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國(guó)沿海西南端，由南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區(qū)域組成。南寧市包括市轄區(qū)、武鳴縣、隆安縣、馬山縣、上林縣、賓陽(yáng)縣、橫縣；北海市包括市轄區(qū)、合浦縣；欽州市包括市轄區(qū)、靈山縣、浦北縣；防城港市包括市轄區(qū)、上思縣、東興市。今年1月16日國(guó)家正式批準(zhǔn)了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)正式納入國(guó)家戰(zhàn)略。由于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是中國(guó)與東盟、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、大湄公河次區(qū)域合作、中越“兩廊一圈”合作、泛珠三角合作、西南合作等多區(qū)域合作的交匯點(diǎn)，其開發(fā)不僅有利于推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也必將受到國(guó)際國(guó)內(nèi)眾多客商的關(guān)注并開展經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)共贏。

一、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)空間產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.已經(jīng)形成以南寧為首位城市的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，但各中心城市的產(chǎn)業(yè)布局相似

各中心城市的市轄區(qū)都形成以建材、食品、飼料、制糖、機(jī)械、醫(yī)藥工業(yè)為主的較完整的工業(yè)體系，所管縣以亞熱帶農(nóng)業(yè)和資源性工業(yè)為主，工業(yè)總量、規(guī)模小，基本沒(méi)有著名品牌和企業(yè)。北海、欽州、防城港三個(gè)港口城市都有豐富的海洋資源，港口運(yùn)輸歷來(lái)競(jìng)爭(zhēng)激烈。在廣西交通廳的規(guī)劃中，雖然北海港定位以集裝箱運(yùn)輸為主，防城港以大宗散貨運(yùn)輸為主，欽州港以大宗物資運(yùn)輸為主，但一直以來(lái)，防城港、欽州港和北海港三港互搶貨源，惡性競(jìng)爭(zhēng)阻礙了港口的發(fā)展。該區(qū)域的旅游資源呈現(xiàn)多樣性和多層次性，三個(gè)港口城市除了港、島、海風(fēng)韻外，還有亞熱帶山水景觀，防城港還有濃郁的邊貿(mào)異國(guó)風(fēng)情；南寧市除了亞熱帶山水景觀外，還有千年古城民俗和壯民族風(fēng)情。但由于景點(diǎn)分散，開發(fā)不夠深，宣傳不到位，旅游服務(wù)質(zhì)量差，游客留駐時(shí)間短。

2.已經(jīng)形成一定的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，但基礎(chǔ)設(shè)施尤其是新興的基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱，產(chǎn)業(yè)布局分散，主要是原料地指向

上世紀(jì)90年代以來(lái)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得較大發(fā)展，但基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱?；ヂ?lián)網(wǎng)、信息高速公路是新興的基礎(chǔ)設(shè)施，由于缺乏資金、技術(shù)和人才，該區(qū)域新興的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠國(guó)家支持。而互聯(lián)網(wǎng)、信息高速公路的落后，又會(huì)制約高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。千萬(wàn)噸級(jí)大型鋼鐵項(xiàng)目落戶防城港和千萬(wàn)噸級(jí)煉油項(xiàng)目落戶欽州，基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”即顯現(xiàn)出來(lái)：廣西是缺煤少鐵的省份，大量鐵礦石需要港口運(yùn)輸，而目前三大港口已是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，港口需拓寬拓深；鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)是高耗能產(chǎn)業(yè)，需要大量電力支持，而廣西并不是電力很豐富的省份；盡管國(guó)家已批準(zhǔn)興建以國(guó)外燃煤為主的防城港火電廠，但電煤同樣面臨供應(yīng)和交通運(yùn)輸?shù)膲毫ΑＳ捎诮煌ㄟ\(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)布局主要以靠近原料地為主，布局分散，不利于工業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)系統(tǒng)內(nèi)一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)布局十分分散，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期波動(dòng)強(qiáng)烈，農(nóng)民增收困難

