珠三角地區(qū)實(shí)施加工貿(mào)易新政的基本判斷和路徑選擇

[摘 要] 本文闡述了珠三角地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)或轉(zhuǎn)移的必然性和可行性，分析了珠三角地區(qū)實(shí)施加工貿(mào)易新政面臨的挑戰(zhàn)，提出了珠三角地區(qū)實(shí)施加工貿(mào)易新政的路徑選擇，對(duì)珠三角地區(qū)實(shí)施加工貿(mào)易新政的效果進(jìn)行了中長期預(yù)測(cè)，對(duì)于人們了解和促進(jìn)珠三角地區(qū)實(shí)施加工貿(mào)易新政有一定的幫助。

[關(guān)鍵詞] 加工貿(mào)易新政 加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí) 加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移

改革開放以來，廣東省珠三角地區(qū)充分發(fā)揮毗鄰港澳、華僑眾多的優(yōu)勢(shì)和土地、勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)，把握世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利機(jī)遇，大力發(fā)展加工貿(mào)易，有力地促進(jìn)了珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，珠三角地區(qū)的加工貿(mào)易也存在一些亟待解決的問題:長期處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，勞動(dòng)密集度高，技術(shù)含量較低；占用土地多，能耗物耗、環(huán)境污染問題突出；以外商投資企業(yè)為主，技術(shù)外溢作用不夠明顯等。為優(yōu)化我國出口商品結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，抑制低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品出口，減少貿(mào)易摩擦，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合公布了新的限制類商品目錄，新政策于2007年8月23日正式執(zhí)行。加工貿(mào)易新政對(duì)珠三角地區(qū)有多大的影響，如何尋求應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易新政的對(duì)策，是人們普遍關(guān)心的問題。

一、 珠三角地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)或轉(zhuǎn)移的必然性

1.加速轉(zhuǎn)型升級(jí)是加工貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)在需要。隨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)加劇，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律以及價(jià)值規(guī)律共同作用下，珠三角地區(qū)的加工貿(mào)易必然“水漲船高”。不僅如此，以外商投資企業(yè)為主的加工貿(mào)易本身蘊(yùn)藏著升級(jí)的內(nèi)在機(jī)制，不升級(jí)就可能意味著死亡。面對(duì)新一輪國際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，推動(dòng)外商投資企業(yè)為主體的加工貿(mào)易加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，已成為珠三角地區(qū)加工貿(mào)易本身發(fā)展的內(nèi)在要求。

2.加速轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為加工貿(mào)易發(fā)展的外在要求。一個(gè)芭比娃娃在美國的零售價(jià)可以賣到9.9美元，但在我國珠三角地區(qū)，生產(chǎn)一個(gè)芭比娃娃，中國企業(yè)卻只能獲得0.35美元加工費(fèi)。深圳寶安一家生產(chǎn)碟機(jī)的企業(yè)出口的VCD每臺(tái)賺不到人民幣1元錢，DVD每臺(tái)賺不到人民幣5元錢。即使是珠三角最具代表性的電子、家電行業(yè)，根據(jù)商務(wù)部2005年第一季度數(shù)據(jù)，全國平均利潤率為3%，而廣東僅為2.4%，而上海則高達(dá)16%。然而，珠三角地區(qū)勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易企業(yè)，如紡織服裝、輕工產(chǎn)品、塑料制品、家具制造等低附加值的下游產(chǎn)業(yè)，大多存在高能耗、高污染和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。長期以來，珠三角地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)靠國內(nèi)低廉的自然資源價(jià)格、廉價(jià)勞動(dòng)力，以及政府在環(huán)境管制上的漏洞賺取微薄的利潤。如果對(duì)這類加工貿(mào)易企業(yè)和產(chǎn)品仍進(jìn)行政策保護(hù)，則無異于鼓勵(lì)生產(chǎn)者將中國勞動(dòng)者的血汗、中國的自然資源廉價(jià)地出售到國外，而把污染留在自己的國土上。淘汰“兩高一資” (高污染、高能耗、資源型)的企業(yè)和產(chǎn)品，正是政府中長期政策目標(biāo)的重要內(nèi)容。