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)系統(tǒng)內(nèi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì)如甘蔗、木薯，以及亞熱帶水果等，但由于分散生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化落后，農(nóng)副產(chǎn)品加工落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，這個(gè)資源優(yōu)勢(shì)未能充分表現(xiàn)出來(lái)，往往形成漲價(jià)——大量種養(yǎng)——掉價(jià)——少種養(yǎng)——漲價(jià)強(qiáng)烈周期波動(dòng)，農(nóng)民苦不堪言。近年來(lái)，人工收割甘蔗成本上漲，成為廣大蔗農(nóng)不小的負(fù)擔(dān)，使用甘蔗收割機(jī)已是廣大蔗農(nóng)的迫切要求，然而，最大阻礙就是農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)和丘陵地貌。作為乙醇汽油原料的木薯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也將面臨同樣的問(wèn)題，初級(jí)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民增收困難，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本在市轄區(qū)內(nèi)布局，以觀賞農(nóng)業(yè)為主，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)作用。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)遇到土地制度流轉(zhuǎn)方式的制約，土地不容易集中，很難改變一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)布局。

二、國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作參與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)空間產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和完善實(shí)現(xiàn)共贏

1.臨海型工業(yè)布局是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)空間產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和完善的重點(diǎn)，港口經(jīng)濟(jì)集聚重化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)無(wú)限商機(jī)

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入重化工業(yè)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鋼鐵、機(jī)械、煉油和石油化學(xué)工業(yè)等需求旺盛，發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明：臨海型工業(yè)布局是促進(jìn)重化工業(yè)發(fā)展的成功實(shí)踐。國(guó)家也充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，從新一輪的國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整看，為加強(qiáng)能源安全建設(shè)，國(guó)家正在沿海地區(qū)布局一批重化工業(yè)項(xiàng)目，防城港千萬(wàn)噸鋼鐵基地與湛江鋼鐵基地同時(shí)獲批。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)港口有區(qū)位、自然資源、電力、土地、勞動(dòng)力和政策上的優(yōu)勢(shì)，其中最大的優(yōu)勢(shì)是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，特點(diǎn)是多區(qū)域合作的交匯點(diǎn)，既是我國(guó)沿海地區(qū)資源進(jìn)入東盟市場(chǎng)，也是東盟國(guó)家資源進(jìn)入我國(guó)沿海地區(qū)的最便捷之路，正是基于這樣的優(yōu)勢(shì)，廣西與東盟貿(mào)易額中北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與東盟貿(mào)易占“半壁江山”；從自然資源來(lái)看，三個(gè)港口有豐富的海上石油天然氣資源，可重點(diǎn)建設(shè)油氣資源綜合開發(fā)利用基地；從電力供應(yīng)來(lái)看，廣西是全國(guó)水電資源最豐富的省區(qū)之一，大工業(yè)用電基準(zhǔn)價(jià)是0.49元～0.53元/千瓦時(shí)，包括生活用電在內(nèi)，電價(jià)略低于鄰近的省份。（1)從土地價(jià)格上看，隨著國(guó)土資源部制定的《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，將逐漸克服我國(guó)一些地方在招商引資中競(jìng)相壓低地價(jià)甚至以零地價(jià)、低于成本出讓工業(yè)用地的問(wèn)題，使工業(yè)用地逐漸以市場(chǎng)定價(jià)為主，作為落后地區(qū)的廣西，未開發(fā)的土地資源豐富而且價(jià)格較低，77個(gè)市/縣工業(yè)用地最低價(jià)格均在每畝10萬(wàn)元以下；（2)從勞動(dòng)力資源來(lái)看，廣西勞動(dòng)力資源豐富而且價(jià)格低，自2004年泛珠三角九省區(qū)簽訂勞務(wù)合作協(xié)議以來(lái)，廣西向泛珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村勞動(dòng)力；從政策上看，有多方面優(yōu)惠政策支持的特點(diǎn)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)可以享受西部大開發(fā)政策、少數(shù)民族自治區(qū)政策、沿海開放政策以及貧困邊疆少數(shù)民族地區(qū)和邊疆的政策。

2.交通運(yùn)輸樞紐產(chǎn)業(yè)布局促進(jìn)物流園區(qū)形成和發(fā)展，腹地經(jīng)濟(jì)與港口經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展創(chuàng)建國(guó)際區(qū)域物流中心

由于交通運(yùn)輸樞紐兼有原料地、燃料地、消費(fèi)地指向的優(yōu)點(diǎn)，現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)布局越來(lái)越趨向交通運(yùn)輸樞紐指向，工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)一般會(huì)布局在高速公路附近，廣（州）深（圳）高速公路兩邊布局連片企業(yè)，綿延不絕，使這條高速公路成為我國(guó)最繁忙的公路之一。但此類景象在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)看不到，只是偶爾看到幾個(gè)工廠，說(shuō)明該區(qū)域交通運(yùn)輸樞紐聚集產(chǎn)業(yè)的能力有限，腹地經(jīng)濟(jì)薄弱又無(wú)力支持港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改變這種狀況的關(guān)鍵是大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)物流園區(qū)形成和發(fā)展，建成貫穿東西南北的國(guó)際區(qū)域物流中心。廣西從1999年開始，就與越南開展道路運(yùn)輸交流與合作，目前廣西在東興、友誼關(guān)、水口口岸與越南開展了國(guó)際道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)。 到2007年底，廣西與越南廣寧、諒山、高平三省簽署了運(yùn)輸協(xié)議。為了保障國(guó)際運(yùn)輸?shù)捻樌_展，廣西還與越南廣寧、諒山、高平三省建立了交通合作磋商機(jī)制，每年定期舉行運(yùn)輸例會(huì)，協(xié)調(diào)國(guó)際道路運(yùn)輸中出現(xiàn)的問(wèn)題。（3)隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化的發(fā)展，資源產(chǎn)品“瓶頸”將越來(lái)越凸現(xiàn)，充分利用三大港口優(yōu)勢(shì)，以及越南豐富的資源，延長(zhǎng)腹地經(jīng)濟(jì)線，建立進(jìn)口越南煤炭和鐵礦石的轉(zhuǎn)口口岸，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易及干散貨第三方物流服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑越南和廣西，以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到三贏的結(jié)果。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)依靠基地和市場(chǎng)獲得發(fā)展機(jī)遇

在《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，農(nóng)村地區(qū)面積占規(guī)劃區(qū)總面積的56%，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局分散問(wèn)題。根據(jù)《廣西綜合交通“十一五”規(guī)劃》，廣西將全面加快通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路、通行政村油路或等級(jí)公路等農(nóng)村公路的建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施國(guó)家農(nóng)村公路改造“通暢工程”計(jì)劃和“通達(dá)工程”計(jì)劃，五年計(jì)劃建設(shè)和改造農(nóng)村公路50000公里。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，國(guó)際國(guó)內(nèi)合作，以及公司+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式將有利于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，基地一頭連著農(nóng)戶，一頭連著市場(chǎng)，將使廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)業(yè)自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

4.旅游資源的深度開發(fā)促進(jìn)旅游景點(diǎn)的合理布局，傳統(tǒng)旅游業(yè)依托工農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展喚發(fā)生機(jī)

港口經(jīng)濟(jì)不僅集聚重化產(chǎn)業(yè)，還可以產(chǎn)生旅游產(chǎn)業(yè)的新形式——工業(yè)旅游；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生旅游產(chǎn)業(yè)的新形式——農(nóng)家樂(lè)。自中國(guó)－東盟博覽會(huì)召開以來(lái)，長(zhǎng)期制約廣西和東盟旅游的空中航線也得到了很大的改善。目前，南寧、桂林兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)已開通了到東盟各國(guó)的空中航線；鐵路方面，桂林、南寧至越南河內(nèi)、下龍開啟了旅游專列；公路方面，南寧有直達(dá)快班直達(dá)越南河內(nèi)、下龍、海防等地；海上有中國(guó)第一條跨國(guó)海上豪華油輪航線北海至越南下龍，并將延伸到泛北部灣各主要旅游港口城市。在當(dāng)前的大好形勢(shì)下，開展國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游合作，推動(dòng)旅游資源的深度開發(fā)，既能避免旅游行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，又能使傳統(tǒng)旅游業(yè)依托工農(nóng)業(yè)發(fā)展喚發(fā)生機(jī)。

三、國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作參與空間產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和完善的障礙