3.將工廠遷移到綜合成本更低的地區(qū)，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀需要。近年來，珠三角地區(qū)受勞動(dòng)力、土地、水等資源要素成本的上升影響，加工貿(mào)易規(guī)模的簡(jiǎn)單膨脹式發(fā)展模式已難以持續(xù)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)移。由于廣東基礎(chǔ)職業(yè)教育薄弱，大量技工缺乏，導(dǎo)致了2004年珠三角就出現(xiàn)了缺口高達(dá)200萬的“民工荒”，而且這種情況在繼續(xù)惡化。與此同時(shí)，國內(nèi)物價(jià)持續(xù)上漲，大量企業(yè)員工出現(xiàn)迫切增加工資的要求。再加上珠三角地區(qū)的各級(jí)政府最近幾年積極落實(shí)國家的勞工福利政策，也在一定程度上促使勞動(dòng)力成本上升。勞工成本持續(xù)上漲和勞動(dòng)力短缺并存使得加工貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營成本驟然上升。

4.政府推進(jìn)“節(jié)能減排”行動(dòng)，迫使高污染、高耗能的加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移。在珠三角地區(qū)投資的港商、臺(tái)商大多從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而目前這一地區(qū)正在進(jìn)行大規(guī)模推進(jìn)“節(jié)能減排”行動(dòng)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)施嚴(yán)格控制。珠三角地區(qū)各級(jí)政府落實(shí)“節(jié)能減排”的政策會(huì)使得企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本大幅度提高。在此背景下，很多珠三角港商、臺(tái)商，特別是從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的港商、臺(tái)商面臨著巨大的壓力，因此紛紛打算遷移。

5.珠三角地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為人們的共識(shí)。珠三角地區(qū)的大多數(shù)企業(yè)都是從事“三來一補(bǔ)”（來料加工、來樣加工、來件裝配及補(bǔ)償貿(mào)易）的加工貿(mào)易型企業(yè)，其產(chǎn)品的核心技術(shù)部件都是來自國外，這些企業(yè)主要給外企、港商、臺(tái)商做加工生產(chǎn)。在嚴(yán)格意義上，這些加工貿(mào)易型企業(yè)不是一個(gè)企業(yè)，只是一個(gè)車間，因?yàn)樗鼈儧]有銷售、沒有投資、沒有技術(shù)研發(fā)部門，只是一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這種加工貿(mào)易型企業(yè)大量長期駐守在珠三角，必將造成珠三角動(dòng)力不足和能力不足。人們普遍認(rèn)為加工貿(mào)易發(fā)展的必由之路是，從勞動(dòng)密集型向資金技術(shù)密集型、從低端向高端不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。如果珠三角企業(yè)不利用當(dāng)前的契機(jī)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的話，珠三角未來的發(fā)展非常令人擔(dān)憂。

二、珠三角地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)或轉(zhuǎn)移的可行性

1.跨國技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為加工貿(mào)易升級(jí)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和國際大分工的不斷深入，目前新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入高潮，跨國公司開始將更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)向外轉(zhuǎn)移?？鐕静粌H由于“成本驅(qū)動(dòng)”把采購、加工制造、組裝配送環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國，同時(shí)由于“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”把技術(shù)、管理和資金帶進(jìn)中國。而且，由于中國市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，跨國公司不得不主動(dòng)把區(qū)域研發(fā)中心、運(yùn)營管理總部、地區(qū)物流中心逐步轉(zhuǎn)移到中國。這為珠三角拓展加工貿(mào)易的空間、提升加工貿(mào)易的層次提供了新的視角和新的比較優(yōu)勢(shì)。從發(fā)展前景看，經(jīng)濟(jì)全球化不僅可以帶來使珠三角加工制造能力轉(zhuǎn)化為國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)遇，而且能夠創(chuàng)造把加工貿(mào)易升級(jí)為綜合優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)，使加工貿(mào)易開始新的轉(zhuǎn)型。