1.同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)的壓力

由于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局相似，三個(gè)港口長(zhǎng)期以來(lái)存在典型的同質(zhì)性無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，此外，農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)等都存在一定程度的同質(zhì)性無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。三個(gè)港口最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是廣東湛江港，三個(gè)港口的年吞吐量不及湛江港一個(gè)港口的年吞吐量，廣西及整個(gè)西南的大部分貨物會(huì)選擇湛江港；從工業(yè)基礎(chǔ)來(lái)看，重工業(yè)已占湛江工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山，而且其背靠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省，在招商引資方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)。此外廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的很多項(xiàng)目甚至政策與海南相同，將來(lái)也會(huì)形成互爭(zhēng)項(xiàng)目的同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)格局。

2.“飛地經(jīng)濟(jì)”的缺陷

所謂“飛地經(jīng)濟(jì)”，是指重化產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在落后地區(qū)建立時(shí)，由于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，不能與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接，而是成為揳入當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的一些現(xiàn)代化的“飛地”，形成一種經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的“二元結(jié)構(gòu)”。港口經(jīng)濟(jì)作為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，集聚重化產(chǎn)業(yè)，有利于提高該區(qū)域的工業(yè)化水平，但由于原料和市場(chǎng)兩頭都在外，不可避免有“飛地經(jīng)濟(jì)”的缺陷。如何克服“飛地經(jīng)濟(jì)”的缺陷，使港口經(jīng)濟(jì)真正發(fā)揮其集聚效應(yīng)，是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)需要研究的重要問(wèn)題。

3.基礎(chǔ)設(shè)施的制約

由于資金、技術(shù)、人才的制約，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是互聯(lián)網(wǎng)、信息高速公路等新興的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，而基礎(chǔ)設(shè)施薄弱聚集產(chǎn)業(yè)的能力有限，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局分散已是不爭(zhēng)的事實(shí)，這將會(huì)影響重化、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可能會(huì)影響國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作參與空間產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和完善的積極性。當(dāng)前，在國(guó)家實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和緊縮的貨幣政策條件下，不能單純依靠國(guó)家的資金支持，如何籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，繼續(xù)加大投入基礎(chǔ)設(shè)施尤其是新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)刻不容緩。

4.制度建設(shè)的滯后

工業(yè)化發(fā)展必然涉及開發(fā)海洋資源、使用土地、環(huán)境保護(hù)等制度的評(píng)價(jià)——審批——監(jiān)管等建設(shè)，從廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際來(lái)看還不盡人意，不利于加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，需要加強(qiáng)制度建設(shè)。自2001年10月27日《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》頒布實(shí)施以來(lái)，該區(qū)域的海域使用管理工作逐漸走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道，但是海洋管理工作仍然存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在海域有償使用制度建設(shè)還較為滯后，如何既保護(hù)國(guó)家海洋資源所有權(quán)益和投資者使用權(quán)益，又保護(hù)漁民的漁業(yè)權(quán)益有待進(jìn)一步研究。由于1992年、1993年間的房地產(chǎn)熱，北海成為廣西閑置土地?cái)?shù)量最大的城市。北海的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)警示：如何建立有效使用土地的制度是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)需要研究的重要問(wèn)題。我國(guó)于2003年9月1日實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，國(guó)家環(huán)保總局把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正式列為“規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)”的試點(diǎn)之一。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程要與環(huán)境保護(hù)并行，要平衡經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，必須要有一系列從評(píng)價(jià)——審批——監(jiān)管的制度保證，此外還應(yīng)有針對(duì)珍貴資源和產(chǎn)業(yè)的詳細(xì)制度，如紅樹林濕地保護(hù)制度、旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)制度等等。

四、促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作參與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和完善的政策建議

1.落實(shí)規(guī)劃，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局

《廣西壯族自治區(qū)沿海港口布局規(guī)劃》港口總體發(fā)展目標(biāo)是要逐步形成以防城港為主要港口，欽州港、北海港共同協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足腹地經(jīng)濟(jì)及臨港產(chǎn)業(yè)對(duì)以礦石、石油、煤炭、集裝箱等大宗型貨物為主的貨物運(yùn)輸需求，具備綜合運(yùn)輸樞紐、現(xiàn)代物流、臨港工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)和現(xiàn)代信息服務(wù)等功能，機(jī)制順暢、能力充分、布局合理、資源集約、環(huán)境友好、服務(wù)高效的現(xiàn)代化港口群。要真正落實(shí)規(guī)劃，必須建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的成功運(yùn)作就是充分發(fā)揮各方的比較優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用各項(xiàng)政策措施，平衡各方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作參與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和完善，最終實(shí)現(xiàn)合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。三個(gè)港口通過(guò)港務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)費(fèi)，分工合作，防城港真正發(fā)揮西南第一大港的作用，通過(guò)上規(guī)模降成本；欽州港和北海港同樣可以發(fā)揮港口經(jīng)濟(jì)集聚重化產(chǎn)業(yè)的作用，而且政府出臺(tái)相應(yīng)政策鼓勵(lì)這兩個(gè)港口城市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，使其成為支柱產(chǎn)業(yè)，一樣帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。此外，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)鼓勵(lì)廣大農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，輔助開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。

2.增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)接，形成合理的空間產(chǎn)業(yè)布局格局

我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)“飛地工業(yè)園”成功經(jīng)驗(yàn)是：發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”不僅要?jiǎng)?chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值，更重要的是以信息化為紐帶，培育當(dāng)?shù)氐钠放破髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)。以清華紫光（南方）有限公司目前在建的工業(yè)園為例，清華（南寧）電子科技工業(yè)園發(fā)展模式是：依托“清華紫光的著名高科技民族品牌”和中國(guó)—東盟合作平臺(tái)，通過(guò)實(shí)施“百企入桂”等政策，在當(dāng)?shù)卣苯訁⑴c下，將服務(wù)、土地、科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等資源整合在一起，利用品牌企業(yè)發(fā)展大服務(wù)，小空間創(chuàng)造大經(jīng)濟(jì)，使園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群輻射效應(yīng)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)器。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展重化工業(yè)、物流和旅游等產(chǎn)業(yè)時(shí)，要考慮產(chǎn)業(yè)配套能力，與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，產(chǎn)品才會(huì)有市場(chǎng)，才能可持續(xù)發(fā)展，也才能促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作，形成合理的空間產(chǎn)業(yè)布局格局。

3.夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是新興基礎(chǔ)設(shè)施，良好的投資硬環(huán)境是加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是評(píng)價(jià)投資硬環(huán)境中最根本的組成要素，主要包括一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)環(huán)境，以及財(cái)務(wù)環(huán)境等。其中基礎(chǔ)設(shè)施的改善對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)非常重要。貧困地區(qū)一個(gè)普遍的特點(diǎn)是自然資源豐富，但缺乏資金、技術(shù)和人才，資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，所以基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠聚集生產(chǎn)要素，把貧困地區(qū)與外界聯(lián)系起來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?；A(chǔ)設(shè)施越好，形成良好的投資硬環(huán)境，越能加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作。而且，信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，還有助于克服“飛地經(jīng)濟(jì)”的缺陷，實(shí)現(xiàn)空間產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和完善。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，比如構(gòu)建有效的金融支持體系，擴(kuò)大利用信貸資金；促進(jìn)企業(yè)發(fā)行債券融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模；BOT建設(shè)方式等等。

4.完善制度建設(shè)，增強(qiáng)政府公共管理能力，良好的投資軟環(huán)境是加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的保證

政治法律環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境是評(píng)價(jià)投資軟環(huán)境的重要因素，政治法律環(huán)境主要包括政治環(huán)境、政府的產(chǎn)業(yè)政策與外資政策、法律制度與行政制度等，社會(huì)文化環(huán)境主要包括一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)安定狀況、人們的思想開放程度、自律精神和積極進(jìn)步的社會(huì)風(fēng)氣，以及各項(xiàng)社會(huì)秩序的建立和健全狀況等。其中完善的制度建設(shè)包括要根據(jù)實(shí)踐的變化不斷深入細(xì)致地進(jìn)行科學(xué)研究，制度制定后有效執(zhí)行，執(zhí)行過(guò)程中有監(jiān)督機(jī)制，事后有評(píng)價(jià)機(jī)制。只有這樣，才能增強(qiáng)政府公共管理能力，提高行政效能，增強(qiáng)投資者信心，形成良好的投資軟環(huán)境。良好的投資軟環(huán)境，是促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作參與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和完善的保證。

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