2.珠三角地區(qū)具有加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。珠三角地區(qū)加工制造業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，配套能力強(qiáng)，交通便利，為加工貿(mào)易升級(jí)奠定了良好的基礎(chǔ)。截至2005年底，杜邦、本田、日立、三星等知名跨國公司在珠三角就已設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)243家。這些研發(fā)中心上接研發(fā)源頭，下連規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)和市場(chǎng)，為珠三角吸收和承接國外高水平技術(shù)的轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力提供了良好的研發(fā)平臺(tái)。隨著珠三角地區(qū)的投資環(huán)境進(jìn)一步改善，更有利于珠三角地區(qū)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.珠三角地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)已經(jīng)出現(xiàn)良好的勢(shì)頭。珠三角的一批企業(yè)在開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)過程中，通過引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新，創(chuàng)建自己的品牌和研發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步形成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。如惠州的TCL、德賽，深圳的華為、中興、康佳，順德的美的、格蘭仕、科龍電器，珠海的格力等，這些企業(yè)大多是從開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)做起，對(duì)國外先進(jìn)生產(chǎn)的技術(shù)消化吸收和二次自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了從OEM（貼牌加工）到ODM（委托設(shè)計(jì)生產(chǎn)）到OBM（自有品牌營銷）的轉(zhuǎn)變，如今已都擁有自己的品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。面對(duì)國際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，珠三角地區(qū)的一大批加工貿(mào)易企業(yè)正逐步由勞動(dòng)密集型向技術(shù)和資本密集型轉(zhuǎn)變。國際品牌服裝、鞋類、家具，如耐克、阿迪達(dá)斯、寶路等都是在珠三角地區(qū) 通過加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行加工，其生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量和管理水平均處于國際同行業(yè)的領(lǐng)先水平。加工貿(mào)易正從生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品為主發(fā)展為生產(chǎn)機(jī)電產(chǎn)品為主，IT產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展使珠三角地區(qū)成為我國IT產(chǎn)業(yè)最重要的硬件制造基地之一。珠三角地區(qū)的塑膠制品和家具制造基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)；紡織企業(yè)也在加強(qiáng)技術(shù)改造，采取電腦紡織機(jī)代替人工紡織，產(chǎn)品的新型面料和輔料質(zhì)量檔次已達(dá)到國際先進(jìn)水平。珠三角的加工貿(mào)易無論在方式、內(nèi)容、質(zhì)量或是種類、技術(shù)含量上正在發(fā)生根本性的變化。

4.中西部地區(qū)已經(jīng)初步具備接受加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。中西部地區(qū)經(jīng)過幾十年的基礎(chǔ)建設(shè)，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施已基本完善。中西部地區(qū)有豐富的自然資源，具有生產(chǎn)要素成本相對(duì)較低的比較優(yōu)勢(shì)，在某些生產(chǎn)制造領(lǐng)域積累了一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)。不少地方政府有發(fā)展加工貿(mào)易的極大積極性和稅收優(yōu)惠政策，再加上加工貿(mào)易新政對(duì)中西部地區(qū)有特別優(yōu)惠的具體措施。中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件已經(jīng)基本成熟。

三、珠三角地區(qū)實(shí)施加工貿(mào)易新政的挑戰(zhàn)

1.加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移與廣東水資源保護(hù)存在尖銳的矛盾。實(shí)際上，早在幾年前，由于珠三角土地日益稀缺，環(huán)境承載壓力加大等諸多原因，廣東省各級(jí)政府都在有意識(shí)地引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)從珠三角地區(qū)遷往廣東粵北山區(qū)和東西兩翼，向珠三角周邊進(jìn)行“扇狀轉(zhuǎn)移”。但是，向珠三角以外的廣東邊遠(yuǎn)地區(qū)遷移，如遷往廣東河源等地，也會(huì)加大當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染程度，而這些地區(qū)往往又是廣東和香港的水源地和流經(jīng)地。這些地區(qū)的環(huán)境污染不僅會(huì)影響廣東人們的飲水質(zhì)量，而且會(huì)影響香港的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

2.加工貿(mào)易企業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移的綜合成本高。為引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移，加工貿(mào)易新政給予中西部地區(qū)一定優(yōu)惠政策。但不少加工貿(mào)易企業(yè)的老板認(rèn)為，把工廠“北移”或搬往中西部地區(qū)的綜合成本也不低。業(yè)內(nèi)人士分析主要的問題有：一是遷往中西部，運(yùn)費(fèi)最少要占成本的10%，而目前在珠三角地區(qū)運(yùn)費(fèi)只占生產(chǎn)成本的3%左右;二是如果在北方設(shè)廠的話，企業(yè)就要買地建房，而珠三角地區(qū)已經(jīng)有一個(gè)成熟的廠房租賃市場(chǎng)。即使在珠三角地區(qū)周邊的市縣，如新會(huì)、韶關(guān)、肇慶等，基本上也沒有合適的廠房可以租得到;三是企業(yè)轉(zhuǎn)移要占用大量的資金。深圳臺(tái)商協(xié)會(huì)會(huì)長黃明智認(rèn)為:搬廠不像搬家那么簡(jiǎn)單，企業(yè)在當(dāng)?shù)亟⒌纳舷掠萎a(chǎn)業(yè)鏈不可能照搬到外地，而重新建造配套設(shè)施、發(fā)展客戶資源，將大大耗損企業(yè)的資金。

3.轉(zhuǎn)移還是轉(zhuǎn)型？加工貿(mào)易政策調(diào)整的主要目的:一是實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);二是實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)由東南沿海向中西部等地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移。和企業(yè)轉(zhuǎn)型相比，企業(yè)轉(zhuǎn)移陣地則相對(duì)容易。但是，對(duì)于大部分在珠三角投資的加工貿(mào)易企業(yè)來說，轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)也面臨物流成本飆升、配套服務(wù)薄弱、招工困難等問題的困擾。根據(jù)加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移20年一個(gè)周期的規(guī)律，轉(zhuǎn)移也并非長久之計(jì)。即使珠三角地區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)現(xiàn)在遷移到印度和越南等地，十年之后也會(huì)面臨中國同樣的問題。對(duì)于珠三角大多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)來說，是主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)還是遷移到中西部地區(qū)，將面臨痛苦的抉擇。

4.有可能中斷深加工結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。深加工結(jié)轉(zhuǎn)是指加工貿(mào)易企業(yè)將保稅進(jìn)口料件加工的產(chǎn)品結(jié)轉(zhuǎn)至下一家加工貿(mào)易企業(yè)深加工后復(fù)出口的經(jīng)營活動(dòng)。例如，棉紡廠進(jìn)口棉花后不是簡(jiǎn)單地加工出口，而是將紡成的棉紗賣給國內(nèi)織布廠，織布廠再將布賣給制衣廠，在國內(nèi)完成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的加工環(huán)節(jié)后，最終以成衣的形式出口。整個(gè)結(jié)轉(zhuǎn)過程均在海關(guān)嚴(yán)格的保稅監(jiān)管下完成。其中，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間發(fā)生的產(chǎn)品結(jié)轉(zhuǎn)“買賣”視同進(jìn)出口管理，但在海關(guān)不做進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)。近年來，珠三角地區(qū)加工貿(mào)易通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)形成了大量配套產(chǎn)業(yè)鏈和完整的產(chǎn)業(yè)群體，紡織服裝、鞋、家具、塑料制品的產(chǎn)業(yè)中各上、下游企業(yè)和配套產(chǎn)品之間已形成了緊密配套關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣東省在IT、計(jì)算機(jī)和家電行業(yè)中，80%以上的手機(jī)部件、90%以上的計(jì)算機(jī)零部件和100%的彩電部件都可以在珠三角地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)配套。廣東省外經(jīng)貿(mào)廳的一份調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，中斷和割裂不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)間已形成的配套產(chǎn)業(yè)鏈，不僅將影響產(chǎn)業(yè)集群和國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還將“間接影響廣東1500億美元的加工貿(mào)易出口。”

5.如何緩解加工貿(mào)易企業(yè)迫切面臨的資金周轉(zhuǎn)困難？保證金臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)后，加工限制類產(chǎn)品企業(yè)的資金壓力急劇加大。最近香港五大商會(huì)聯(lián)合公布了一個(gè)數(shù)據(jù)，這次實(shí)施的臺(tái)賬保證金所影響的資金超過1200億元。加工貿(mào)易業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，保證金返回具有滯后性，要視企業(yè)的生產(chǎn)周期而定。如果從進(jìn)料到制成出口需要一年，那么這筆錢就要押住一年，加工貿(mào)易企業(yè)的出口成本有可能會(huì)因此驟然上升30％。加工貿(mào)易企業(yè)無論是轉(zhuǎn)移還是轉(zhuǎn)型，都無法在短期內(nèi)調(diào)整。但企業(yè)如果現(xiàn)在不能組織到相應(yīng)的資金，那就意味著停產(chǎn)或關(guān)閉。怎樣減輕目前運(yùn)營資金的壓力，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易企業(yè)的平穩(wěn)過度，既是加工貿(mào)易企業(yè)面臨的最實(shí)際問題，也是受限制加工貿(mào)易企業(yè)老板最頭痛的難題。

6.珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展有停滯甚至大倒退的風(fēng)險(xiǎn)。加工貿(mào)易的發(fā)展給珠三角地區(qū)的房地產(chǎn)、電信、酒店、餐飲、租賃、就業(yè)的空前繁榮，導(dǎo)致珠三角經(jīng)濟(jì)對(duì)外來人口有著依賴性需求，很多行業(yè)及其經(jīng)營者的盈虧與成敗都系于密集的人流。加工貿(mào)易企業(yè)大量外遷或倒閉有可能造成珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)“空心化”，不僅會(huì)降低出口和投資，而且會(huì)使許多人失去收入的來源而減少消費(fèi)，進(jìn)而影響民生。如果出口、投資和消費(fèi)這三架馬車在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中都失去了增長的動(dòng)力，那么珠三角經(jīng)濟(jì)就會(huì)有停滯甚至大倒退的可能性。

四、珠三角地區(qū)實(shí)施加工貿(mào)易新政的路徑選擇

1.引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)是關(guān)鍵。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確指出：“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”。這為珠三角地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易指明了前進(jìn)的方向。

2.全面推動(dòng)加工貿(mào)易內(nèi)銷。廣東省根據(jù)有關(guān)政策下放加工貿(mào)易內(nèi)銷審批權(quán)限，省內(nèi)共160個(gè)市、縣(區(qū))的加工貿(mào)易合同審批機(jī)關(guān)均被賦予內(nèi)銷的審批權(quán)。這一舉措將給加工貿(mào)易內(nèi)銷打開一條大路。

3.充分發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)作用。東莞市政府采取多種措施，積極協(xié)助加工貿(mào)易企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。加工貿(mào)易是東莞的特色和優(yōu)勢(shì)。東莞早在2002年就開始大力推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷工作，在石碣和清溪兩個(gè)鎮(zhèn)各選擇3家企業(yè)開展轉(zhuǎn)內(nèi)銷試點(diǎn)工作。目前東莞市15000家加工貿(mào)易企業(yè)中，已經(jīng)有5000家涉足內(nèi)銷市場(chǎng)。為促使加工貿(mào)易企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，東莞市專門設(shè)立東莞市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)基金，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型為“三資”企業(yè)或民營企業(yè)，企業(yè)轉(zhuǎn)型所需環(huán)評(píng)、消防、土地辦證等市屬收費(fèi)，該基金適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼；若企業(yè)成功開拓內(nèi)銷市場(chǎng)，轉(zhuǎn)型企業(yè)自投產(chǎn)納稅之日起，增值稅地方留成部分前三年由市基金按一定比例返還，后兩年減半執(zhí)行，所得稅地方留成部分前三年按一定比例返還，后兩年減半執(zhí)行。

4.建立開放共享互利的公共服務(wù)平臺(tái)和合作機(jī)制。南海區(qū)政府共投入1.5億元，依托主要行業(yè)，先后建立了紡織、五金、有色金屬、家電、等8個(gè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)，為加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。以西樵紡織行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心為例，該中心共為企業(yè)設(shè)計(jì)開發(fā)了12000多個(gè)新產(chǎn)品，市場(chǎng)命中率達(dá)80%，產(chǎn)品開發(fā)周期由原來的20天～30天縮短到3天～5天，開發(fā)成本下降50%以上。

5.深化粵港澳科技合作。深圳市生產(chǎn)力促進(jìn)中心與香港生產(chǎn)力促進(jìn)局共同組建深港生產(chǎn)力基地，攜手推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。深港生產(chǎn)力基地是內(nèi)地與香港科研產(chǎn)業(yè)合作的重要里程?；丶瓤梢詤f(xié)助深圳與香港兩地企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推動(dòng)工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，又可以進(jìn)一步支援珠三角的港商發(fā)展。

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